РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОКРУГЕ

REGULATION OF LAND ISSUES IN THE FEDERAL TERRITORIAL DISTRICT

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Economics, Management and Law",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные вопросы регулирования земельных правоотношений в федеральном территориальном округе, в том числе установление границ федеральной территории историко-археологического образования, особенности правового статуса земельных участков отдельных категорий в границах федеральной территории.

ABSTRACT

The article deals with the main issues of regulating land legal relations in the federal territorial district, including the establishment of the boundaries of the federal territory of historical and archaeological education, the peculiarities of the legal status of land plots of certain categories within the borders of the federal territory.

Ключевые слова: территория, земельные участки, искусственные земельные объекты, землепользование, собственность на землю.

Keywords: territory, land plots, artificial land objects, land use, land ownership.

Важным аспектом нормотворческой деятельности является запрет на принятие нормативных актов, право на которые имеет исключительно федеральный законодатель. Это не лишает региональных законодателей права законодательной инициативы о внесении изменений и дополнений в федеральные законы, а также возможности участия в работе по подготовке федерального законодательства путем замечаний и предложений в имеющиеся проекты федеральных законов в ходе их обсуждения со стороны федерального территориального округа.

Эффективной работой можно считать правоотношения по регулированию земельных отношений только тогда, когда планируемые результаты правового регулирования тех или иных правоотношений совпадут с регулированием федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 67 Конституции РФ в редакции Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" [4] на территории Российской Федерации могут быть созданы федеральные территории. Вполне возможно, что наделение статусом федеральной территории можно считать проектом в части образования историко-археологического образования, и эта модель будет воспроизведена на иных территориях, учитывая, что практика наделения отдельных территорий особым правовым статусом, предусматривающим специфику организации публичной власти, не является чем-то исключительным для российской государственно-правовой действительности.

Федеральной территорией признается имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения исторического и культурного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития, реализации приоритетов научно-технологического развития России устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.

Положения закона в соответствии с Конституцией РФ устанавливают правовые основы функционирования федеральной территории округа, в том числе  регулируют отношения, возникающие в связи с ее созданием, организацией деятельности органов публичной власти, а также с осуществлением деятельности в границах указанной территории, режима земельных отношений.

Под федеральной территорией представляется имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в соответствии с Федеральным законом о федеральной территории в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения исторического, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития, реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации устанавливаются особенности организации публичной власти.

Положения закона устанавливают границы федеральной территории и порядок ее изменения, полномочия, осуществляемые органами публичной власти на данной федеральной территории и особенности их реализации, особенности осуществления полномочий федеральных государственных органов, систему органов публичной власти данной федеральной территории, порядок участия граждан в управлении указанной федеральной территорией, экономические основы деятельности органов публичной власти федеральной территории.

Автор полагает, что в границах федеральной территории было бы целесообразно рассматривать пакет законопроектов, предусматривающих внесения хотя бы базовых (концептуальных) изменений в указанные законодательные акты, подлежащих принятию в целях реализации законов или описания установления особых условий землепользования в федеральном территориальном округе.

Вместе  с тем необходимо учитывать, что реализация закона о территории федерального округа потребует внесение изменений в целый ряд законодательных актов, конкретизирующих и развивающих положения о землепользовании и землеустройстве. Вместе с тем необходимо учитывать, что согласно части 2 статьи 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вместе с тем в нормах закона правовое положение органов публичной власти федеральной территории округа четко не определено, то есть, каким статусом наделяются данные органы (с учетом особенностей, предусмотренных законом): органов государственной власти, органов местного самоуправления или приобретают в силу части 1 статьи 67 Конституции  РФ особый публично-правовой статус в связи с осуществлением ими одновременно отдельных государственных полномочий Российской Федерации, ее субъектов и полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения.[2,3]

Возникает неопределенность в статусе данной федеральной территории: муниципальное образование со статусом городского округа, особенности которого будут определяться Федеральным законом "О федеральной территории» или особое публично-правовое образование, имеющее общегосударственное стратегическое значение, не являющееся муниципальным образованием.

Кроме того, закон предусматривает, что в соответствии с Федеральным законом "О федеральной территории» и иными федеральными законами, а также Уставом федеральной территории могут быть предусмотрены также иные органы публичной власти федеральной территории. Вместе с тем нормами закона возможность создания иных органов публичной власти федеральной территории не предусмотрена.        

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ структура администрации федеральной территории определяется главой федеральной территории округа. Вместе  с тем в целях обеспечения баланса интересов Совета и его главы в законе необходимо предусмотреть, что структура администрации федеральной территории определяется Советом по представлению главы федеральной территории, как это установлено в части 8 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ в отношении определения структуры местной администрации муниципального образования [3].

Согласно закона по вопросам полномочий, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом "О федеральной территории» на федеральной территории  органы государственной власти субъекта федерации, органы публичной власти федеральной территории округа вправе будут направлять высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта федерации предложения о принятии соответствующих нормативных правовых актов [2].

Правовое значение указанных предложений, порядок их рассмотрения и принятия по ним решений требует участия  Правительства Российской Федерации, высших должностных лиц (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти)   субъекта федерации, однако нормами закона не регулируется.

В целом принятие закона, надо полагать, будет способствовать созданию условий и механизмов для развития инновационной научно-технологической деятельности в федеральной территории округа, реализации масштабных инфраструктурных проектов и формированию инвестиционной привлекательности федеральной территории, расширению доступа граждан и юридических лиц к участию в перспективных образовательных, научных и научно-технических проектах, а также охранительных мероприятий по сохранению историко-культурного наследия.

Могут быть предусмотрены также иные органы публичной власти федеральной территории, однако о каких уполномоченных органах государственной власти идет речь федеральной территории и их полномочиях усматривается в законе, неясно.

В целях создания благоприятных условий для земельных отношений, научно-технологического развития предусматривается установление специального регулирования отношений, в том числе в области земельного регулирования, регулирования историко-культурной, градостроительной,  образовательной и иной деятельности на федеральной территории.

Из содержания закона неясно, какая форма собственности возникает у федеральной территории округа в отношении принадлежащего ей имущества, в том числе собственности на земельные участки.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в современных условиях для совершенствования работы законодательных органов целесообразно было бы использовать формы и  методы, исключающие регулирование вопросов федерации на региональном уровне, а также исключить договорное регулирование при решении вопросов совместного ведения между субъектами федерации и федерацией, федеральными территориальными органами по разграничению предметов ведении на земельные участки и водные объекты округа.

Список литературы:

1. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (Дата обращения 18.08.2021).
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.pravо.gov.ru (дата обращения 18.08.2021)
3. Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/(дата обращения 18.08.2021)
4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/      (дата обращения 18. 08.2021)