ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛЕТОВ В АВИАКОМПАНИИ

LEGAL REGULATION OF INTERNATIONAL FLIGHTS IN THE AIRLINE

L.U. Pravdina

Saint-Petersburg State University of Civil aviation,

Russia, Saint-Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается вопрос об осуществлении международных полетов в российской современной авиакомпании, также указывается, какими нормативными актами: международными и внутренними, регулируется данная область.

ABSTRACT

The article provides information on the implementation of international flights in a modern Russian airline, it is also explained by which regulations: international and domestic, this area is regulated.

Ключевые слова: авиация, международные полеты, международное законодательство, авиакомпания, ИКАО, Чикагская конвенция, Воздушный кодекс.

Keywords: aviation, international flights, international legislation, airline, ICAO, Chicago Convention, Air Code.

Транспортная сфера является сложной многофункциональной средой, а любое сложное производство или деятельность обязательно должна регламентироваться и контролироваться.

Соответственно, авиационная отрасль входит в транспортную инфраструктуру и высокую роль здесь играет законодательная нормативная база.

В данной статье рассмотрены международные авиаперевозки, их функционирование и взаимосвязь с международным и российским законодательством.

Понятно, что авиаперевозки можно представить на примере авиакомпании, потому что так или иначе, аэропорт предоставляет авиакомпаниям в аренду ВПП, рабочие места в здании терминала, операционный штаб аэропорта составляет план полётов, в соответствии с количеством авиакомпаний, которые осуществляют перевозки в данном аэропорту, однако аэропорт не имеет своих воздушных судов или личной авиакомпании, правда имеется несколько исключений, например, ранее аэропорт Пулково и нынешняя авиакомпания «Россия» были единым целым, и имели общее руководство и летный парк, однако произошло разделение и теперь авиакомпания Россия арендует территории в аэропорту Пулково.

Рассмотрим законодательную базу, регулирующую международное авиасообщение.

Под международным полетом представляется всякий полет, при котором пересекается граница, по крайней мере - двух государств. Полет полностью в пределах территории одного государства считается внутренним [5, с.241-245].

Международные полеты в мире регулируются множеством законодательных актов - это могут быть Федеральные авиационные правила, законы, подзаконные акты внутри страны, но они ни в коем случае не могут противоречить международному воздушному праву в области международных полетов (рис. 1), документы, регламентирующие международные полёты в российской авиакомпании.

Рисунок 1. Документы, регламентирующие деятельность российской авиакомпании в области международных полетов

Основной документ в данной области это Чикагская Конвенция.

Многосторонними соглашениями в области международных воздушных сообщений являются: Соглашение о транзите по международным воздушным линиям и Соглашение о международном воздушном транспорте. Оба соглашения, по которым государства на взаимной основе предоставляют друг другу права регулярных полетов гражданских самолетов через свое воздушное пространство, подписаны в Чикаго в 1944 г. Государства, не подписавшие этих соглашений, предоставляют друг другу права на выполнение регулярных полетов на двусторонней основе. Международная организация гражданской авиации, ИКАО (International Civil Aviation Organization, ICAO) является основным международным органом, осуществляющим многостороннее регулирование мирового воздушного транспорта на межгосударственном уровне. ИКАО создана в 1947 г. после ратификации Чикагской конвенции 1944 г. «О международной гражданской авиации» и является специализированной организацией ООН в соответствии с протоколом, подписанным 1 октября 1947 г. и вступившим в силу 13 мая 1948 г.

Цели и задачи, изложенные в статье 44 Чикагской конвенции [6], заключаются в первую очередь в разработке принципов и методов международной аэронавигации и в содействии планированию и развитию международного воздушного транспорта:

• Обеспечения безопасного и упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мире;
• Поощрение конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях;
• Удовлетворение потребностей народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте;
• Предотвращение экономических потерь, вызванных неразумной конкуренцией;
• Обеспечение и полное уважение прав договаривающихся государств и справедливые для каждого государства возможности использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении.

Таким образом, международные полеты осуществляются на основании вышеуказанных документов, и в случае если государство входит в ИКАО, за обеспечение безопасного и упорядоченного развития международной гражданской авиации во всем мир и развития международных воздушных трасс.

В Российской Федерации основным документом, регламентирующим международные полеты является Федеральный закон от 19.03.1997 №60-ФЗ, утвердивший Воздушный Кодекс РФ, а именно Главу 11 «Международные полеты воздушных судов», статью 79 «Международные полеты воздушных судов» [1], данный Федеральный закон не противоречит международному праву в области международных полетов[3].

Основные положения, о международных полетах в Российской Федерации и необходимые пункты для исполнения данного вида деятельности на территории РФ:

1. Международный полет воздушного судна - полет воздушного судна в воздушном пространстве более чем одного государства, то есть, даже перелет внутри страны может быть международным полетом. Например, Россия страна с большой территорией и некоторые регионы, допустим Калининград, отделены от основной территории страны иными иностранными государствами – так исторически сложилось. Таким образом, чтобы осуществить перелет внутри страны из Санкт-Петербурга в Калининград, необходимо осуществить полет в воздушном пространстве, через иностранные государства.

2. Международные полеты воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

3. Правила международных полетов воздушных судов, аэронавигационная информация относительно международных воздушных трасс, международных аэропортов и открытых для международных полетов воздушных судов аэродромов, а также другая информация, необходимая для осуществления международных воздушных сообщений, публикуются в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

4. Международные полеты воздушных судов выполняются на основе международных договоров Российской Федерации или разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Опознавательные знаки воздушных судов иностранных государств должны сообщаться эксплуатантами уполномоченному органу в области гражданской авиации до начала выполнения международных полетов.

6. Для выполнения полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации эксплуатанты обязаны предоставить уполномоченному органу в области гражданской авиации сведения о страховании или об ином обеспечении ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам. Условия такого обеспечения устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Множество авиаперевозчиков и авиакомпаний осуществляют в России международные полеты. В статье рассмотрена деятельность авиакомпании, и функционирующего в ней отдела контроля проездных и перевозочных документов. Согласно положению «О Транспортной безопасности», все международные рейсы должны быть обслужены сотрудниками визового контроля, чтобы минимизировать риски и штрафные санкции в отношении перевозчика от международных представительств иностранного государства, куда совершен полет. Рассмотрим применение законодательных актов на примере гражданской перевозки пассажиров.

Отдел визового контроля документов осуществляет проверку перевозочных документов у пассажиров, которые планируют осуществить международный перелет, данная проверка происходит на основании Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из  Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании, если иное не предусмотрено международным договором РФ[2].

Таким образом, контроль исправности въездных документов пассажиров, следующих из России в третьи страны, полностью лежит на авиаперевозчиках.

Не секрет, что за отсутствие визы или отсутствие документов для въезда в иностранное государство, или за любую другую неисправность документов, ответственность несет транспортная компания, в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 г. №114-ФЗ[2].

Иностранные государства имеют широкую систему штрафов, например, Германия за отсутствие или неисправность документа у пассажира, выставляет авиакомпании штраф, в размере 2000 евро, в случае проведения проверки документов, данный штраф можно избежать. Франция выдвигает штрафные санкции в размере 5000 евро за человека, Испания 6000 евро за человека. АО «Авиакомпания Россия», совершает в эти страны, ежедневно десятки перелетов, соответственно, риск очень велик. Существует риск нелегальной миграции, именно здесь наиболее четко действует Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ и международное законодательство в области международных перелетов, так как определенную долю пассажиров, за доставку которых авиакомпания получает штрафы от миграционных властей иностранных государств, составляют нелегальные мигранты, пытающиеся незаконным путем проникнуть за территорию развитых стран и обосноваться там, т.е. это является проблематикой международного уровня и прямым нарушением Авиационной Безопасности. Такие пассажиры могут использовать полностью или частично поддельные документы, а также действительные документы, принадлежащие другому лицу.

Острота проблемы нелегальной миграции с течением времени не снижается, а лишь увеличивается в связи о сложной экономической и политической ситуациями среди стран. Поэтому ситуация, напрямую касается международного законодательства и международных полетов в целом.

Список литературы:

1. Воздушный Кодекс РФ от 19.03.1997 №60-ФЗ, действующая редакция от 29.07.2017г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13744/ (дата обращения16.03.2021)
2. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?from=11376-18&rnd=881DBD5EB9073DA1DCA0E84FAC07F094&req=doc&base=LAW&n=359174&REFDOC=11376&REFBASE=LAW#2dmtaa7wd99 (дата обращения 16.03.2021)
3. Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации: приказ Минтранс России от 31.07.09 №128 [Текст]: [Электронный ресурс] / Портал ГАРАНТ.РУ / [Офиц. сайт]. URL: http://base.garant.ru/196235/ (дата обращения 30.10.2020 г.);
4. Гаптрахманова А.В. Международно-правовые основы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации международной организацией гражданской авиации (ИКАО) // Юридическая наука. 2013. № 3. С. 117-120. 
5. Зарипов Р.Р., Гарнаев Р.Н. Современные направления развития правового регулирования международных воздушных перевозок // Наука и Мир. 2014. № 1 (5). С. 241-245;
6. Конвенции «О международной гражданской авиации» 1944 г. (Чикаго 7 декабря 1944 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1902240 (дата обращения 16.03.2021)