АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РФ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

АННОТАЦИЯ

В данной статье представлены особенности понятия коррупции, ее виды, также рассмотрен опыт нескольких зарубежных стран по борьбе с коррупцией на основе которого была проведена сравнительная характеристика в сфере противодействия с коррупцией в России.

Ключевые слова: коррупция, взятка, личная выгода, противодействие.

Тема коррупции, как в России, так и во всем мире является, несомненно, актуальной на протяжении уже долгого периода времени. Уровень коррупции в большинстве государств, особенно проходящих стадии реформирования очень высок и затрагивает важнейшие аспекты жизни населения этих стран, не исключение и коррупция в Российской Федерации.

Коррупция в России стала системным фактором, который оказывает отрицательное влияние на эффективность функционирования государственного аппарата и общества, в целом. Стоит отметить, что мероприятия, реализуемые государством в данном направлении, трудно назвать в полной мере успешными. При всех стараниях центральной власти ощутимых улучшений в данной области не наблюдается. Россия продолжает оставаться в ряду наиболее коррумпированных стран мира, что подтверждается данными международного агентства Transparency International. О наличии серьезных проблем с коррупцией сообщают и результаты многочисленных социологических исследований, проводимых внутри стран, поэтому данная тема актуальна в настоящее время.

Коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие и другие лица, уполномоченные на исполнение государственных функций, употребляют своё служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для собственного обогащения либо в групповых интересах [5].

Основной целью коррупционных действий представляется желание одержать победу в конкурентоспособной борьбе.

Выделяют следующие виды коррупции:

• подкуп должностных лиц путём взяток;
• сокрытие в отчётности выплат на взятки;
• легализация заработков от преступной деятельности (отмывание средств);
• вымогательство.

Коррупционные действия – это такие действие, основной целью которых является личная выгода. Кроме того, коррупционные деяния могут быть признаны корыстными и бескорыстными. Существует множество признаков, используемых не только на территории Российской Федерации, по которым можно квалифицировать коррупционные действия. В целом коррупция считается противозаконным действием чиновника, которое совершается с целью получения личной выгоды. Наиболее подверженным коррупционным действиям является государственная зона, так как деяния совершенные в данной области наиболее часто подвержены контролю, а также государство создает условия противодействия коррупции. В секторе экономики коррупционную деятельность тоже необходимо контролировать, что осуществляется законодательством России, однако данный метод является малоэффективным и не способствует снижению уровня коррупции.

Основным документом, закрепляющим основу противодействия коррупции, принято считать Конституцию РФ, где представлены равные права и обязанности всех граждан России.

Кроме Конституции РФ, в перечень законодательных актов, регулирующих антикоррупционные действия, а также предотвращающих коррупцию можно отнести федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Данный закон раскрывает особенности понятия коррупция и противодействия коррупции, а также устанавливает основные принципы противодействия коррупции, способы ее предупреждения и предотвращения, а также меры направленные на минимизацию количества коррупционных случаев.

В настоящее время, коррупция имеет международное распространение и является общей проблемой всех стран мира. Она представляет социальную опасность, как для развитых государств, так и для развивающихся стран, одинаково неся вред для экономического роста и общества. Не зря крупные и авторитетные организации такие как ООН, ОБСЕ и Европейский Совет в последнее время озабочены принятием эффективных антикоррупционных мер.

Некоторые компании, заинтересованы в снижении уровня коррупции как в отдельных государствах, так и в мире. Данные организации предлагают комплексы антикоррупционных мер, под которыми понимаются правовые, организационные и технические методы противодействия коррупции. В сфере разработки и распространения комплекса мер противодействия коррупции работают Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк. Глубокие и широкие по масштабу исследования в области коррупции также проводят Международный институт Гэллапа, Базельский университет, фонд ИНДЕМ, международная неправительственная организация «Transparency International».

На примере организации Transparency International, которая в ходе своей деятельности разработала таблицу индекса восприятия коррупции в 177 странах мира, рассмотрим таблицу уровня коррупции [6].

По данным сайта Тransparency International Россия занимает 131 место из 176 (индекс 29), Китай 79 из 176 (индекс 40); (индекс 0 означает максимальный уровень коррупции, 100 — отсутствие коррупции).

 В период  с 2014 по 2019 года значительных изменений не наблюдалось.

Что характерно, большинство самых «чистых» стран находится в Европе, а самые коррумпированные на Ближнем Востоке и в Африке [8]. Это характеризуется тем, что на территории Африки и Ближнего Востока происходят конфликты или отсутствуют правящие органы, что делает практически невозможным выполнение антикоррупционных мер.

Все больше крупных стран занимает жесткую антикоррупционную политику, и в данной проблеме преуспели Южно-Азиатские державы, в особенности Китай. С приходом в 2012 году Си Цзиньпина страна заняла жесткую политику в борьбе с коррупцией. Несмотря на удручающую ситуацию в данном регионе, данные меры, которые принял председатель КПК имеют колоссальный успех в борьбе с коррупцией и имеют положительную динамику борьбы с данным «недугом».

В настоящее время одними из главных стран, которые ведут активную борьбу с коррупцией являются: США, Италия, Китай.

Рассматривая опыт антикоррупционных действий США, стоит обратиться к их истокам. В начале семидесятых годов прошлого столетия антикоррупционные действия были достаточно жестокими, американские компании, работающие в коррумпированном окружении стран Третьего Мира были не готовы к такой ситуации, поэтому в девяностых годах были внесены поправки. Во времена правления Б. Клинтона, США выводили своих конкурентов на равные условия, тем самым усиливая борьбу и делая направление борьбы с коррупцией приоритетным. Был создан отдел по сообщению коррупционных действий при Министерстве торговли США.

Сегодняшнее состояние и число коррупционеров в США снова возросло, что стало фактором применения новых эффективных методов борьбы с коррупцией, в настоящее время правительство США использует уголовную ответственность, к которой привлекаются большое число чиновников и бизнесменов [6].

Следующим ярким примером является Италия.  В 90-е годы коррупция в Италии спровоцировала кризис в политической системе, в котором главную роль сыграл бизнес. В 1993 году началась операция, которая называлась «чистые руки», она и стала важной в истории борьбы с коррупцией. Примерно около 500 политиков получили пожизненный срок, всего под следствием было около 20000 человек. Стоит отметить, что полностью государственный аппарат обновился, так как более 80% чиновников уволились. Для удачного применения данной программы выделяют несколько факторов, которые сыграли важную роль:

1. это демократический строй;
2. свободные СМИ, телевидение и пресса не скрывали информацию от граждан;
3. это последовательность правоохранительных органов;
4. это сильная и независимая судебная власть.

Таким образом, данные факторы послужили снижению уровня коррумпированности в Италии и сыграли важную роль в пресечение ее распространения.

Наиболее ярким представителем борьбы с коррупцией является Китай. Именно в этой стране применима смертная казнь за данную деятельность, что порождает страх и отсутствие интереса в коррумпированных действиях. Рассмотрим опыт данной страны более подробно.

Важным этапом в становлении антикоррупционных мер в Китае становится 2012 год, когда к власти пришел Си Цзиньпин и расставил приоритеты в своей политике.

От каждого чиновника требовалось соблюдение 8 правил:

1. Отказ от торжественности и формализма.
2. Отказ принимать участие в каких-либо коммерческих мероприятиях.
3. Сведение к минимуму поездок за границу.
4. Сокращение штата помощников, сопровождающих.
5. Отказ от перекрытия дорог, улиц для проезда кортежей.
6. Отказ от лишнего пиара.
7. Отказ от публикаций, автобиографий, поучительных книг и прочее.
8. Не выписывать себе машины, квартиры, путевки и т.д.  

Затем, главной идей стратегии по противодействию коррупции стала - «Или высокая мораль, или расстрел». Хотя, смертная казнь существовала и ранее.  

Первоначальные итоги 2013 года дали собственные результаты. Экономия бюджета составила приблизительно 40 миллиардов долларов и это только лишь цифры федерального бюджета. Совокупная экономия абсолютно всех уровней составила примерно 160 миллиардов долларов.

Высшей мерой наказания для чиновников, которых поймали на взятке, является расстрел. Действительно, за весь период антикоррупционной политики государства за 16 лет к высшей мере наказания приговорили более 10 тыс. человек [7, с.51-54].

В настоящее время в Китае редко применяется именно расстрел. Его заменяют инъекцией. Это связано с двумя причинами:

1. Гуманностью. Китай часто обвиняли в жестокости.
2. Донорством. Часто китайцы после расстрела везли трупы в медицинские учреждения, в которых изымались органы. Этот бизнес процветает в стране. Органы покупают в других странах за солидные суммы. Укол зачастую не дает возможности изымать сердце и другие важные органы. В финале это заканчивается показательными казнями. Конечно, массовые расстрелы по телевизору уже редко увидишь, как это было ранее, да и сам расстрел редко практикуется. Его заменяют смертельной инъекцией. Для этих целей построили много специализированных медицинских учреждений [6, с.129-140].

Статистика только за 2018 год показывает, что выявленных нарушений было около 34 тыс. Из них более 8 тыс. дел передали в суд за использование служебного положения в личных целях, более 5 тыс. – за получение ценных подарков. До суда доходят и нарушения, связанные с использованием служебного транспорта в личных целях. Таких дел за 2018 год насчитывалось около 5.5 тыс. Около 4.5 тыс. чиновников были наказаны за организацию слишком пышных банкетов, свадеб, похорон родственников и т.д. Более 500 тыс. человек пострадало за организацию увеселительных заведений, клубов. Более 2.5 тыс. ответили перед законом за свои поездки по стране за счет бюджетных средств. На рисунке 1 представлена динамика индекса восприятия коррупции.

За 2020 год пока нет точных результатов. Однако эффективность налицо. Борьба с коррупцией в 2018-2019 году обрушила экономику крупнейшего города Макао – крупнейшего центра игорного бизнеса в мире.

Рисунок 1. Динамика индекса Восприятия коррупции в Китае

Антикоррупционная политика привела к тому, что чиновники либо потеряли реальный доход, либо просто опасаются быть замеченными среди «финансовых воротил». Однако нельзя не признать, что многих приговорили к пожизненному заключению, еще больше тех, кто получил солидный срок в 10-15 лет. Все это позволило сэкономить значительные суммы в бюджете. Такие меры позитивно повлияли на развитие экономики, так как деньги идут в инвестирование, а не в карманы чиновников.

Рассматривая российский опыт противодействия с коррупцией необходимо начать с ее истоков. Для борьбы с коррупцией в 2008г. был создан Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, в который вошли руководитель Администрации президента Сергей Иванов, мэр Москвы Сергей Собянин, Генеральный прокурор России Юрий Чайка (в настоящее время, Игорь Краснов). Возглавил Совет лично Владимир Путин, также был принят Национальный план противодействия коррупции.

После избрания Президентом РФ Д.А. Медведева ужесточили законодательство в отношении коррупционеров. С 2009 г. подача ежегодных деклараций стала обязательной не только для широкого круга госслужащих (перечень которых был определен), но и для их супругов и детей. С 2011 г. за отказ представить сведения о доходах и имуществе или за предоставление «заведомо недостоверных или неполных сведений» госслужащему стало угрожать увольнение.

В таблице 1 представлены данные по количеству совершенных коррупционных противодействий, количество субъектов, совершаемых эти противодействия за 2014-2018 годы.

Исследуя данную тему в средствах массовой информации можно сделать выводы о причинах появления коррупции:

Выделяют ряд причин коррупции:

1. Низкая реальная заработная плата работников и рабочих бюджетной сферы;
2. Недостаточность контроля над действиями управленцев;
3. Свобода принятия различных управленческих решений;
4. Незначительная степень культуры населения;
5. Низкая развитость экономики и гражданского общества;
6. Различные национальные традиции, менталитет и несовершенство судебной системы

Таблица 1.

Статистика коррупционных действий в России

Информационной огласке случаев коррупционной деятельности в России способствует деятельность такой организации, как Фонд борьбы с коррупцией (включено в реестр иностранных агентов) Алексея Навального.

Таким образом, мировой опыт показывает, что возможность эффективной борьбы с коррупцией достаточно высока, что является действительным примером по внедрению новых методов в практику России. Кроме того, важным методом по борьбе с коррупцией является не только актуальное законодательство, но и информирование граждан о случаях коррупционных действий в стране, а также о мерах наказания. Именно данный факт отражает важность и актуальность уголовного наказания, и его постоянное совершенствование. К сожалению, не все методы, указанные в законодательстве эффективны, особенно в секторе экономике. Коррупция происходит в первую очередь по причине несовершенства законодательной системы государства, которые порождают различные способы обмана существующих ограничений в работе, применение которых позволяет получать личную выгоду каждой из сторон в процессе коррупционных правонарушений.

Список литературы:

1. Конвенция ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) //Собрание законодательства РФ. 2006. №26. Ст. 2780.
2. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Электрон. дан. – Москва, 2014 (с поправками) (дата обращения 17.01.2021).
3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. №52. Ст. 6228. 
4. Волосников С. С. Коррупция. Характеристика понятия // Молодой ученый. — 2017. — №20. — С. 332-334. — URL https://moluch.ru/archive/154/43667/ (дата обращения: 21.10.2020).
5. Ковалева А.В. Государство и общество в сфере противодействия коррупции // Ростовский научный журнал. 2018. № 2. С. 48-52.
6. Морозов А.Н. Противодействие коррупции в государствах - членах Евразийского экономического союза: международно-правовое и внутригосударственное регулирование // Журнал российского права. 2016. N 7(235). С. 129 - 140.
7. Скорюкова М. А., Чистотина Н. В. Коррупция — проблема современной России [Текст] // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.). — СПб.: Заневская площадь, 2014. — С. 51-54. — URL https://moluch.ru/conf/econ/archive/131/6702/ (дата обращения: 21.10.2020).
8. Федоров А.В. Современное французское законодательство об уголовной ответственности юридических лиц // Российский следователь. 2018. №2. С. 68-76.