ОБ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ON THE IMPLEMENTATION OF THE NORMS OF INTERNATIONAL LAW IN THE SYSTEM OF PRESERVATION OF CULTURAL HERITAGE

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Economics, Management and Law ",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные цели и задачи образования федерального территориального историко-культурного округа, ведения реестра памятников истории и культуры ЮНЕСКО и их сохранности в рамках нового территориального федерального образования. В связи с передачей юридическим и физическим лицам имущества памятников истории и культуры, последние приобретают права и обязанности по сохранности на территории федерального историко-культурного округа. Вместе с тем, следует учитывать особенности эксплуатации отдельных объектов, прилегающих территорий к ним, а также весь комплекс территориального историко-культурного округа и исключительных объектов охраны.

ABSTRACT

The article discusses the main goals and objectives of the formation of the federal territorial historical and cultural district, maintaining the UNESCO register of historical and cultural monuments and their preservation within the framework of the new territorial federal formation. In connection with the transfer of the property of historical and cultural monuments to legal entities and individuals, the latter acquire the rights and obligations to preserve the latter on the territory of the federal historical and cultural district. At the same time, it is necessary to take into account the peculiarities of the operation of individual objects, adjacent territories to them, as well as the entire complex of the territorial historical and cultural district and exclusive objects of protection.

Ключевые слова: органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица, реестр памятников истории и культуры, ЮНЕСКО.

Keywords: state authorities, local self-government, legal entities, the register of historical and cultural monuments, UNESCO.

ЮНЕСКО представляет собой особое подразделение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Всемирное наследие – это природные или созданные человеком объекты, над которыми ЮНЕСКО берет шефство и делает все, чтобы их сохранить. В 2019 году в Списке всемирного наследия находилось 1121 объектов: 869 культурных, 213 природных и 39 смешанных. Расположены эти объекты в 167 странах-членах Конвенции ЮНЕСКО [1]. Истоки Конвенции о Всемирном наследии лежат в событиях 1959 года. Главным стимулом для принятия Конвенции стало строительство Асуанской плотины в Объединенной Арабской Республике, и правительства отдельных стран обратились в ЮНЕСКО за помощью в спасении древних памятников египетской Нубии. Ценности находились под угрозой затопления озером, образовавшимся после строительства плотины. ЮНЕСКО, в свою очередь, обратилась к международному сообществу с призывом о помощи – и в результате была проведена крупнейшая в истории археологическая спасательная операция[1]. Например, в 1966 году наводнение обрушилось на Венецию, и внимание всего мира вновь оказалось сосредоточено на угрозе общему наследию. ЮНЕСКО и итальянское правительство разработали план по сохранению и восстановлению культурных памятников.

Конвенция о всемирном наследии вступила в силу 17 декабря 1975 года, а в 1978 году был создан список Всемирного наследия. Чтобы попасть в список, объект должен быть признан «как имеющий выдающуюся мировую ценность». Это означает, что он настолько исключителен в культурном или природном плане, что его значимость выходит за пределы национальных границ, и объект ценен для всего человечества. 

Конвенция делит наследие на три большие категории: культурное, природное и смешанное. К культурному наследию относятся:  памятники, в том числе произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, археологические объекты, надписи, пещеры и т.д.; ансамбли: группы строений и архитектурные комплексы, места археологических достопримечательностей (например, берестяные грамоты).

Комитет ЮНЕСКО признает объект обладающим выдающейся мировой ценностью только в том случае, если он отвечает одному или более из утвержденных критериев.

Конвенции указывает, что объект должен быть шедевром творческого гения человека, отражать воздействие, которое объект оказал на развитие архитектуры или технологии, монументального искусства, градостроительства или планирования ландшафтов, быть уникальным или как минимум свидетельствовать о какой-то важной культурной традиции или цивилизации, которая еще существует или уже исчезла, выдающимся образцом типа строения, архитектурного или технологического ансамбля или ландшафта, который показывает важный этап развития человеческой истории, прямо или косвенно связанным с событиями или традициями, с идеями или верованиями, с произведениями литературы и искусства, которые имеют важное мировое значение, отражать основные этапы истории Земли, включая следы древней жизни и т.д. Важным моментом для всех объектов, которые претендуют быть в Списке, является критерий целостности, то есть объект не должен быть глобально и непоправимо поврежден.

Главная цель Списка всемирного наследия – сделать известными уникальные объекты, а также защитить их и помочь в восстановлении. Это преимущества, которые дает статус объекта всемирного наследия (так отмечается в ЮНЕСКО):

1. Помогает сохранить целостность достопримечательностей. Безусловно, каждое государство само обязано сохранять свое наследие, но не всегда это возможно в силу финансовых и культурных обстоятельств. Следовательно, ЮНЕСКО может профинансировать и помочь проконтролировать процедуры по сохранению и восстановлению наследия, но международная организация не обладает полномочиями разрешительного органа.

2. Повышает престиж территорий, где находится объект, помогает привлечь туристов.

3. Позволяет расставить финансовые приоритеты в поддержке объектов культурного и природного наследия, которые поступают из Фонда всемирного наследия и из казны государства, став участницей Конвенции, страна обязуется вкладываться в свои объекты, которые постоянно мониторят и контролируют состояние сохранности.

Последнее – включение объектов в список Всемирного наследия стимулирует местную экономику, туризм, притвлекает инвестиции.

Главным руководящим органом, но при этом формальным, является Генеральная Ассамблея государств – сторон Конвенции всемирного наследия. Она созывается во время сессий Генеральной Конференции ЮНЕСКО. Включение объекта в Список всемирного наследия ЮНЕСКО – длительный и сложный процесс. 2,5 года – это минимальное время, необходимое для соблюдения всех требований и процедур Комитета всемирного наследия. Все начинается со вступления страны в Конвенцию и ратификации всех специальных документов. Затем эксперты в области культуры и охраны природы этой страны формируют предварительный список объектов. Государства передают свои предварительные списки в Секретариат до 30 сентября минимум за год до подачи любой номинации. Пересматривать списки советуют раз в 10 лет. Предварительные списки подают в стандартном формате: название объектов, местоположение, краткое описание и обоснование ценности. Если к списку нет вопросов, то его регистрируют в Секретариате и передают Консультативному органу для ознакомления. Согласно правилам, в год одно государство может выставлять на номинирование не больше двух объектов (которые обязательно должны были быть внесены в Предварительный список). Как только объект номинировали и оценили, Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО принимает окончательное решение на ежегодной сессии. По итогам рассмотрения экспертами может быть принято одно из трех решений: рекомендовать объект для включения в Список всемирного наследия; отправить досье на доработку, если государство предоставило неполную информацию или необходимо получить дополнительные данные;  отказать во включении в Список.

Если эксперты Консультативных органов Комитета всемирного наследия рекомендуют объект для включения в Список всемирного наследия, вопрос выносится на рассмотрение очередной сессии Комитета всемирного наследия. В данный момент отдельные объекты могут быть подвержены опасности исчезновения, что вызвано вооруженными конфликтами и войнами, природными катастрофами, загрязнением и строительством, то такие объекты будут значиться в Списке до тех пор, пока ситуация вокруг них не улучшится. 

Конвенция старается защитить объекты во время военных действий, запрещает преднамеренное уничтожение культурных ценностей во время войны. Однако, к сожалению, такое злонамеренное уничтожение часто и бывает целью противоборствующих сил. Например, в 2001 году в афганском Бамиане талибы разрушили несколько массивных статуй Будды в рамках своей кампании против неисламских артефактов. Иногда случается, что объект настолько изнашивается или перестраивается, что Комиссии приходится исключать его из списка. Изменение климата, урбанизация и стихийные бедствия постоянно угрожают объектам Всемирного наследия. Например, такие объекты, как Дрезденская долина Эльбы в Германии были исключены из Списка из-за строительства, которое началось в пределах охраняемых территорий. Официальными причинами для исключения считаются следующие:  состояние объекта ухудшилось настолько, что он утратил характеристики, которые делали его уникальным наследием; государство не приняло необходимые меры и не устранило проблемы в рекомендуемый срок. Комитет не может принять решение об исключении объекта, не проведет консультации по этому вопросу, а исключение объекта из списка не значит, что от спасения ценности отказываются, но основная ответственность за сохранность достопримечательности в таких случаях ложиться на плечи самого государства, а не мирового сообщества. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята 17 сессией Генеральной Конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года и вступила в силу 17 декабря 1975 года. Россия подписала Конвенцию в 1988 году. Основная цель Конвенции – привлечение международных инструментов для выявления, охраны и всесторонней поддержки выдающихся в мировом масштабе памятников культуры и природных объектов.Статус объекта всемирного наследия дает следующие преимущества: дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов; повышает престиж территорий и управляющих ими учреждений; способствует популяризации включенных в Список объектов и развитию альтернативных видов природопользования; обеспечивает приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов всемирного культурного и природного наследия, в первую очередь, из Фонда всемирного наследия; способствует организации мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов.

Объект всемирного культурного наследия представляет собой: шедевр человеческого созидательного гения; свидетельствует о значительном взаимовлиянии человеческих ценностей в данный период времени или в определенном культурном пространстве, в архитектуре или в технологиях, в монументальном искусстве, в планировке городов или создании ландшафтов; является уникальным или исключительным для культурной традиции или цивилизации, которая существует до сих пор или уже исчезла; выдающимся примером конструкции, архитектурного или технологического ансамбля, которые иллюстрируют значимый период человеческой истории; выдающимся примером человеческого традиционного сооружения, с традиционным использованием земли, являясь образцом культуры (или культур) или человеческого взаимодействия с окружающей средой; напрямую или вещественно связан с событиями или существующими традициями, с идеями, верованиями, с художественными или литературными произведениями и имеет исключительную мировую важность.

Исторические памятники Великого Новгорода и окрестностей были включены в Список в 1992 году. Перечень памятников истории и культуры г. Великий Новгород и его окрестностей, имеющих выдающуюся универсальную ценность, включенных Решением заседания Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО. Всего в Новгороде и окресностях включены в реестр культурный слой Новгорода IX-XVII вв. площадью около 347 гектаров и глубиной до 8 метров, Архитектурные ансамбли Новгородского кремля (стены, башни, Софийский Собор, церкви, Софийская звонница, Грановитая палата и др.), Ярославово дворища (церкви, собор, аркада Гостиного двора), вал и ров Окольного города, ансамбль Перынского скита, Юрьева монастыря, Покровского Зверина монастыря, Знаменского, Антониева монастырей и многочисленные церкви. Федеральный законодатель в развитии охраны памятников истории и культуры принял ряд законов [2] и подзаконных актов об объектах культурного наследия, вместе с тем создание федерального территориального историко-археологического округа позволило бы построить комплекс, способный контролировать и обеспечивать сохранность множества объектов культурного наследия в Великом Новгороде и его окрестностях.

Список литературы:

1. Официальный сайт Юнеско // [Электронный ресурс] – Режим доступа:  ru.unesco.org  (Дата обращения 18.08.2021).
2. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/ (Дата обращения 18.08.2021).