КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СВОБОДЫ ТРУДА

CONSTITUTIONAL AND LEGAL FOUNDATIONS OF FREEDOM OF LABOR

Vladimir Gaar

student Volgo-Vyatka University (branch) them. O. E. Kutafina (Moscow State Law Academy),

Russia, Kirov

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию понятия и сущности конституционно-правовых основ свободы труда. Автор раскрывает определение свободы труда, его законодательное регулирование, анализирует его предмет и конституционную ценность. Автором выявлены актуальные практические проблемы основ свободы труда.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the concept and essence of the constitutional and legal foundations of freedom of labor. The author reveals the definition of freedom of labor, its legislative regulation, analyzes its subject matter and constitutional value. The author also reveals topical practical problems of the foundations of freedom of labor.

Ключевые слова: труд; право на труд; свобода труда; конституционные нормы; защита трудовых прав.

Keywords: labor; labour right; freedom of labor; constitutional provisions; protection of labor rights.

Конституция РФ – это нормативно-правовой акт, который обладает наивысшей юридической силой, по сути, именно он является некой основой и базой абсолютно для всего национального законодательства в целом, конечно, это касается и всей области труда и трудовых отношений, ведь в нем содержатся принципы, в том числе различные права и свободы, обладающие очень важным значением для России. Следовательно, конституционные (то есть основные, главные) права и свободы гражданина в Российской Федерации – это его собственные неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от самого рождения (в некоторых случаях в силу гражданства), они находятся под защитой государства, из них состоит центр правового статуса каждой личности [3, с. 45].

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации [1], сам человек, а также его права и свободы являются по праву наивысшей ценностью, их непосредственное признание, постоянное соблюдение и защита – прямая обязанность любого государства. В Конституции Российской Федерации страна провозглашена социальным государством, а в таком государстве политика всегда нацелена на формирование таких условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь и свободные направления в развитии любого человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации [1]). В России находится под защитой государства труд и здоровье людей, также устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, постоянно развивается и обеспечивается государственная поддержка любой семьи, материнства, отцовства и детства, включая категории инвалидов и пожилых граждан, постоянно развивается система социальных служб, создаются и устанавливаются государственные пенсии, а также иные пособия и гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ) [1].

Не стоит забывать, что все конституционные (основные) права человека и гражданина характеризуются объективной природой, они тесно взаимосвязаны с актуальным уровнем развития экономики страны и благосостояния всего общества.

Международные трудовые стандарты включают в себя не только понятия свободы труда и самого права на труд, однако ещё и состоят из свободы работы, какого-либо запрета дискриминации и принудительного труда. Право на труд в качестве одного из компонентов системной категории свободы труда, который затрагивает изначальные решения человека по поводу того, заниматься ему определённой трудовой деятельностью или нет, по сути, не имеет никакого формального прямого закрепления в различных международных нормах, а только лишь подразумевается и следует из его толкования, а также проводимого анализа других международных положений в сфере труда.

Понятие свободы труда, которая есть в Конституции РФ, подразумевает право на свободное распоряжение способностями человека к труду, возможность самому выбрать наиболее подходящий для него род деятельности и непосредственную профессию, в том числе полный запрет какого-либо принудительного труда. Свобода труда – это определённая возможность потенциального трудоустройства любого конкретного гражданина, а также выбор самой области своих реальных трудовых способностей, но при этом, действующая редакция Конституции РФ не даёт никакой гарантии по поводу непосредственного трудоустройства гражданина, то есть российское государство только содействует и помогает в самом трудоустройстве, в том числе разрабатывает и реализует определённые меры по защите от безработицы [3, с. 47].

Законодатель предусмотрел только две формы трудоустройства своих граждан – это трудовая деятельность по договору, а также работа по договору, который носит гражданско-правовой характер, а вот гарантии трудовых прав любому работнику, как правило, полагаются только при осуществлении трудовой деятельности по, заключённому с работодателем, трудовому договору.

Текущее трудовое законодательство определяет, что если трудовые отношения по факту регулируются договором гражданско-правового характера, то и на такие правоотношения между работником и работодателем, распространяются все действующие положения трудового законодательства, включая и иные акты, которые состоят из правовых норм трудового права (в соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ) (далее – ТК РФ) [2].

Например, важная гарантия при осуществлении трудовых прав граждан – это запрет на получение любого необоснованного отказа при попытке заключения трудового договора. Под таким запретом предполагается любое (то есть прямое или же косвенное) ограничение прав граждан, а также создание  прямых либо косвенных привилегий при попытке заключения трудового договора, основываясь на пол, расу, цвет кожи, национальность, родной язык, непосредственное происхождение, а также его имущественное, социальное, должностное положение, в том числе его возраст, место жительства и иные основания, которые никак не связаны с деловыми качествами, компетенцией и специальностью работников.

Если гражданин, который получил отказ в заключении трудового договора, потребует, то на работодателя возлагается обязанность сообщить реальную причину отказа в установленной письменной форме. Стоит отметить, что данный отказ может быть обжалован потенциальным работником в судебном порядке в определённые законодательством сроки [3, с. 49].

Установленной конституционной гарантией осуществления трудовых прав граждан является неотъемлемое правило о том, что каждый гражданин имеет право на труд в определённых условиях, которые должны отвечать закреплённым требованиям безопасности и гигиены, в том числе гражданин вправе получать вознаграждение за свой труд без какой-либо дискриминации, данное вознаграждение не должно быть ниже уровня минимального размера оплаты труда в стране.

Заработная плата – это получение работником, установленного трудовым договором вознаграждения за свой труд. На оплату труда влияет квалификация работника, непосредственная сложность выполненной работы, а также количество, качество и различные условия любой выполняемой работы, в том числе здесь должны учитываться компенсационные и стимулирующие работника выплаты.

Таким образом, главная гарантия государства по оплате труда любого работника - обязательная установленная величина минимального размера оплаты труда в России.

Для защиты своих прав у работников есть право проводить индивидуальные личные и коллективные трудовые споры, при этом можно применять законные методы разрешения споров, в том числе и право на забастовку.

Составным компонентом свободы труда считается право любого работника на отдых, ведь оно является поистине  главным социальным благом, то есть необходимым условием для достойной жизнедеятельности каждого человека. Законное право на отдых появляется уже в момент заключения трудового договора, оно включает в себя некоторое ограничение продолжительности всего рабочего времени, то есть в неделю – не больше 40 часов. Всем работникам должны быть гарантированы выходные дни, праздники, отпуск не менее 28 дней, а также более длительный отпуск для некоторых категорий работников [5, с. 35].

Таким образом, в Конституции РФ применяется метод непрямого конституирования положений в сфере труда. Например, в ст. 37 Конституции РФ, посвящённой правам и свободам в сфере труда, фактически не закреплены наименования таких положений как свобода труда и право на труд. [1] Однако отсутствие в Конституции РФ прямых указаний на свободу труда и права на труд не означает фактического отказа от закрепления данных положений на территории России. Конституирование свободы труда и права на труд происходит посредством учреждения содержания данных положений в Основном законе страны. Положения, включённые в ст. 37 Конституции РФ, закрепляют права и свободы, составляющие содержание свободы труда и права на труд. [1]

Сущность свободы труда и права на труд характеризуется тем, что, во-первых, они обладают естественно-правовой и позитивно-правовой природой соответственно, предопределяющей обособление данных положений друг от друга, не исключающее их взаимосвязь посредством предоставления человеку возможности выбора профессии и рода деятельности; во-вторых, выступают в качестве базовых принципов правового регулирования. Конституционные принципы свободы труда и права на труд человека есть руководящие начала конституции, интегрирующие в себе нормативное содержание отдельных положений конституции в области трудовых отношений.

Субъективными положениями, составляющими содержание конституционного принципа свободы труда, являются возможность принятия человеком решения об осуществлении трудовой занятости или отказе от такой (ч.1 ст. 37 Конституции РФ [1]); возможность выбора определённого рода деятельности и профессии (ч.1 ст. 37 Конституции РФ [1]); запрет принудительного труда (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ [1]); недопустимость дискриминации при волеизъявлении человека в сфере труда (ст. 19 и ч. 3. ст. 37 Конституции РФ [1]).

Таким образом, общий конституционный принцип права на труд включает конституционные положения, связанные с трудовой деятельностью, основанной на трудовом договоре: возможность выбора определённого рода деятельности и профессии (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ [1]); право на труд в таких условиях, которые отвечали бы всем необходимым требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ [1]); право на оплату труда (вознаграждение) (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ [1]); право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ [1]); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, в том числе и законное право на забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ [1]), а также право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ [1]).

На основании ст. 18 Конституции РФ [1] абсолютно все права и свободы человека и гражданина - непосредственно действующие. Они способны определить смысл, сущность и использование на практике законов, а также деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, они всегда обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, в том числе и положение ч. 1 ст. 46 Конституции РФ [1], гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путём своевременного и правильного рассмотрения дел.

Правам в сфере труда уделяется серьёзное внимание не только на национальном, но и на международном уровне. В силу этого юридические нормы, защищающие социально-экономические права, в том числе в сфере труда, содержатся как в национальном, так и в международном праве. Исследование конституционных прав человека и гражданина в сфере труда направлено не только на совершенствование законодательства РФ, но и на прогнозирование его развития с учётом перспектив и требований международных стандартов в сфере труда.

Любое правовое положение распространяет своё действие на определённый перечень субъектов. Например, свобода труда распространяет своё действие на достаточно широкий перечень субъектов, исключения из которого возможны только по прямому законодательному указанию [5, с. 53].

Свобода труда распространяет своё влияние на различные виды субъектов: в зависимости от формы реализации трудовых способностей (активная, пассивная), от возраста (совершеннолетние, несовершеннолетние), от профессиональной направленности (лица, сознательно отказавшиеся реализовать в активной форме свои способности к труду; лица, работающие по трудовому договору или по гражданско-правовому договору; индивидуальные предприниматели; лица, занятые в творческих профессиях; лица, поступившие на государственную службу, и другие лица, занимающиеся иной законной деятельностью) и т.д. В отличие от свободы труда право на труд в силу особенностей содержания распространяет своё действие лишь на лиц, работающих на основании трудового договора.

В российском законодательстве существует обязанность трудиться, распространяемая на определённые категории лиц (например, заключённых). Однако она имеет не конституционную природу, а лишь конституционное обоснование происхождения и существования. Обязанность осуществлять трудовую деятельность абсолютно неравнозначна конституционным положениям о свободе труда, а также непосредственном праве на труд, ведь она играет роль лишь требуемого ограничителя различных конституционных положений во всей области труда в определённых установленных в законе случаях (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ[1]), именно по этой причине нельзя заранее делать выводы о противоречии закреплённой обязанности трудиться нормам Конституции РФ, в частности, свободе труда [5, с. 57].

Абсолютно любые гарантии свободы труда и права на труд в России – это система организационных предпосылок, обеспечивающая возможность их конституирования, а так же совокупность условий и средств защиты субъективных прав и свобод, которые представляют из себя саму сущность свободы труда и права на труд. Базовыми гарантиями свободы труда и права на труд человека и гражданина в России, обеспечивающими возможность их создания и развития, выступают основные принципы рыночной экономики, которые установлены Конституцией РФ:

1) гарантированность единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ [1]);

2) поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, предполагающая для участников хозяйственного оборота равные возможности производить, продавать и покупать продукты труда, вступать в договорные и иные экономические отношения;

3) равноправие форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иной), с каждой из которых лицо может связать свою трудовую деятельность или материальное благополучие вообще и которая также должна служить занятости населения (ч.2 ст.8 Конституции РФ [1]);

4) признание важности использования и охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ [1]), вне зависимости признания возможного нахождения природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной или иной форме собственности (ч.2 ст. 9 Конституции РФ [1]) с учетом того, что земля вправе находиться в частной собственности только граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ [1]).

Конституционное закрепление принципов рыночной экономики, обеспечивающих возможность учреждения свободы труда и права на труд, предваряет предоставление человеку и гражданину определенных гарантий обеспечения осуществления отдельных элементов содержания свободы труда и права на труд, связанных с сущностным соотношением типа экономической системы и экономических, в том числе и трудовых прав и свобод.

В отличие от свободы труда право на труд в силу особенностей содержания распространяет своё действие на более узкий круг субъектов. Критерием для признания участника правоотношений субъектом реализации права на труд является правовая ситуация, когда индивид имеет возможность осуществления всех своих прав, которые составляют само содержание и сущность комплексного положения – право на труд. Анализ юридической доктрины, нормативных правовых актов и сущности права на труд позволил сделать вывод о том, что реализация данного права доступна только лицам, работающим по трудовому договору [4, с. 679].

Реальная практика осуществления всех конституционных положений в области труда дополнительно сталкивается с естественно-природными (в первую очередь климатические и территориальные особенности местности, в пределах которой осуществляется конкретная трудовая деятельность), социальными (возраст, пол, здоровье и образование), экономическими (например, избыток рабочей силы в городах и отсутствие выбора трудовой деятельности в сельской местности), техногенными (введение режима чрезвычайного положения) причинами, формирующими различные подходы к реализации свободы труда и права на труд указанными субъектами, а также с государственно-правовыми ограничениями, вызванными определёнными ситуациями, лишь первоначально создающими впечатление их реализации в рамках различных установок Конституции РФ в области труда (то есть свободы труда и самого права на труд).

Особого внимания требуют государственно-правовые ограничения на свободу труда и право на труд, потому что трудовая деятельность отдельных лиц (например, военных, служащих по контракту и обременённых обязанностями по нештатной должности, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы) реализуется в рамках обязанности трудиться. Однако правовая природа обязанности трудиться нуждается в дополнительном исследовании, позволившем выявить её природу и сущность [4, с. 681].

Обязанность трудиться имеет не конституционную природу, а лишь конституционное обоснование происхождения и существования. Данная обязанность не стоит в одном ряду с конституционными положениями о свободе труда и праве на труд, а выступает только как необходимый ограничитель конституционных положений в сфере труда в установленных законом случаях (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ [1]), вследствие чего не представляется возможным рассмотреть противоречия закрепленной обязанности трудиться нормам Конституции Российской Федерации, в частности, свободе труда.

Список литературы:

1.  «Конституция Российской Федерации» от 12.12.1993// Российская газета - Федеральный выпуск № 144 (8198) от 4 июля 2020 г.
2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» (ТК РФ) от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2020)//  URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 05.02.2021).
3. Дзарасов М.Э. Конституционные права в сфере труда и проблемы их реализации / Дзарасов М.Э. // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2011. - № 1/2011. – С. 44-66. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21504813& (дата обращения: 07.02.2021).
4. Гусейнова С. Ф. Проблемы реализации конституционного принципа свободы труда в Российской Федерации / С. Ф. Гусейнова // Молодой ученый. — 2016. — № 2 (106). — С. 679-682. — URL: https://moluch.ru/archive/106/25374/ (дата обращения: 05.02.2021).
5. Хурматуллина А. М. Право на труд как конституционная ценность и его обеспечение в субъектах российской федерации: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.02 / Хурматуллина А. М. - Казань, 2015.- 267 с.