К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ТЕРМИНА «ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»: ПРИМЕНИТЕЛЬНО К СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

TO THE QUESTION OF THE LEGAL NATURE OF THE TERM "FINANCIAL SECURITY": IN RELATION TO THE SPHERE OF SOCIAL WELFARE

Andrey Alikov

5^th year student of the specialty «Jurisprudence», Institute of law, Volgograd state University,

Russia, Volgograd

Elena Pereverzeva

Cand. associate Professor of the Department of constitutional and municipal law, Institute of law, Volgograd state University,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье при помощи метода анализа научной литературы определена правовая природа термина «финансовая безопасность». Сформулировано понятие «финансовая безопасность» применительно к сфере социальной защиты населения. Установлена теоретическая связь между финансовой безопасностью и социальной защитой населения.

ABSTRACT

This article uses the method of analysis of scientific literature to determine the legal nature of the term "financial security". The concept of "financial security" is formulated in relation to the sphere of social welfare. The theoretical connection between financial security and social welfare of the population is established.

Ключевые слова: финансовая безопасность; правовое регулирование финансовой безопасности; социальная защита населения.

Keywords: financial security; legal regulation of financial security; social welfare.

В условиях всемирной пандемии коронавируса COVID-19 актуализируются научные представления о таком явлении, как финансовая безопасность. Среди исследователей различных областей научного знания в настоящее время нет единого соглашения относительно природы финансовой безопасности. Нередко «финансовая безопасность» отождествляется с «экономической безопасностью», тем не менее, данные понятия имеют существенные различия.

Опираясь на позицию исследователя Г.Е. Крохичевой следует, что «экономическая безопасность», скорее представляет собой «экономическое состояние», связанное с «…решением двусторонней проблемы спроса и предложения». В то время, как термин «финансовая безопасность» представляет собой «взаимосвязь концепций, критериев, показателей, методов и механизмов, позволяющих выполнять контрольно-надзорные функции в сфере формирования, распределения и использования денежных фондов и доходов/расходов субъектов правоотношений» [1, с.107]. На основании указанного определения следует, что отличительными особенностями финансовой безопасности является родовая принадлежность к финансовым отношениям, имеющим особую специфику, связанную с публичным формированием и последующим целевым распределением на нужды государства и социума.

В самом общем представлении, понятие безопасность подразумевает такое состояние определенной сферы, «при котором ничего не угрожает» [2, с.69]. Зарубежный исследователь Б.Харборн подчеркнул, что «безопасность сегодня признана основным условием осуществления гражданских, политических, социальных и экономических прав и свобод» [3, с.3]. Из этого следует, что понятие «безопасность», фактически, имеет концептуальную юридическую основу и связано с социальными правами, к коим непосредственное отношение имеет право на социальное обеспечение. В свою очередь, социальное обеспечение входит в структуру социальной защиты населения. Таким образом, в картине современных научных представлений подтверждается авторская гипотеза о правовом смысле термина «финансовая безопасность» и связи этого термина с деятельностью государства, направленную на социальную защиту населения.

Рассматривая понятие «социальная защита» в широком смысле, следует, что данное понятие в своей теоретической сути подразумевает «основную часть социальной политики государства, которая представляет собой систему законодательных, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения» [4, с.13]. Примечательно, что впервые юридически термин «социальная защита населения» был зафиксирован в Законе США «О социальной безопасности (1935)» [4, с.11]. Таким образом, объективно следует еще одна концептуальная связь между безопасностью финансового характера и социальной защищенностью.

Обращаясь к понятию финансовая безопасность, по мнению авторов, основным и наиболее подробно излагающим суть финансовой безопасности в контексте правового дискурса является определение исследователя Е.В.Караниной, согласно содержанию которого финансовая безопасность представляет собой «защищенность финансовых интересов на всех уровнях финансовых отношений; определенный уровень независимости, стабильности и стойкости финансовой системы страны в условиях влияния на нее внешних и внутренних дестабилизирующих факторов, которые составляют угрозу финансовой безопасности» [5, с.11]. Ключевое значение данного определения в рамках раскрытия темы, по мнению авторов, заключается в том, что исследователем были определены показатели, которые применимы, в том числе, к сфере социальной защиты населения, а именно, такие компоненты, как: защищенность, независимость, стабильность, стойкость финансовых интересов и отношений.

Теоретические аспекты, связанные с социальной защитой населения, раскрываются и в других исследованиях, посвященных финансовой безопасности. Например, согласно определению Е. Ф. Шолоховой, финансовая безопасность связывается «с гармоничным и социально-направленным развитием национальной экономики» [6, с.2].

С другого смыслового ракурса подходят исследователи Н.Л.Никулина и А.И. Синенко, характе­ризующие финансовую безопасность субъекта Российской Федерации как «состояние защищенности финансовой системы субъекта», включающей, помимо финансового и охраняемый «социальный» сегмент [7, с.55].

Переходя на последний организационно-концептуальный уровень финансовой безопасности личности, также следует объективная связь с социальной защитой населения. Исследователь Э.П. Литвинов связывает финансовую безопасность личности с «социальным развитием», так и с «социальной защищенностью индивида» [8, с.18].

Таким образом, применительно к сфере социальной защиты населения, финансовая безопасность подразумевает состояние финансовой системы на всех ее уровнях, при котором обеспечивается соответствующее социально-экономической обстановке общественное, экономическое и культурное развитие всех граждан, а также обеспечивается исполнение их законных социальных прав и интересов.

Исследователь Е.В. Кудряшова отметила устойчивую тенденцию в дискуссиях в рамках научной среды о необходимости включения термина «финансовая безопасность» в российское правовое пространство [9, с.125]. По мнению авторов, отсутствие на данный момент юридического закрепления данного понятия, обусловлено его концептуальной многозначностью и наличие различного рода смысловых компонентов. В свою очередь, данную проблему могло бы решить включение данного термина в одноименную стратегическую «Концепцию обеспечения финансовой безопасности в сфере социальной защиты населения на территории Российской Федерации». Таким образом, с одной стороны – удалось бы включить данное определение в рамки правового поля с тем, чтобы развивать его механизм правового регулирования, в частности – в рамках финансово-правовой сферы. С другой стороны, юридическая фиксация данного термина, применительно к социальной защите населения способствовало бы развитию принципа социальной справедливости и определило бы за финансовой безопасностью основной человеко-ориентированный контекст.

В условиях динамичных социально-экономических трансформаций возникает особая необходимость в употреблении данного термина в правовых науках. По мнению авторов, наиболее подходящей по смыслу сферой деятельности государства является сфера социальной защиты населения, в нормативно-правовых актах термин «финансовая безопасность» должен быть, в конечном счете, зафиксирован.

Список литературы:

1. Крохичева Г.Е. Финансовая безопасность в системе экономической безопасности // Kant. – 2016. – №3 (20). – С.107-111.
2. Кучеров И.И. Слагаемые финансовой безопасности и ее правовое обеспечение // Журнал российского права. – 2017. – №6 (246). – С.69-78.
3. Harborne B. Securing Development: Public Finance and Security Sector / Harborne, W. Dorotinsky, P.M. // Washington: The World Bank. – 2017 – 512 p.
4. Воронцова М.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебник для вузов / М. В. Воронцова, В. Е. Макаров ; под редакцией М. В. Воронцовой. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 330 с.
5. Каранина Е.В. Финансовая безопасность (на уровне государства, региона, организации, личности) – Монография. – Киров: ФГБОУ ВО «ВятГУ». – 2015. – 391 с.
6. Шолохова Е.Ф. Финансовая безопасность России в современных условиях [Электронный ресурс]. – URL: http://files.scienceforum.ru/pdf/2012/0669.pdf. Загл. с экрана. (дата обращения: 25.09.2020).
7. Никулина Н.Л. Диагностика финансовой безопасности региона / Н.Л. Никулина, А.И. Синенко // Управленец. – 2013. – №4 (44). – С.55-59.
8. Литвинов Э.П. Актуальные размышления по философским основам безопасности личности, общества и государства // Вестник РМАТ. – 2018. – No 2–3 (5–6). – C. 13–27.
9.  Кудряшова Е.В. Финансовая безопасность в иерархии целей стратегического планирования в Российской Федерации // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2019. – № 2. – С. 124–138.