Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: XI Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции» (Россия, г. Новосибирск, 25 июня 2018 г.)

Наука: Юриспруденция

Секция: Гражданское, жилищное и семейное право

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОСНОВАНИЙ ОТМЕНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XI междунар. науч.-практ. конф. № 6(11). – Новосибирск: СибАК, 2018. – С. 17-23.
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОСНОВАНИЙ ОТМЕНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

канд. юрид. наук, доцент, доц. кафедры финансового права юридического факультета института экономики, управления и права, Российского Государственного Гуманитарного университета

РФ, г. Москва

SOME ASPECTS OF LEGAL REGULATION AND THE GROUNDS FOR THE CANCELLATION OF GUARDIANSHIP

 

Valentina Terekhova

candidate of law, associate Professor associate Professor of financial law, law faculty Institute of Economics, management and law, Russian State University for the Humanities

Russia, Moscow

 

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены вопросы установления опеки или попечительства как одной из форм социального обеспечения особенно нуждающихся в нем граждан. Проведен анализ правовой природы опеки и попечительства, установлено, что основной интерес представляют актуальные вопросы правового регулирования семейно-правовых отношений в области установления опеки и попечительства над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей.

ABSTRACT

The article deals with the establishment of guardianship or guardianship as a form of social security especially in need of citizens. The analysis of the legal nature of guardianship and guardianship, found that the main interest are topical issues of legal regulation of family law relations in the field of guardianship and guardianship over minors left without parental care.

 

Ключевые слова: опека, попечительство, правосубъектность.

Keywords: guardianship, trusteeship, legal personality.

 

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей представляются наиболее приоритетными вопросами современного государства, акцентирующего особое внимание на социальном обеспечении граждан. Систематизации направлений работы в этой сфере способствовало принятие Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [4] от 24 апреля 2008 года. Обеспечение конвергенции интересов ребенка, а также установление контакта с лицом, взявшего его на воспитание, является приоритетной целью усовершенствования сложившейся системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека (попечительство) позволяет приблизить положение такого ребенка к проживанию в семейных условиях, а также дает возмож­ность устанавливать непосредственный контроль за соблюдением интересов и прав граждан.

Правосубъектностью (складывается из правоспособности и дееспособности) должен обладать каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин. Одна из составляющих право­субъектности - правоспособность - представляет собой способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента рождения. Способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их - дееспособность - является второй составляющей правосубъектности.

Ершова Н.М. [2] дает определение опеки и попечительства как комплексному разделу гражданского и семейного права, который включает все виды попечения над гражданами, нуждающимися в особых формах охраны своих прав и интересов, и целью которого является защита их личных и имущественных прав.

Существуют, однако, и определенные различия между опекой и попечительством. Опекуны осуществляют от имени своих подопечных все юридические действия, поскольку опека назначается над недееспо­собными гражданами, а попечитель представляет собой лишь помощника для своего подопечного.

Опека над несовершеннолетними устанавливается до достижения ими четырнадцатилетнего возраста, а попечительство устанавливается над несовершеннолетним от четырнадцати до восемнадцати лет с учетом наступления по гражданскому законодательству возраста дееспособности.

В большей степени опека и попечительство основаны на обусловливающих заботу о недееспособном или несовершеннолетнем члене семьи семейно-правовых связях. Однако существенными являются гражданско-правовые признаки указанного правового института. Например, в статье третьей Федерального Закона № 48-ФЗ указано: «1. Отношения, возникающие в связи с установлением, осу­ществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации... 2. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации...» [4]. Отсюда сделаем вывод, что гражданским законодательством определяются общие положения, а семейным законодательством - особенности.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет касаю­щиеся опеки и попечительства общие положения, а Семейный кодекс Российской Федерации [3] уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними. Таким образом, институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного права, как подотрасли гражданского права, но огромную роль играет и гражданское право.

Установление опеки и попечительства имеет свои особенности в зависимости от того, устанавливается ли она над ребенком или над взрослым.

Опека отличается от попечительства над несовершеннолетними тем, что опека устанавливается над несовершеннолетними до четырнадцати лет, а попечительство устанавливается над несовершеннолетними от четырнадцати до восемнадцати лет.

Факт утраты несовершеннолетними (например, в результате смерти или утраты родительских прав) попечения родителей является основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними. Могут иметь место случаи, когда опека (попечительство) устанавливаются над детьми по просьбе самих родителей, если они, например, вынуждены уехать в длительную командировку.

Назначение опекуна или попечителя в любом случае осуществляется органами опеки и попечительства в течение месяца с момента возникновения такой необходимости. До установления официального исполнителя опекунских или попечительских обязан­ностей его обязанности выполняются соответствующим органом опеки и попечительства.

Выполнение обязанностей по опеке или попечительству устанавливается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения, а также, с момента выдачи соответ­ствующего опекунского или попечительского удостоверения.

Опека, установленная над несовершеннолетним, при достижении им четырнадцати лет, автоматически переходит в попечительство, а лицо, назначенное опекуном, продолжает выполнять свои обязанности в роли попечителя.

Предусмотренное статьей 55 Семейного кодекса Российской Федерации право на общение с родителями, является одним из важнейших, способствующих его развитию, прав ребенка. Указанное право сохраняется и за ребенком, который находится под опекой или попечительством. Не связана с прекращением правоотношений с родителями передача ребенка на воспитание в семью опекуна или попечителя. Конечно, за ребенком остается право и возможность общаться со своими родителями.

Медицинским критерием для этого является имеющееся у граж­данина психическое заболевание или расстройство, а юридическим – неспособность руководить своими действиями (волевой момент) или неспособность понимать значение своих действий (интеллектуальный аспект).

Гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке в соответствии со ст. 29 ГК РФ[1]. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Решение о назначении гражданину опекуна орган опеки и попечительства обязан принять не позднее одного месяца со дня получения из судебных органов соответствующих документов.

Над совершеннолетними гражданами может быть установлено попечительство. Для этого имеются отдельные основания, одним из которых можно выделить - ограничение дееспособности гражданина вследствие злоупотребления:

  • спиртными напитками;
  • наркотическими веществами;
  • пристрастия к азартным играм.

Однако лишь в том случае, если своими действиями этот гражданин ставит свою семью в трудное материальное положение, над ним может быть установлено попечительство.

Ограничение дееспособности лица проводится судом в установ­ленном законом порядке, который схож во многом с правилами признания такого лица недееспособным.

Специализированное стационарное учреждение (воспитательное или медицинское, социальной защиты), в которое помещен гражданин, также может выступать в роли опекуна или попечителя.

Гражданин, над которым установлено попечительство, вправе самостоятельно заключать любые сделки, поскольку не ограничи­вается в своей дееспособности. Попечитель способствует максимальной защите прав, свобод и законных интересов такого гражданина и является его помощником.

Для прекращения опеки или попечительства имеется ряд оснований. По достижении несовершеннолетним четырнадцати лет автоматически прекращается над ним опека и переходит в попе­чительство. Попечительство, установленное над несовершеннолетним, заканчивается в связи с его совершеннолетием. Совершеннолетним, по общему правилу, признается ребенок, достигший восемнадцати лет. Однако из общего правила имеется и ряд исключений.

Полностью дееспособным может быть признано лицо, объявленное в соответствии со статьей 27 Гражданского кодекса Российской Федерации полностью дееспособным (эмансипированным), либо вступившее в брак до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 Гражданского кодекса РФ) [1].

Если опекаемый умер или был признан судом умершим, действие опеки или попечительства прекращается автоматически.

В случае выздоровления совершеннолетнего гражданина может быть прекращена опека над ним. Гражданин в таком случае признается дееспособным решением суда. О признании гражданина полностью дееспособным заявление может быть подано:

  • членами его семьи,
  • общественными организациями,
  • опекуном,
  • прокурором,
  • органом опеки и попечительства,
  • а также соответствующим лечебным учреждением.

Заключение судебно-психиатрической экспертизы, содержащее обоснование выздоровления или значительного улучшения состояния гражданина, должно быть приобщено при подаче заявления. Органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку после вступления в законную силу решения суда.

Одним из оснований прекращения опеки и попечительства является ненадлежащее исполнение опекуном либо попечителем своих обязанностей, что может происходить и от отсутствия у него необходимого опыта, либо при злоупотреблении ими своим положением или использованием его в корыстных целях.

Органами опеки и попечительства осуществляется строгий контроль за действиями опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами опекаемых. К нему можно отнести предоставление согласия на совершение определенных сделок, контроль условий проживания подопечных, оказание квалифицированной консультативной и правовой помощи по возникающим вопросам [4].

Ежегодно опекуны и попечители предоставляют отчеты о своей деятельности органам опеки и попечительства.

Опеку и попечительство следует отнести к гражданско-правовым институтам, поскольку Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует обобщенные вопросы установления и прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей.

В Семейном кодексе Российской Федерации указаны правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних, которые выражают специфику, проявляющуюся в вопросах установления опеки (попечительства), а также в порядке их установления и прекращения.

Разная отраслевая природа просматривается в отдельных положениях института опеки и попечительства. Положения об участии опекунов в сделках, выдаче попечителем согласия на совершение сделок подопечным, например, имеют гражданско-правовую принад­лежность.

Таким образом, следует отметить, что нормы об опеке и попечительстве являются по своей природе комплексным правовым институтом, где основное место отведено гражданско-правовым нормам, а их действие обеспечивается административно-правовыми нормами.

Часто опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, в связи с чем, этот институт играет важнейшую роль в формировании условий для воспитания в семье детей, оставшихся без родительской заботы. Несовершеннолетним предостав­ляется возможность реализовать принадлежащие им права, а также приобрести права и выполнять обязанности, предоставленные любому гражданину, благодаря установлению над ними опеки (попечительства).

 

Список литературы:

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) // [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/popular/ (Дата доступа 14.06.2018).
  2. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. Под общ. ред.: Королев Ю.А. - М.: Моск. рабочий, 1984. - 109 c.
  3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/popular/ (Дата доступа 14.06.2018).
  4. Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 31.12.2017) // [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/popular/ (Дата доступа 14.06.2018).
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.