СТРУКТУРНО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПРАКТИКА НОТАРИАЛЬНЫХ ПАЛАТ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Качество и эффективность деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации зависит от того, как решены вопросы организации и структурирования нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Причем, если отдельные аспекты образования нотариальной палаты четко определены федеральным законодателем (обязательность образования и функционирования [1]; государственная регистрация [2]; деятельность в форме некоммерческой организации [3] и т.д.), то в части собственной внутренней структуры нотариальные палаты обладают определенной свободой усмотрения.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают обязательное создание в каждой нотариальной палате субъекта Российской Федерации следующих органов управления: общее собрание членов нотариальной палаты; президент нотариальной палаты; правление нотариальной палаты; ревизионная комиссия нотариальной палаты. В случае утверждения соответствующего решения и фиксирования его в уставе нотариальная палата субъекта Российской Федерации может учредить иные дополнительно к указанному перечню органы управления.

Например, в Уставе Нотариальной палаты Ивановской области предусматривается, что в структуре Нотариальной палаты,  кроме федеральных установленных обязательных органов управления учреждены и функционируют вице-президент, мандатная и счетная комиссии, комиссия по профессиональной этике нотариусов, а также допускается создание иных комиссий, советов и рабочих групп по отдельным направлениям деятельности [4].

Среди органов управления Нотариальной палаты Республики Дагестан дополнительно к общему собранию, президенту, правлению и ревизионной комиссии Нотариальной палаты уставными нормами предусматривается осуществление деятельности мандатной и счетной комиссий, комиссий по проверке деятельности нотариусов, по профессиональной этике нотариусов, по повышению квалификации, а также вице-президента Нотариальной палаты [5]. При том, перечень органов управления Нотариальной палаты Республики Дагестан остается открытым.

Несмотря на то, что Устав Нотариальной палаты Республики Татарстан в статье 7 «Органы палаты» исчерпывающе перечисляет закрепленный федеральным законодателем перечень органов управления в виде Собрания, Президента, Правления и Ревизионной комиссии, из норм Устава следует, что в процессе становления структуры республиканской Нотариальной палаты сверх обязательных органов образовались избирательная, счетно-мандатная комиссии, Комиссии по профессиональной этике нотариусов и по методическому обеспечению деятельности нотариусов, а также должности двух вице-президентов и исполнительного директора, который во главе Исполнительного аппарата осуществляет и руководит процессом по осуществлению оперативно-организационной работы, материально-технического и финансового обеспечения деятельности Нотариальной палаты Республики Татарстан [6].

В рамках Нотариальной палаты палатой Республики Адыгея функционируют 3 дополнительные комиссии, которые осуществляют деятельность по вопросам профессиональной этики нотариусов,  методической работе и наградам [7].

Достаточно разветвленная сеть органов управления профессионального объединения частнопрактикующих нотариусов встречается в Самарской области, где способствуют эффективной и оперативной деятельности Нотариальной палаты, созданные и функционирующие в ее структуре 9 органов по следующим направления: профессиональная этика нотариусов; контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов; разработка нормативных правовых актов и проведение законотворческой и методической работы; экспертиза; защита социальных и   профессиональных  прав нотариусов; информационные технологии; проверка статуса нотариусов (мандатная комиссия); реализация и защита избирательных прав частнопрактикующих нотариусов, подготовка и проведение выборов (счетная и избирательная комиссии) [8].

Нотариальная палата Чувашской Республики в своем составе имеет комиссии, деятельность которых направлена, в том числе на формирование положительного имиджа нотариусов и на контроль за сохранностью, за надлежащим использованием печатей и бланков единого образца, реестров, книг (журналов) и по их уничтожению [9]. На сохранение профессиональной чести частнопрактикующих нотариусов направлена работа специальной комиссии Нотариальной палаты Краснодарского края [10].

Заслуживающей внимания представляется практика организации вспомогательных органов управления Нотариальной палаты Мурманской области [11], где взаимодействие со средствами массовой информации и следовательно, обеспечение реализации права на информацию и на доступ к сведениям об осуществлении публичных функций, включая правозащитную функцию нотариата, координирует специально созданная комиссия. Более того, в структуре областной Нотариальной палаты также функционируют и иные виды органов в виде рабочей группы для определения и решения проблемных вопросов нотариальной деятельности и методического совета.

Пример структурирования органов управления Нотариальной палаты Калининградской области, на взгляд автора, может быть воспринят нотариальными палатами иных субъектов Российской Федерации в части направления деятельности отдельных ее органов в виде преемственности поколений. В частности, областной Нотариальной палатой посредством образованного в ее составе Совета старейшин осуществляется деятельность по формированию системы ценностей и нравственных качеств нотариусов, необходимых для реализации возложенных на них публично-правовых функций, а на площадке Совета по делам молодежи формируется правовая культура и активная гражданская позиция нового поколения [12].

Анализ структурной составляющей правового статуса нотариальной палаты субъекта Российской Федерации свидетельствует о разноплановости деятельности нотариальных палат и о выполнении ими не только правозащитной функции государства, но и иных социально значимых задач в виде, например, преемственности поколений в части формирования системы ценностей, нравственных качеств нотариусов и правовой культуры населения в целом.

Список литературы:

1. Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-I «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 11 марта 1993. № 10. Ст. 357
2. Федеральный закон от 8 августа 1993 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 13 августа 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3431
3. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 15 января 1996. № 3. Ст. 145
4. Устав Нотариальной Палаты Ивановской области, утв. Решением внеочередного Общего Собрания членов Ивановской областной нотариальной палаты от 30 ноября 2018 года Протокол № 68. – URL: https://37.notariat.ru/ru-ru/about/Устав Ивановской областной нотариальной палаты (Дата обращения 07.04.2021)
5. Устав Нотариальной палаты Республики Дагестан, утв. Учредительным Собранием Нотариальной палаты Республики Дагестан от 28 сентября 1994 года (с изм. от 19.04.2017 г.). – URL: http://www.notary-rd.ru/pages/uchreditelnye-dokumenty/Устав НПРД (с изм. от 19.04.2017 г.) (Дата обращения 07.04.2021)
6.  Устав Нотариальной палаты Республики Татарстан, утв. Решением внеочередного Общего собрания членов Нотариальной палаты Республики Татарстан от 26 декабря 2017 года Протокол № 2. – Официальный сайт Нотариальной палаты Республики Татарстан. – URL: https://www.16.notariat.ru/ru-ru/about/  Устав НП РТ.docx (Дата обращения 07.04.2021)
7. Официальный сайт Нотариальной Палаты Республики Адыгея. – URL: http://npra.ru/index.php/o-palate/pravlenie-palaty (Дата обращения 07.04.2021)
8.   Официальный сайт Нотариальной Палаты Самарской области. – URL: http://npso.ru/opalate (Дата обращения 07.04.2021)
9. Официальный сайт Нотариальной Палаты Чувашской Республики. - http://notpal.ru/sitemap.aspx?prev=658694&id=1717600 (Дата обращения 07.04.2021)
10. Устав Некоммерческой организации «Нотариальной палаты Краснодарского края». – URL: https://zakon-region2.ru/2/182289/ (Дата обращения 07.04.2021)
11. Официальный сайт Нотариальной Палаты Мурманской области. – URL: http://www.murman-notary.ru/about-association/committees (Дата обращения 07.04.2021)
12. Устав Нотариальной палаты Калининградской области, утв. в новой редакции решением Общего собрания членов Ассоциации нотариусов НПКО 15 июня 2017 года, протокол № 2. – URL: https://39.notariat.ru/free_files/attachment/46/69/2017_ustav.pdf (Дата обращения 07.04.2021)