АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

TOPICAL ISSUES OF COUNTERING TERRORISM IN THE MUNICIPALITY (CRIMINOLOGICAL ASPECT) 

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

Anna Kostygova

Master of Law,

Russia, Veliky Novgorod

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы противодействия терроризму в муниципальном образовании и антитеррористической  защищенности отдельных объектов на территории муниципалитета. Авторы отмечают, что в практической деятельности органов местного самоуправления, а также граждан, организаций, при проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания, необходимо выполнение требований законодательства, а также укрепление взаимодействия заинтересованных субъектов в сфере антитеррористической защищенности.

ABSTRACT

The article deals with the issues of counter-terrorism in the municipality and the anti-terrorist protection of individual objects on the territory of the municipality. The authors note that in practice local authorities and citizens associations during the work in ensuring anti-terrorist protection of places of mass stay, you need to meet the legal requirements, as well as strengthening cooperation between stakeholders in the field of anti-terrorist protection.

Ключевые слова: антитеррористическая защищенность, безопасность, органы местного самоуправления, законодательство, криминологический аспект.

Keywords:  antiterrorist security, security, local self-government bodies, legislation, criminological aspect.

На территории России имеется более 20 тысяч муниципалитетов двух уровней, городские округа и сельские поселения, муниципальные районы, где решение вопросов местного значения осуществляется  или непосредственно населением, или избираемыми ими публичными органами местного самоуправления. Причем в муниципальной и государственной собственности находится значительное количество объектов здравоохранения, детских образовательных учреждений, учреждений культуры, спорта, топливно-энергетического комплекса, транспорта, муниципальных предприятий и организаций и других потенциальных объектов террористических посягательств.

Удаленность от органов государственной власти, социальный состав населения и некоторые иные обстоятельства создали предпосылки, оказывающие негативное влияние на обстановку в области противодействия терроризму.

Правовые основания регулирования противодействию терроризму составляли Федеральные законы от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[2],  от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3], которыми была определена государственная система и система местного самоуправления, а также от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» [4],  которыми устанавливались рамочные полномочия органов местного самоуправления по профилактике терроризма. Указанные права органов местного самоуправления должны были реализовываться с учетом того, что они наделялись правами по профилактике правонарушений. А.А.Поддубный и А.П.Снежко отмечают, что основы правового статуса органов местного самоуправления как субъекта противодействия терроризму были установлены Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма”[5], которым внесены изменения и установлены полномочия органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма в границах муниципального образования. [6, с.40-42]

В настоящее время полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму конкретизированы Федеральным законом от 6 июля 2016 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» [7], которыми Федеральный закон «О противодействии терроризму» был дополнен ст.5.2, содержащей перечень соответствующих полномочий муниципалитетов.

Статья 5.2. Федерального закона от 6 июля 2016 года № 374-ФЗ уточняет участие органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения участия в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы (планы) в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или введении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений» [7].

Таким образом, законодателем были уточнены полномочия, затрагивают вопросы противодействия терроризма, участия в мероприятиях, организуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму, и ряд других вопросов, связанных с полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с полномочиями федеральных органов исполнительной власти (например, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов). Органы местного самоуправления наделены полномочиями в области антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей: определение перечня мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований, осуществление организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности данных мест. Необходимо обратить внимание, что законодательством на муниципальные образования как на собственников принадлежащих им объектов (территорий) возлагается обязанность по обеспечению выполнения требований антитеррористической защищенности, что нашло свое развитие в актах Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013года №o 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» [8].

Антитеррористическая комиссия в муниципальном образовании (АТК в МО) создается решением главы муниципального образования (местной администрации) по рекомендации антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, которая (в соответствии с Положением об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета  (НАК)) контролирует и координирует деятельность всех созданных в субъекте федерации АТК в МО, осуществляет их методическое обеспечение. Руководят деятельностью таких комиссий главы муниципальных образований (местной администрации), утверждающие положения, регламенты и их состав. В связи с тем, что создание АТК в МО не являлось обязательным и осуществлялось по усмотрению местных властей, в настоящее время АТК в МО сформированы не во всех муниципальных образованиях. Вместе с тем наличие сформированной вертикали органов (НАК - АТК в субъектах Российской Федерации - АТК в МО), участвующих в профилактике терроризма, в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, позволяет оптимально организовать деятельность и повысить эффективность реализации государственной политики в области противодействия терроризму на территории субъекта Российской Федерации, в которых функционируют АТК в МО. Результаты изучения правовых актов и материалов свидетельствуют о том, что деятельность АТК в МО не подменяет деятельность органов местного самоуправления, а решаемые ею задачи направлены на обеспечение участия данных органов в деятельности по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, осуществляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, функция АТК в МО заключается не в реализации полномочий местных властных структур, а в обеспечении согласованности действий указанных органов по решению вопросов профилактики терроризма и (или) ликвидации последствий его проявлений на местном уровне. Территорией деятельности АТК в МО является территория субъекта, ограниченная конкретным муниципальным образованием, в пределах которой они участвуют в проведении государственной политики в области противодействия терроризму, исполнении решений НАК и антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации. Значительная часть решений антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации адресуется и реализуется непосредственно АТК в МО. В связи этим работа данных комиссий направлена на исполнение детализированных с учетом местных условий широкого спектра профилактических мероприятий, предусмотренных поручениями НАК. Вместе с тем практика регламентации статуса АТК в МО на муниципальном уровне свидетельствует об отсутствии единообразия в подходах к их формированию, возложении на них несвойственных функций. Определенность в вопросе статуса указанных комиссий позволит повысить уровень ответственности членов АТК в МО и их аппаратов за решение стоящих перед ними задач. Кроме того, полноценное наделение органов местного самоуправления таким действенным инструментарием, как АТК в МО, позволит максимально задействовать возможности органов местного самоуправления и осуществить учет конкретных местных условий в профилактической деятельности, осуществляемой субъектами федерации.

Важная роль в реализации мероприятий комплексного плана отводится антитеррористическим комиссиям в муниципальных образованиях. Общую координацию работы и контроль за реализацией мероприятий комплексного плана в муниципальных образованиях осуществляют главы муниципальных образований, которые определяют должностных лиц, руководящих непосредственной работой. Данное закрепление находит отражение в соответствующих нормативных документах, уставах органов местного самоуправления,  должностных обязанностях государственных и муниципальных служащих. О ходе реализации мероприятий комплексного плана и программ профилактики терроризма на заседаниях муниципальных антитеррористических комиссий заслушиваются исполнители. Вместе с тем, Уставами муниципальных образований в настоящее время не закрепляется положение о муниципальной службе, что в определенной степени понижает степень ответственности служащих, в том числе в вопросах противодействия терроризма.

Внимание муниципалитетов обращается на необходимость четкого разграничения аудитории пропагандистского влияния и содержания продвигаемых тезисов по противодействию терроризма. В наиболее общем виде следует выделять две составляющие - массовая профилактика, ориентированная на все категории населения, а также адресное, целевое, индивидуальное воздействие. Цели массовой профилактики - снижение уровня протеста и актуализация у населения в качестве доминирующей компоненты общегражданской идентичности, патриотического мышления. Адресная работа должна заключаться в комплексной психологической проработке отдельных личностей для их социальной адаптации и минимизации рисков участия в насильственных действиях.

В задачи органов местного самоуправления при выполнении профилактических мероприятий антитеррористического характера входят:

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению противоправных действий террористического характера;

организация обучения населения муниципального образования по вопросам их действий в период возникновения угрозы совершения терактов, других чрезвычайных ситуаций;

содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории;

участие в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

информирование населения МО по вопросам противодействия и профилактики терроризма и проведение воспитательной работы среди различных категорий граждан;

пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей, религиозных конфессий, воспитание негативного отношения к любого рода проявлениям экстремизма.

Реализация органами местного самоуправления полномочий по профилактике терроризма, минимизации (или) ликвидации их проявлений может осуществляться в следующих формах:

организация и осуществление взаимообмена информацией с территориальными органами внутренних дел, районными подразделениями УФСБ, УФМС:

- о планирующихся либо совершенных правонарушениях (преступлениях) террористического характера;

- о местах концентрации молодежи, в том числе представителей неформальных молодежных объединений;

- о действующих на территории муниципального образования организациях религиозной направленности;

- о местах компактного проживания мигрантов, в т.ч. в расселенном жилом фонде;

- организация работы по повышению технической укрепленности жилищного фонда;

- выявление, фото-, видеофиксации (в том числе в интернете), актирование фактов нанесения на объекты муниципальной собственности, иные сооружения нацистской атрибутики или символики либо атрибутики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой, с последующей передачей указанных материалов в правоохранительные органы;

- ликвидация нанесенной на объекты муниципальной собственности нацистской атрибутики или символики, а также сходных с нацистской атрибутикой или символикой надписей, изображений, знаков;

- участие в ликвидации (минимизации) последствий совершенных на территории и объектах муниципальной собственности террористических актов;

- организация и проведение разъяснительной работы в форме лекций, семинаров, тематических встреч с различными категориями граждан;

- разработка, издание и распространение тематических памяток, листовок, брошюр, пособий;

- разработка и размещение в муниципальных, районных СМИ, на сайтах органов местного самоуправления, тематических статей, передач;

- оборудование информационных стендов;

- приобретение и использование (показ) учебно-наглядных пособий и тематических видеофильмов.

Для муниципальных образований определенное значение приобретают организационные вопросы:

1.Наделение органов местного самоуправления (МСУ) полномочиями по участию в профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений требует внесения соответствующих изменений в Устав муниципального образования.

2.Для повышения эффективности исполнения полномочий органа МСУ необходимо назначение ответственного лица из числа должностных лиц местной администрации МО, закрепив ответственность за решение вопросов в данной сфере в его должностных обязанностях.

В рамках реализации полномочий по противодействию терроризму органы МСУ взаимодействуют с администрацией района; территориальными органами внутренних дел, в том числе службой участковых уполномоченных полиции; районными подразделениями УФСБ, УФМС; прокуратурой района; охранными структурами района; общественными объединениями, участвующими в обеспечении правопорядка в районе; иными организациями, предприятиями, расположенными на территории МО, а также гражданами.

Целью планирования по профилактике терроризма является совершенствование деятельности по профилактике правонарушений, в том числе профилактике терроризма на территории МО путем координации всех субъектов государственной системы профилактики, расположенных на территории МО. Планирование мероприятий целесообразно осуществлять путем разработки и утверждения муниципальной целевой программы по участию органов МСУ в профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений на территории МО, составляемой на период от 3-х лет, и (или) формирования ежегодных планов мероприятий. Организация планирования заключается в сборе, систематизации и анализе информации, необходимой для разработки плана; сборе предложений в проект плана; согласовании и утверждении плана правовым актом представительного органа муниципалитета; сбор, систематизация и анализ информации, характеризующей криминогенную обстановку по линии терроризма на территории МО, района и прогноз ее развития; количественные и качественные показатели преступности; практика применения законодательства об административных правонарушениях; состояние профилактики правонарушений в данной сфере на территории МО, района и результаты выполнения плана за предшествующий период; результаты деятельности территориальных органов внутренних дел, других правоохранительных органов, а также органов МСУ.

Авторы полагают, что мировое сообщество переживает период качественного изменения терроризма. Из индивидуального терроризм трансформировался в массовый, где  главным объектом террора стала не только властная элита, но и все общество; основными средствами устрашения стали убийства  не  конкретных людей, а неопределенного, как можно более широкого, круга лиц. Главная задача современных террористов – осуществление масштабных разрушений, сопровождающихся как можно большим количеством человеческих жертв, с тем, чтобы достичь максимального резонанса в СМИ, спровоцировать напряженность в обществе и тем самым оказать давление на действия и политику государств.

Таким образом, современный терроризм характеризуется все большим увеличением числа пострадавших лиц; использованием террористическими организациями в своих целях межконфессиональных и межнациональных конфликтов; экспансией; повышением уровня упорядоченности террористической деятельности; созданием крупномасштабных террористических баз с налаженной инфраструктурой; разработкой новых и модернизацией действующих способов и средств террористической деятельности, направленной на ужесточение и более тяжкие последствия актов терроризма. Указанным тенденциям должна противостоять эффективная, научно обоснованная, организационно и нормативно обеспеченная общегосударственная система противодействия терроризму.[9]

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 15.02.2021)
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.pravо.gov.ru (дата обращения 15.02.2021)
3.  Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/(дата обращения 15.02.2021)
4. Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» / [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.pravо.gov.ru (дата обращения 15.02.2021)
5. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма»  / [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.pravо.gov.ru (дата обращения 15.02.2021)
6. Поддубный А.А., Снежко А.П.Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму в Российской Федерации и особенности их реализации. Вестник Национального антитеррористического комитета № 1(18) 2018. С.40-42
7. Федеральный закон от 6 июля 2016 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» / [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.pravо.gov.ru (дата обращения 15.02.2021)
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» / [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.pravо.gov.ru (дата обращения 15.02.2021)
9. Корнаухова Татьяна Викторовна. Административно-правовые средства противодействия терроризму в Российской Федерации. Автореферат канд.юрид.наук. 12.00.14, Саратов 2013. с.28.