ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

FUNCTIONS OF THE MODERN STATE

Anton Antonov

graduate student, Academy of Management of the Interior Ministry of the Russian Federation,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются одни из важнейших и актуальных для системы государственного управления и общества вопросы, затрагивающие предназначение современных государства в складывающихся политико-правовых реалиях в контексте воплощаемых ими функций. Через призму понятийного анализа термина «функции государства» показана их превалирующая роль и влияние на развитие или изменения социальной действительности. Отдельное внимание уделено классификации функций государств, краткое ознакомление с которыми позволило обосновать приоритет социальной функции, которая имеет специфические особенности и тесно взаимосвязана с иными функциями (экономической, политической, культурной, идеологической), выступая при этом базовой основой дальнейшего устойчивого развития общества и государства.

ABSTRACT

The article deals with some of the most important and relevant issues for the system of public administration and society that affect the purpose of modern States in the emerging political and legal realities in the context of their functions. Through the prism of the conceptual analysis of the term "state functions", their prevailing role and influence on the development or changes in social reality is shown. Special attention is paid to the classification of state functions, a brief introduction to which allowed us to justify the priority of the social function, which has specific features and is closely interrelated with other functions (economic, political, cultural, ideological), while acting as the basic basis for further sustainable development of society and the state.

Ключевые слова: функции государства; социальная функция; реализация функций государства; функциональное предназначение современных государств; социальная безопасность общества.

Keywords: state functions; social function; implementation of state functions; functional purpose of modern States; social security of society.

Вопросы понимания и видового состава (классификации) функций государства активно изучаются на протяжении длительного времени, нередко становясь предметом оживленных дискуссий в научном сообществе [1; 2; 4, 5; 6]. За последние двадцать лет интерес к этой важнейшей категории нарастает с новой силой, что объясняется все более очевидными трансформационными изменениями ранее действующего миропорядка, сменой его парадигмы [2, с. 31], что самым непосредственным образом влияет на понимание сущности и системы управления государством.

Отмеченное обстоятельство настоятельно требует переосмысления функционального предназначения современных государств в направлении поиска и построения ими оптимальной модели взаимодействия власти и населения, устранения формализма и достижения заметных общественности результатов в ходе воплощения провозглашаемых государством функций.

Категория «функции государства» достаточно широко исследована представителями юридической науки, отдельные авторы приводят данные, что с первой половины ХХ века и до настоящего времени, отечественные ученые сформулировали свыше полутора десятков определений данного понятия [3, с. 19], тем не менее, единого терминологического аппарата в этой области пока не сложилось.

В научной работе И.С. Шалыгиной функциям современного государства уделяется большое внимание, исследователь справедливо отмечает, что функции государства – это единый «живой» организм, все элементы которого взаимосвязаны, от качественной и эффективной работы одного, зависит жизнедеятельность и реализация другого. Автор подчеркивает, что «…именно функции демонстрируют основные направления деятельности государства, оставаясь при этом динамичными, меняются в зависимости от приоритетов развития государства и общественных запросов» [6, с. 43].

В публикации Ю.А. Ивановой точной формулировки понятия «функции государства» не приводится, но исследователь, оперируя идеями и ссылаясь на воззрения юристов, правоведов, государствоведов, делает вывод о том, что функционировать – значит действовать, следовательно, государственные функции не что иное, как основные направления его деятельности во внешней и внутренней политике [3, с. 20].

Всесторонний и точный подход к пониманию функций современных государственных образований предлагает Д.В. Пожарский, по мнению ученого, «…функции – это основной носитель и показатель содержания сущности государства на разных отрезках его исторического развития. Соотношение терминов «сущность государства» и «функции государства» - квинтэссенция самых важных видов деятельности государственного аппарата» [4, с. 16].

Принимая во внимание приведенные выше суждения, можно заключить, что функции государства не только отражают его сущность, но и определяются через деятельностный подход, демонстрируя тем самым наиболее важные для государства направления деятельности. На современном этапе отличительной чертой всех функций государства выступает их социальная направленность и преобразующий характер, предполагающий сохранение и качественное преображение социальной реальности.

Положения теоретического характера в части понимания функций государства неизбежно влекут за собой ознакомление с их научными классификациями, имеющими не только познавательный характер, но и превращающими теоретическую категорию в приоритетные для государства сферы и области деятельности.

Важно отметить, что в новейшей истории России научные подходы к классификации функций государства претерпевают существенные изменения, основной тренд, поддерживающийся многими специалистами, направлен в сторону выделения критериев, обеспечивающих устойчивое развитие и социальную безопасность [1, с. 14; 5, с. 43; 6, с. 48].

Широкую популярность и распространенность в научной среде имеет классификация функций государства в зависимости от направлений его деятельности [3, с. 19; 4, с. 15], что позволяет выделять внутренние функции (идеологическая, политическая, экономическая, социальная) и внешние функции (интеграция в мировую экономику, сотрудничество в решении глобальных проблем).

С точки зрения И.С. Шалыгиной данная классификация (разделение на внешние и внутренние функции) соответствует постсоветскому периоду, но при этом предлагает исследователь формирует группу смешанных функций (экологическая, информационная, демографическая, функция обороны) [6, с. 51].

Очевидные изменения в полемике российских юристов и правоведов по вопросу классификаций функций государства выражаются и в том, что ученые все больше акцентируют внимание на социально-ориентированной модели функционирования государства, в этой связи отводя системообразующую роль социальной функции, характеризуя ее как исключительную, наделенную конституционной природой [6, с. 11].

Функции государства не статистическая категория, они видоизменяются в зависимости от ориентиров развития государства и общества, поэтому неизбежно образование относительно новых для понимания функций, к числу которых относится охранительная, наиболее точное и объективное ее прочтение находим в трудах Д.В. Пожарского. По мнению ученого, охранительная функция – это социально обусловленная публично-властная деятельность государственного аппарата, которая сформирована и реализуется для нейтрализации многочисленных внешних и внутренних факторов, создающих угрозу безопасности общества. Ценностным основанием функции охраны выступает способность государства полноценно обеспечивать общественную безопасность  [5, с. 143].

Таким образом, функции государства на современном этапе перестают быть строго теоретической конструкцией, представляющей интерес и обсуждаемой исключительно в научных кругах. Нынешний уровень и степень развития общественных институтов прямо соотносятся с возрастающей потребностью граждан принимать участие в управлении делами страны. Подобная тенденция отмечается в развитых и развивающихся странах, настоятельно требуя от правящих элит единства понимания и воплощения функций государства, практическая реализация которых (с соблюдением философского закона «перехода количества в качество») служит залогом устойчивого развития и социальной безопасности общества, - императивов, объясняющих основополагающую цель и суть образования и функционирования самого государства.

Список литературы:

1. Авилова О.Е. Классификация функций государства в советской и современной юридической науке // Известия АлтГУ. Серия «Юридические науки». - 2018. - №6 (104). – С. 13 – 17.
2. Гавриков В.П. Теория государства и права: смена парадигмы: Монография. – М.: «Проспект», 2017. – 534 с.
3. Иванова Ю.А. Функции современного российского государства: актуальные проблемы // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. - №3. – С. 19 – 20.
4. Пожарский Д.В. Методологические составляющие теории функций государства // Актуальные проблемы российского права. – 2011. - №4. – С. 15 – 21.
5. Пожарский Д.В. Охранительная функция государства (теоретико-методологические проблемы) : дис… канд. юрид. наук. – М., 2014. – 418 с.
6. Шалыгина И.С. Социальная функция в федеративном государстве : дис… канд. юрид. наук. – М., 2018. – 205 с.