ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ ОБОСТРЕНИЯ ЭПИДЕМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ: АНАЛИЗ СТЕПЕНИ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ

PROVISION OF STATE AND MUNICIPAL SERVICES IN CONDITIONS OF WORSENING EPIDEMIC SITUATION: ANALYSIS OF DEGREE OF SCIENTIFIC DEVELOPMENT

Ivan Androniak

Senior Lecturer of the Department of Management and Public Administration, Nizhny Novgorod branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена оценке степени научной разработанности деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг в особых (нестандартных) условиях, включая обострение эпидемической ситуации. Актуальность темы подтверждается происходящими в мире и в России событиями, связанными с распространением коронавирусной инфекции. По итогам исследования автором выделена группа ученых, в работах которых рассматриваются вопросы искомой проблематики, а также предложены направления дальнейшего изучения, в том числе: обобщение положительного опыта, включая зарубежный, по реализации государством функции по предоставлению услуг населения в «особых» условиях; изучение схожих условий с пандемией (военное время, чрезвычайные ситуации, как например, пожары и наводнения на значительных территориях) в целях выделить эффективные практики работы по получению социально-значимых услуг и др.

ABSTRACT

The article is devoted to assessing the degree of scientific development of activities to provide state and municipal services in special (non-standard) conditions, including exacerbation of the epidemic situation. The relevance of the topic is confirmed by the events taking place in the world and in Russia related to the spread of coronavirus infection. Based on the results of this article, the author allocated a pool of scientists, the works of which provide for research on the subject, as well as proposed areas for further study, including: generalizing positive experiences, including foreign, on the implementation by the state of the function of providing services to the population in "special" conditions; studying similar conditions with the pandemic (wartime, emergencies, such as fires and floods in significant territories) in order to identify effective practices in obtaining socially significant services, etc.

Ключевые слова: муниципальная услуга, муниципальные органы, услуга, местное самоуправление, государственная услуга, МФЦ.

Keywords: municipal service, municipal bodies, service, local self-government, state service, MFC.

Предоставление государственных и муниципальных услуг должно осуществляться независимо от происходящих процессов – как основа государственной устойчивости и приоритетов в ходе реализации гражданами своих прав и свобод. При этом наступление неблагоприятных условий чрезвычайного характера, как природного, так и техногенного происхождения может стать препятствием для надлежащего исполнения органами власти федерального, регионального и муниципального звена, включая многофункциональные центры, своих полномочий по предоставлению услуг.

С научной точки зрения рассматриваемая деятельность в т.н. «особых условиях», когда из-за складывающейся обстановки требуется вносить существенные коррективы в проводимую работу, практически не изучена. Различные особенности предоставления государственных и муниципальных услуг, направления совершенствования этой сферы и другие ее аспекты рассматривались многими учеными, но все их работы касались исключительно нормального (стандартного) состояния функционирования органов власти.

В некоторых научных работах можно усмотреть попытки выделить направления совершенствования, которые были бы востребованы в случае, когда физическое предоставление госуслуг может быть осложнено или вовсе невозможно. В частности, интерес представляют труды О.В. Артемовой и Н.М. Логачевой, в которых изучалось развитие электронного (цифрового) сектора предоставления государственных и муниципальных услуг в целях минимизации очного посещения МФЦ, перенос максимально возможного числа документарных манипуляций в интернет-пространство [2, с. 112]. В этой же сфере имеется ряд трудов и других ученых [16, с. 90; 14, с.22].

О потребности своевременного внесения в законодательство адекватных складывающейся обстановке изменений с упором на расширение возможностей реализации гражданами своих социальных прав, в одной из статей отмечали В.Ю. Абгалдаев и Е.Ц. Улзетуева. Указанными учеными приводились примеры предоставления государственных и муниципальных услуг в различных «жизненных ситуациях», т.е. конкретных обстоятельствах, когда требовалось более гибкое применение административных регламентов, а в ряде случаев – их корректировка [1, с. 18].

Отдельными правоведами исследовались пути развития работы МФЦ, ее оптимизация [8, с. 23], расширение спектра решаемых задач [5, с. 4] на основе повышения качества работы [9, с. 57] и сокращения времени обработки заявлений и общей работы с заявителями [7, с. 343]. Это отчасти также можно отнести к рассматриваемой теме ввиду того, что все перечисленные меры позволят перенастроить действующую систему государственного управления по предоставлению услуг и перейти к ее адаптации к различным условиям и обстоятельствам.

Лишь только в конце 2020 года в научных изданиях стали рассматриваться особенности деятельности государственного аппарата с учетом складывающейся эпидемической ситуации. Например, в одном из главных научно-политических журналов страны «Государственная служба» в очередном выпуске №6 (128) 2020 появился раздел «уроки пандемии», где размещены статьи о трансформации государственного управления в новых условиях [15, 18]. Подобные рубрики стали появляться и в других изданиях [3, 6, 10, 13], в том числе зарубежных [20, 21, 22, 23, 24]. Оценки российских ученых [4, 11, 12, 17, 19] стали использоваться в формировании государственной политики и выработки дополнительных мер по стабилизации экономической и политической ситуации в России.

По мнению автора, требуется усилить научную составляющую рассматриваемой сферы с подготовкой обоснованных мер по ее совершенствованию. Это возможно, в том числе, за счет:

- обобщения положительного опыта, включая зарубежный, по реализации государством функции по предоставлению услуг населения в «особых» условиях;

- изучения схожих условий с пандемией (военное время, чрезвычайные ситуации, как например, пожары и наводнения на значительных территориях) в целях выделить эффективных практик работы по получению социально-значимых услуг;

- формирования обоснованных протоколов действий и алгоритмов функционирования государственных механизмов при исполнении полномочий по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Со стороны автора также будет продолжено изучение данной тематики с выработкой направлений совершенствования механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Список литературы:

1. Абгалдаев В.Ю., Улзетуева Е.Ц. Предоставление государственных и муниципальных услуг в рамках «жизненных ситуаций» // В сборнике: Управление экономическими системами в условиях инновационных преобразований. Сборник научных трудов 57-ой научно-практической конференции преподавателей, научных работников и аспирантов, посвященной 95-летию образования Республики Бурятия. Сер. «Экономические науки» 2018. С. 18.
2. Артемова О.В., Логачева Н.М. Цифровизация услуг для человека на примере электронных государственных и муниципальных услуг региона // В книге: Информационные технологии в цифровой экономике. Материалы IV Международной научно-практической конференции. Отв. за выпуск С.Ю. Шашкин, Т.Ф. Шитова, С.Ф. Молодецкая. 2020. С. 112.
3. Владиславлева Т.Б., Керов В.А. Государственное управление региональным развитием в условиях пандемии COVID-19 // Государственное управление. Электронный вестник. Выпуск № 83. Декабрь. 2020. С. 22 – 45;
4. Гимпельсон В., Капелюшников Р. Карантинная экономика и рынок труда // Эконс: аналитический портал. 2020. URL: https://econs.online/articles/ekonomika/karantinnaya-ekonomika-i-rynok-truda (дата обращения 09.08.2021)
5. Даниялова С.Н. Управление сбалансированным развитием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: дис. … канд. эконом. наук. Спб, 2019. С. 4.
6. Емельянова Л.Л., Лялина А.В. Рынок труда эксклавной Калининградской области в условиях пандемии COVID-19 // Балтийский регион. Том 12. № 4. С. 61 – 82.
7. Кийкова С.А. «Обратная связь» как показатель качества предоставления государственных (муниципальных) услуг // Современные научные исследования и разработки. 2018. № 6 (23). С. 343.
8. Кирсанов С.А., Яновский В.В. Организационно-финансовые механизмы предоставления муниципальных услуг // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. 2017. Т. 8. № 5 (32). С. 23.
9. Коломеец А.И. Актуальные проблемы предоставления государственных (муниципальных) услуг // Научные исследования. 2017. № 5 (16). С. 57.
10. Кузнецова О. В. Уязвимость структуры региональных экономик в кризисных условиях // Федерализм. 2020. № 2. С. 20 – 38.
11. Ляшок В., Бурдяк А. Рынок труда в условиях коронавируса // Мониторинг экономической ситуации в России: тенденции и вызовы социально-экономического развития. 2020. № 15 (117). Июнь. С. 138 – 148.
12. Мау В. Шок спроса и шок предложения // Ведомости: электронное периодическое издание. 2020. URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/columns/2020/03/31/826664-shok-sprosa; Экономические и социальные последствия коронавируса в России и в мире: аналитический бюллетень Высшей школы экономики. 2020. № 10. URL: https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/381715657.pdf (дата обращения: 22.09.2020)
13. Рязанцев С. В., Вазиров З. К., Гарибова Ф. М. «Зависшие на границах» между Россией и родиной: мигранты из стран Центральной Азии во время пандемии COVID-19 // Научное обозрение. Сер. 1: Экономика и право. 2020. № 3. С. 45 – 58.
14. Сысоева Е.А. Цифровые государственные и муниципальные услуги: региональный аспект // В сборнике: Цифровая экономика и современное общество. Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. 2018. № 14 (6). С. 22.
15. Тимофеева И.Ю., Тимофеев А.И. Предварительные уроки пандемии-2020 и национальная безопасность государства // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА, 2020, №6 (128), с. 63-67.
16. Ханнанова Т.Р., Гарифуллина А.Ф. Развитие государственных и муниципальных услуг в цифровой экономике // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2018. № 6 (144). С. 90; 3.
17. Шевцова Е. Сегодня и завтра миграционного обмена между российскими регионами и странами ЕАЭС в условиях пандемии: аналитический доклад экспертного клуба «Сибирь-Евразия». 2020. URL: https://siu.ranepa.ru/news/img/Новый%20сайт/Аналитический%20доклад_миграция_Сибирь-Евразия.pdf (дата обращения: 21.09.2020)
18. Шишова Ж.А., Актуальные этические проблемы современного общества в контексте борьбы с эпидемией коронавируса // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА, 2020, № 6 (128). с. 68-71;
19. Эксперты РЭУ о влиянии коронавируса на экономику // Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова. URL: https://www.rea.ru/ru/koronavirus/Pages/koronavirus-experti.aspx (дата обращения: 25.09.2020)
20. Denisenko M., Mukomel V. Labour Migration during the Corona Crisis // Econs.online. 2020. URL: https://econs.online/en/articles/economics/labour-migration-during-the-corona-crisis/(дата обращения 09.08.2021)
21. Hodgson G. Migration and the Platform Economy. Policy brief. Vienna, 2020; Bahar D. The Gig Economy: A Lifeline for Latin American Migrants — or a Dead End? // Americas Quarterly. The Migration Issue. 2020. Vol. 14, No 2. URL: https://www.americasquarterly.org/article/the-gig-economy-a-lifeline-for-latin-american-migrants-or-a-dead-end/(дата обращения 09.08.2021)
22. Liotti G. Labour market flexibility, economic crisis and youth unemployment in Italy // Structural Change and Economic Dynamics. 2020. Vol. 54. P. 150 – 162
23. Triandafyllidou A.,  Nalbandian L. Covid-19  and  the  transformation  of  migration  and mobility globally — “Disposable” and “essential”: Changes in the global hierarchies of migrant workers after COVID-19. Geneva, 2020
24. Yeoh B. S. A. Temporary migration regimes and their sustainability in times of COVID-19. Geneva, 2020