ВИДЫ САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКИ

TYPES OF SELF-CONSTRUCTION

Azamat Kugotov

master student, branch of the Russian University of Economics them. G.V. Plekhanov,

Russia, Pyatigorsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются основания для признания постройки самовольной и незаконной. Рассматриваются виды построек, которые могут быть признаны незаконными самовольными постройками, анализируется сложившаяся судебная практика.

ABSTRACT

The article analyzes the grounds for recognizing the construction as unauthorized and illegal. The types of buildings that can be recognized as illegal unauthorized buildings are considered, the established judicial practice is analyzed.

Ключевые слова: понятие самовольной постройки, разрешение на самовольную постройку, виды самовольной постройки.

Keywords: the concept of unauthorized construction, permission for unauthorized construction, types of unauthorized construction.

Дискуссии по дифференциации объектов строительства, порождают необходимость исследования возможности признания тех или иных нелегально возведенных объектов недвижимости самовольной постройкой.

В пункте 1 ст. 222 ГК РФ дается перечень объектов строительства (жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество), которые могут быть признаны самовольной постройкой, при наличии установленных условий.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из следующих нарушений:

- возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке;

- строительство без получения на это необходимых разрешений;

- существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил при возведении постройки.

Возведение постройки на участке, не отведенном для данных целей, имеет место как в случае, если строение возводится на участке данному субъекту не принадлежащем, так и на принадлежащем данному лицу участке, но с нарушением требований к целевому назначению участка. Например, возведение жилого дома на участке, предоставленном для сельскохозяйственных нужд.

Строительство без получения необходимых разрешений имеет место при нарушении требований к документации на строительство, предусмотренной градостроительным законодательством и законодательством об архитектурной деятельности (Федеральный Закон от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в РФ»[5] ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (п. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Последний вид нарушений: несоблюдение градостроительных норм и правил, т.е. обязательных к применению положений нормативных правовых актов, а также нормативно-технических документов. В градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Нарушение указанных параметров дает основания считать постройку самовольной.

2. Самовольная постройка - результат строительства. При этом под строительством понимается создание строений, зданий, сооружений (ст. 1 ГрК РФ).

В Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37, как самовольная постройка рассматривается не только осуществление самовольного строительства, но и осуществление без соответствующего разрешения реконструкции жилых домов (частей домов); переоборудование правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот; возведение нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого; возведение дополнительных зданий [7].

Согласно статье 222 ГК РФ, постройкой является здание, сооружение или другое строение. Понятия «здание» и «сооружение» содержатся в ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [8]. В теории преобладает мнение, что положения о самовольной постройке распространяются исключительно на объекты недвижимости. Вместе с тем, следует обратить внимание, что при внесении изменений Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [9] в формулировке п. 1 слова «или иное недвижимое имущество» были исключены. В судебной практике имеются прецеденты применения правил о самовольной постройке к некапитальным зданиям, состоящим из легковозводимых конструкций (например, Определение Верховного Суда РФ от 25 декабря 2015 г. N 305-ЭС15-13554 по делу N А41-33655/2014[10]).

Жилой дом - согласно п. 2 ст. 16 ЖК РФ представляет собой вид жилых помещений, индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На земельном участке здания (исходя из их целевого использования) подразделяются на основные и служебные.

Основным зданием называется здание, которое доминирует с точки зрения капитала здания, с точки зрения архитектурных особенностей и своего назначения среди других на земле.

В этом случае здания могут быть жилыми, то есть предназначенными для проживания людей в соответствии с требованиями технико-санитарных правил и правил, применяемых к жилым и нежилым помещениям, то есть предназначенным для различных целей, с исключение целей проживания граждан. Часть здания представляет собой комнату.

Жилой дом: жилой дом постоянного типа, рассчитанный на долгую жизнь. Нежилое здание - здание, используемое для производственных, коммерческих, культурно-образовательных, медико-санитарных, хозяйственных, административных и иных целей (кроме постоянного проживания).

Э. О. Осадченко определяет жилое помещение как «изолированное помещение, которое является индивидуально-определенным недвижимым имуществом, используемым для постоянного проживания граждан и легитимированное надлежащим образом» [1, с. 11].

М. Ю. Тихомиров, Л. В. Тихомирова к жилым помещениям относят жилые дома и их части, квартиры, части квартир; комнаты (жилых домов и квартир). [3]

Многоквартирный дом в отличие от одноквартирного не является разновидностью жилых помещений, а представляет собой совокупность жилых помещений (квартир)... [2, с. 13]. Однако, прецеденты признания многоквартирных домов самовольными постройками как единых объектов недвижимости встречаются.

Таким образом, можно заключить, что под видами незаконной самовольной постройкой представляется возведение зданий и сооружений любого вида с нарушением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 222 ГК РФ.

Список литературы:

1. Осадченко Э. О. Осуществление права частной собственности на жилые помещения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2010. - С. 11.
2. Резников Е.В. Самовольная постройка: исследование законодательства и практики Верховного Суда РФ: практическое пособие для судей. - Волгоград: «Сфера», 2019. - 168 с.
3. Тихомиров  М. Ю.,  Тихомирова  Л. В. Юридическая энциклопедия. 1997 // [Электронный ресурс]  - Режим  доступа: https://obuchalka.org/2012061065522/uridicheskaya-enciklopediya-tihomirova-l-v-tihomirov-m-u-1997.html (дата обращения 30.01.2021)
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // [Электронный ресурс]  - Режим  доступа: / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/(дата обращения 30.01.2021)
5. Федеральный закон РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ // [Электронный ресурс]  - Режим  доступа:  https://fzrf.su/zakon/ob-arhitekturnoj-deyatelnosti-169-fz/(дата обращения 30.01.2021)
6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // [Электронный ресурс]  - Режим  доступа:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/(дата обращения 30.01.2021)
7. Приказ Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.08.1998 № 37// [Электронный ресурс]  - Режим  доступа:  http://docs.cntd.ru/document/901739482(дата обращения 30.01.2021)
8. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // [Электронный ресурс]  - Режим  доступа:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95720/(дата обращения 30.01.2021)
9. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // [Электронный ресурс]  - Режим  доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182649/(дата обращения 30.01.2021)
10. Определение Верховного Суда РФ от 25 декабря 2015 г. N 305-ЭС15-13554 по делу N А41-33655/2014 // [Электронный ресурс]  - Режим  доступа:  https://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-25122015-n-305-es15-13554-po-delu-n-a41-336552014/(дата обращения 30.01.2021)
11. Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 30.12.2020) // [Электронный ресурс]  - Режим  доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/(дата обращения 30.01.2021)