ПРАВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

THE RIGHTS OF ENTREPRENEURS WHEN EXERCISING STATE CONTROL AND SUPERVISION IN THE SPHERE OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITY

Irina Kornienko

master student, Kostroma State University,

Russia, Kostroma

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются права предпринимателей при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

ABSTRACT

This article discusses the rights of entrepreneurs in the conduct of control and supervisory activities.

Ключевые слова: права предпринимателей, предпринимательская деятельность, государственный контроль.

Keywords: rights of entrepreneurs, entrepreneurial activity, state control.

Предпринимательская деятельность в Российской Федерации имеет конституционные основы и связана с такими неотчуждаемыми, признаваемыми за человеком и гражданином от рождения правами как, свобода, равенство и независимость.

Статьей 34 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [2].

Кроме того, Конституция РФ закрепляет и иные, сопряженные с предпринимательством, права граждан: право на частную собственность (статья 35), в том числе право на частную собственность на землю и право распоряжения другими ресурсами (статья 36) [2].

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) – статья 21 подразумевает ряд прав предпринимателей в лице руководителей, либо уполномоченных представителей и иных должностных лиц, при проведении государственных проверок, а именно:

- право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- право получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом;

- право знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

- право представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе;

- право знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

- право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- право привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке [3].

В статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации провозглашается право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя [1].

Индивидуальные предприниматели и коммерческие организации рас­поряжаются своими правами путем их осуществления в рамках действующего законодательства по своему усмотрению. В данной части действует принцип диспозитивности и беспрепятственного осуществления гражданских прав.      Российское право содержит ограничения прав субъектов предпринимательства только в той части, когда необходимо встать на защиту нарушенный прав и интересов другого лица, либо охраняемых законом правоотношений, общества в целом.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что надлежащим образом созданное зарегистрированное лицо, будь то индивидуальный предприниматель или общество, обладает всем спектром принадлежащих ему на конституционной основе гражданских прав, несет свои обязанности, и может быть ограничено в своих правах лишь в случае нарушения законодательно закрепленного требованиях или в случае создания угрозы охраняемым общественным отношениям.

Представляется, что контрольно-надзорная деятельность государственных органов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является не чем иным, как инструментом обнаружения таковых нарушений, их фиксации. В настоящее время контрольно-надзорная деятельность государственных органов несет в себе кроме вышеупомянутых функций, функции пресекательные, функции восстановления нарушенного права, а также функции применения мер ответственности к субъектам предпринимательства.

Особое значение в конституционном начале прав и свобод гражданина и человека играет роль правосудия, как инструмента, гарантирующего защиту таковых, что находит свое отражение в положении статьи 18 Конституции Российской Федерации [2].

Правосудие осуществляется только судом, посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации) [2].

Права предпринимателей не являются исключением, охраняются Конституцией, защищаются всеми отраслями законодательства Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в сфере предпринимательской деятельности можно определить, как деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Права предпринимателей и юридических лиц при проведении государственного контроля и надзора предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности можно обобщить следующим образом:

- право на непосредственное участие при проведении контрольно-надзорных мероприятий;

- право знакомиться со всеми материалами проверки и результатами таковой;

- право давать объяснения, представлять документы и информацию в ходе проверочных мероприятий;

- право обжалования результатов контрольно-надзорных мероприятий и действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля и надзора, муниципального контроля.

Кроме того, ряд прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности следуют из обязательных требований к проведению проверочных мероприятий, таких как:

- обязательный уведомительный порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- согласование проведения проверки с органами прокуратуры;

- презумпция добросовестности юридического лица и предпринимателя, в отношении которого осуществляется государственный контроль;

- проведение проверки только уполномоченным на то государственным органом;

- недопустимость проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении одного и того же лица по одному и тому же поводу несколькими контролирующими органами;

- ответственность должностных лиц государственных органов за вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, причиненный вследствие неправомерных действий в ходе контрольно-надзорных мероприятий, и другими.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2009., с изм. от 12.05.2020) принят Государственной Думой 22.12.1995 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [официальный сайт]. - URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 04.11.2020).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
3. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 13.07.2020) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (дата обращения: 04.11.2020).