АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ, ВОСПИТАНИЯ И ПРОСВЕЩЕНИЯ (ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

ACTUAL PROBLEMS OF EDUCATION, UPBRINGING AND ENLIGHTENMENT (PHILOSOPHICAL AND LEGAL ASPECT)

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

Irina Trukhina

сand. filosof. science, associate professor, the Professor of St. Petersburg State University, Russian Ministry for Emergency Situations,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В настоящее время получили дальнейшее развитие исследования в области образования, законодатель предполагает уточнить и дополнить понятия образования и воспитания, а также просвещения в федеральном законодательстве. Главной целью управления становится рациональная организация образования, воспитания и просвещения, её региональных звеньев и систем. Социальное пространство в данном случае предполагает форму организации общественной жизни, устанавливающую общие требования к организации воспитания, формирования у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к закону и правопорядку, к старшему поколению.

ABSTRACT

Currently, research in the field of education has been further developed, and the legislator intends to clarify and supplement the concepts of education and upbringing, as well as education in federal legislation. The main goal of management is the rational organization of education, upbringing and enlightenment, its regional links and systems. Social space in this case assumes a form of organization of public life, which establishes general requirements for the organization of education, the formation of students ' feelings of patriotism, citizenship, respect for the law and the rule of law, for the older generation.

Ключевые слова: государство, образование, воспитание, просвещение, структура, нормы.

Keywords: state, education, upbringing, education, structure, norms.

Основные цели и стратегические задачи образования указаны в ст.1 части 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в частности предметом регулирования являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование [1].

Законодатель устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. Слово «образование» – русское по своему происхождению, производное от «образ». В узком смысле рассматриваемый термин предполагает взаимодействие учителя и ученика, где первый является транслятором информации, а второй - приемником.

Условно образование можно разделить на следующие уровни: общее – это обучение в дошкольных и школьных учреждениях. Дети изучают такие предметы, как родной язык и литературу, биологию, физику и другие, науки составляющие основы мировоззрения человека. С их помощью ребенок развивает свои способности, определяются его умственные возможности и профессиональные наклонности; профессиональное - это специализированный вид образования представляет собой обучение в школах со специальным уклоном, кружках и секциях, лицеях и колледжах, институтах. Человек готовится стать специалистом в определенной сфере труда, то есть, получает профессию. В настоящее время рассматривается бинарность образования, что будет способствовать трудоустройству выпускника. Образованный человек мыслит логически, оперирует определенным объемом знаний и способен самостоятельно выстраивать причинно-следственные связи, заполнять пробелы в информационной системе.

В связи с этим можно выделить следующие функции образования: воспитательная - привитие индивиду морально-нравственных ценностей, культурно-исторического опыта и правил поведения; образовательная - собственно обучение; социализация – вхождение в социум и успешное пребывание в нем; подготовка профессионалов, которые будут работать и повышать качество жизни; приобщение к новым технологиям и другим культурам.

Имеются и другие варианты классификаций функций образования. Например, с точки зрения государства можно выделить такие составляющие:

1. Экономическая - государству нужны грамотные специалисты, которые смогут обеспечить потребности трудовых ресурсов во всех сферах экономики.
2. Социальная — стране нужны люди, способные трудиться в коллективе и хорошо ладить друг с другом, это начинается в семье, но продолжается в школе и других учебных заведениях.

Социально-экономические функции, формирующие и развивающие интеллектуальный, научно-технический и кадровый потенциал общества: формирование профессиональной среды; перераспределение ресурсов; профессиональный отбор; активизация социальных перемещений; функция социального и культурного изменения; профориентационная работа.

Имеются скрытые функции образования, которые многими учитывают: получение нового социального статуса; создание дружеских и деловых связей; возможность получить работу по распределению.

Система образования имеет свою структуру, куда входят учреждения (например, школа), социальные группы (учитель и ученик) и процесс обучения (передача знаний).

Весь процесс предполагает 3 ступени образования: дошкольное – ясли, детский сад, развивающие кружки; общее (школьное) – позволяет получать ребенку базовые знания. В свою очередь, делится на начальное – это младшие школьные классы с 1 по 4. На этом уровне дети знакомятся с примитивными научными знаниями о действительности, обнаруживают свои таланты, развивают личность в процессе решения прикладных задач; основное – 5-9 классы (в России и многих других странах человек обязан иметь минимум 9 классов образования). В этот период школьники развивают обнаруженные способности и интересы; среднее образование – это знания, которые получают школьники 10-11 классов, является обязательным для поступающего в ВУЗ; профессиональное – делится на 4 уровня образования:

1. начальное – профессиональные лицеи и ПТУ (туда можно пойти после 9 обязательных классов в школе);
2. среднее – колледжи и техникумы;
3. высшее – институты и университеты, дающие диплом бакалавра, специалиста и магистра;
4. послевузовское – обучение в аспирантуре и докторантуре (наивысшие формы образования). Первое является повышением квалификации и подготовкой к получению ученой степени кандидата наук. Второе готовит кандидата к званию доктора наук.

Современная система образования в России предполагает 5 форм обучения:

1. Очная (традиционная) – обучающийся ходит на учебу, как на работу: каждый день, кроме выходных (школьники, студенты).
2. Заочная  – предоставляемый учебным заведением материал самостоятельно изучается дома, возможны посещения специальных лекций и семинаров, сдача экзаменов в очной форме. Заочная форма дает студенту возможность работать и учиться одновременно.
3. Экстерн – самостоятельное обучение с аттестацией в образовательном учреждении. При этом ученик может сдать за один раз (или в течение года) экзамены по программам за 2 и даже 3 года.
4. Индивидуальный план обучения – составляется, согласно возможностям обучаемого.
5. Дистанционная форма – процесс образования происходит на расстоянии с помощью интернета. Когда-то такая форма производилась посредством писем, которые отправляли друг другу ученик и преподаватель. В настоящее время, законодатель продолжает дискуссии по вопросам определения дистанционности обучения, в том числе о внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» по вопросу добровольности дистанционного обучения.

В частности, законодатель внес предложения об изменении статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года  № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1], дополнив ее частями 6 и 7 следующего содержания:

«6. При реализации основных общеобразовательных программ и основных образовательных программ среднего профессионального образования дистанционные образовательные технологии могут применяться только с письменного согласия обучающихся (законных представителей обучающихся).

7. Реализация основных общеобразовательных программ и основных образовательных программ среднего профессионального образования с применением дистанционных образовательных технологий без согласия обучающихся (законных представителей обучающихся), допускается только при введении на соответствующей территории режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения. При этом опосредованное (на расстоянии) взаимодействие обучающихся и педагогических работников, включая доступ к информационно-телекоммуникационным сетям, оснащение обучающихся соответствующими техническими средствами и их программным обеспечением, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.»[1].

Образование по направленности принято делить на отрасли (виды): психологическое  образование; радиотехническое; архитектурное; юридическое; математическое; художественное; историческое; духовное; экономическое; деловое; военное; педагогическое; музыкальное; медицинское; энергетическое; сельскохозяйственное; транспортное; строительное; горное; естественнонаучное; журналистское и другие.

Таким образом, образование - это процесс усвоения знаний, обучение и просвещение. В широком понимании образование можно охарактеризовать как процесс формирования интеллектуальных, психологических и физических способностей человека. При изучении функций и целей образования социологи выделяют пять основных аспектов:

1. Воспитание (выработка культурных и моральных ценностей).
2. Собственно, обучение.
3. Подготовка квалифицированных специалистов.
4. Приобщение к продуктам культуры и технологиям.
5. Социализация (привитие образцов поведения, социальных норм и ценностей).
6. Закономерности воспитания обычно представляются как недостаточно познанные законы, упорядоченности познанных явлений, возникающих в воспитательном процессе связей и зависимостей, а также факторов, влияющих на воспитательный процесс. Для практики воспитания важнее всего связать закономерными отношениями эффективность воспитательного процесса с теми его компонентами, которые оказывают наибольшее влияние на качество воспитания. Таким образом, закономерности воспитания можно определить как зависимости эффективности воспитания от некоторых факторов, условий.
7. От сложившихся воспитательных отношений, одно и то же воспитательное воздействие может привести к разным результатам, если не учитывать те отношения, которые сложились между педагогом и воспитанником.
8. Понятие «организация» воспитания включает в себя специально упорядоченную совокупность воздействий, отношений, условий, форм и методов работы. Если организация не соответствует цели, воспитательный процесс не достигает успеха.

Развивая теорию определения воспитания, законодатель в федеральном законе об образовании пункт 2 статьи 1  изложил  в  следующей  редакции:

«2) воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества,  закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации,  природе и окружающей среде». Таким образом понятие воспитания получило собственное определение, выражение и нормативно-правовое толкование.

Пункт 9 федерального закона законодатель изложил  в следующей редакции: «9) образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных законом  случаях   в виде рабочей программы  воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации»[1]. Воспитательные программы подкреплены организационными мерами, были учреждены должности  помощника директора школы по воспитательной работе.

Пункт 10 федерального закона был изложен в следующей редакции:«10) примерная основная образовательная программа - учебно-методическая документация (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также в предусмотренных законом случаях  примерная рабочая программа воспитания, примерный календарный план воспитательной работы), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы» [1]. Тем самым был объединен образовательный и воспитательный процесс в единой образовательной программе.

Статью 12 федерального закона была дополнена частью 9¹ : «9¹. Примерные основные общеобразовательные программы, примерные образовательные программы среднего профессионального образования, примерные образовательные программы высшего образования (программы бакалавриата и программы специалитета) включают в себя примерную рабочую программу воспитания и примерный календарный план воспитательной работы.»[1], предусматривающие воспитательные мероприятия в системе среднего и высшего образования.

Дополнение статьи 12¹ федерального закона  предусматривает комплексный непрерывный воспитательный процесс, в том числе: 

1. Воспитание обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется на основе включаемых в образовательную программу рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых такими организациями самостоятельно, если иное не установлено законом.
2. Воспитание обучающихся при освоении ими основных общеобразовательных программ, образовательных программ среднего профессионального образования, образовательных программ высшего образования (программ бакалавриата и программ специалитета) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется на основе включаемых в такие образовательные программы рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых с учетом включенных в примерные образовательные программы, указанные в части 9¹ статьи 12 Федерального закона, примерных рабочих программ воспитания и примерных календарных планов воспитательной работы.

3. В разработке рабочих программ воспитания и календарных планов  воспитательной работы имеют право принимать участие указанные   в  законе советы обучающихся, советы родителей, представительные органы обучающихся (при их наличии)» [2].

Воспитательный процесс сопровождается тем, что человек мыслит и действует, получает знания и приобретает практический опыт, усваивает нормы и правила социального поведения и тут же проверяет их на практике. При этом необходимо, чтобы у педагога слово не расходилось с делом, а то, чему учит педагог, находило подтверждение и применение в жизни и опыте ребёнка.

К субъективным факторам относятся личностные особенности педагогов и воспитанников, влияющие на взаимодействие между ними. Объективные факторы отражают условия воспитания: материальные, педагогические и др.

Педагогическое воздействие воспитателей на воспитанников предполагает целеустремленную организацию их деятельности, общения, систематического и планомерного развития интеллектуальной, эмоциональной и волевой сфер в соответствии с поставленной целью. От интенсивности воздействия на «внутреннюю сферу» воспитанника. «Внутренняя сфера» - система мотивов, потребностей, эмоций, интеллекта личности, рассматриваемая как целостное образование. В воспитательном процессе внешние влияния трансформируются во внутренние достижения школьника.

Проектом федерального закона № 960545-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» по вопросам воспитания обучающихся» [2] предлагалось дополнить и уточнить понятие воспитания, указанное в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», отнеся к его целям формирование у обучающихся чувства патриотизма и гражданственности, уважения к закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, природе и окружающей среде и другие критерии, т.е. увеличивается количество объектов воспитательного процесса.

Законопроектом устанавливались общие требования к организации воспитания, уточнялось внутреннее содержание таких понятий как «образовательная программа», «примерная основная образовательная программа» (пп.9 и 10), что приводило ранее к неопределенности в понятии «примерной основной образовательной программы», так как программа не может быть сведена к учебно-методической документации, которая представлена примерным учебным планом, примерным календарным учебным графиком, примерными рабочими программами учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей). Полагаем, что вместе с тем внесение изменений в закон вызовет дополнительные опасения в бюрократизации воспитательного процесса, обременения педагогов и руководителей в подготовке дополнительной документации, исходя из новых критериев воспитания, несмотря на изменения штатного расписания, введения должности помощника директора по воспитательной работе.

Если в законодательстве имеется определение понятий образование и воспитание, то действующее законодательство Российской Федерации не содержит положений, определяющих правовые основы просветительской деятельности, порядок ее осуществления, требования к ее участникам. Отсутствие соответствующего правового регулирования создает предпосылки для бесконтрольной реализации определенными силами в школьной и студенческой среде под видом просветительской деятельности широкого круга пропагандистских мероприятий, в том числе поддерживаемых из-за рубежа и направленных на дискредитацию проводимой в Российской Федерации государственной политики, пересмотр истории. В связи с этим законопроектом [3] предлагается закрепить в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» понятие просветительской деятельности, под которой понимается осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельности, направленной на распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Одновременно законопроектом устанавливается полномочие Правительства Российской Федерации по определению порядка и условий ведения просветительской деятельности и форм контроля.

Проектом федерального закона № 1057895-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части введения просветительской деятельности) [3] предусматривается запрет на использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов.

В целях недопустимости негативного вмешательства в образовательный процесс предлагалось наделить федеральные органы государственной власти, уполномоченные в сфере образования, полномочием по координации участия образовательных организаций в международном сотрудничестве путем выдачи соответствующих заключений.

Авторы законопроекта полагали, что принятие закона позволит не только противодействовать распространению противоправной информации и антироссийской пропаганде в школьной и студенческой среде, но и полноценно реализовывать в рамках правового поля возможности образовательных организаций по распространению среди различных слоев населения достижений отечественной науки и культуры, исторического наследия, иных социально значимых сведений, что способствовало бы созданию дополнительных условий для развития культуры человека, социализации личности, мотивации ее на формирование активной гражданской позиции.

Законодатель предложил внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1] следующие изменения, определив просветительскую деятельность: дополнив статью 2 пунктом 35 следующего содержания:

«35) просветительская деятельность – осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов, и затрагивающая отношения, регулируемые законом и иными законодательными актами Российской Федерации» [3];

главу 2 дополнив статьей 12.2 следующего содержания:

«Статья 12.2. Общие требования к организации просветительской деятельности.

Просветительскую деятельность вправе осуществлять физические лица, индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица при соблюдении требований, предусмотренных Федеральным законом, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Не допускается использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации. Порядок, условия и формы ведения просветительской деятельности, а также контроля за ней устанавливаются Правительством Российской Федерации.»[3], а статью 105 дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Подписание образовательными организациями договоров, предусмотренных частью 3 статьи, за исключением договоров об оказании образовательных услуг иностранным гражданам, осуществляется при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок получения указанного заключения устанавливается Правительством Российской Федерации»[3].

Вместе с тем, авторы отмечают, что представляются избыточными нормы законопроекта о введении «запрета на использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации»[3]. Авторы предполагают, что в текущей формулировке законопроект может вступать в противоречие с Конституцией Российской Федерации, в том числе, с установками, что каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, и каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

Таким образом, реформирование законодательства об образовании потребует гармонизации определений понятий «образование», «воспитание» и «просвещение», изменения названия закона и его структуры, обеспечения законности в этих сферах.

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»  от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (c изменениями на 17.02.2021)/ [Электронный ресурс – Режим доступа: ]http://docs.cntd.ru/document/902389617 (дата обращения 15.03.2021)
2. Проект федерального закона № 960545-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании по вопросам воспитания обучающихся»/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/960545-7 в архиве (дата обращения 15.03.2021)
3. Проект федерального закона № 1057895-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части введения просветительской деятельности)/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/573870674  (дата обращения 15.03.2021).