ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРАКТИКА ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗБИЛЕТНОГО ПРОЕЗДА: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ НА МАТЕРИАЛАХ АО “ЭКСПРЕСС-ПРИГОРОД”

LEGAL SUPPORT AND PRACTICE OF PREVENTING TICKET-FREE PASSENGER RIDES: EVALUATION OF EFFECTIVENESS BASED ON THE MATERIALS OF JSC EXPRESS-SUBURB

 Danil Grigoriev

Master's student, Siberian Institute of Management, Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу правовых и организационных мер профилактики безбилетного проезда в пригородном железнодорожном сообщении. На основе данных АО «Экспресс-пригород» за 2019–2024 гг. выявлена устойчивая положительная динамика количества административных правонарушений, связанных с безбилетным проездом. Исследование показывает, что эффективность профилактики достигается за счет комплексного подхода, сочетающего применение мер административной гражданской с реализацией организационно-технических и информационно-разъяснительных мер.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of legal and organizational measures for the prevention of fare-free travel in suburban railway services. Based on the data of JSC Express-Suburban for 2019–2024, a steady positive trend in the number of administrative offenses related to fare-free travel has been identified. The study shows that the effectiveness of prevention is achieved through a comprehensive approach that combines the use of administrative liability measures with the implementation of organizational, technical, and informational measures.

Ключевые слова: правовое обеспечение, профилактика правонарушений, безбилетный проезд, железнодорожный транспорт, административная ответственность, административное правонарушение.

Keywords:legal support, crime prevention, unpaid travel, railway transport, administrative liability, and administrative offense.

Безбилетный проезд представляет собой одно из наиболее распространенных административных правонарушений в сфере железнодорожного транспорта. Его массовый характер наносит значительный экономический ущерб перевозчикам, дестабилизирует работу транспортной системы и создает предпосылки для иных правонарушений. В этой связи совершенствование правового и организационного механизмов профилактики данного явления является актуальной задачей, направленной на обеспечение как экономической стабильности перевозчиков, так и общей безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Эффективность профилактики правонарушений определяется не только жесткостью санкций, но и неотвратимостью наказания, а также внедрением превентивных мер, направленных на устранение причин противоправного поведения. В данной статье на основе анализа динамики привлечения к ответственности за безбилетный проезд в АО «Экспресс-пригород».

Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы привлечения к ответственности за безбилетный проезд, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Статья 11.18 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проезд в пригородном поезде без билета, провоз без билета детей, проезд без билета в междугородном сообщении, а также за отказ от оплаты проезда и провоза багажа [1].

Санкция по ч. 1 ст. 11.18 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа. Правоприменительная практика по данной статье осуществляется должностными лицами железнодорожного транспорта (контролерами-ревизорами), которые наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Кроме того, важную роль в профилактике безбилетного проезда играют ведомственные акты и локальные нормативные правовые акты перевозчика, которые регламентируют порядок контроля проездных документов, взаимодействия с правоохранительными органами и проведения разъяснительной работы с пассажирами.

Ключевое значение для установления конкретных мер гражданско-правовой ответственности имеет Приказ Департамента по тарифам Новосибирской области от 17.12.2024 №471-ТС/НПА «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые АО «Экспресс-пригород» на территории Новосибирской области». Данный нормативный акт является официальным основанием для утверждения размера штрафа за безбилетный проезд, применяемого перевозчиком[2].

Правовое регулирование ответственности за безбилетный проезд характеризуется наличием двухуровневой системы, сочетающей административную ответственность по КоАП РФ и гражданско-правовую ответственность по Уставу железнодорожного транспорта.

Согласно статье 110.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", перевозчик вправе устанавливать размер штрафа за безбилетный проезд в правилах перевозок пассажиров [3]. Реализуя данное право, АО "Экспресс-пригород" в соответствии с Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 17.12.2024 №471-ТС/НПА установило размер штрафа в размере 2000 рублей за безбилетный проезд в поездах пригородного сообщения на территории Новосибирской области в 2025 году.

Правовая природа данного взыскания представляет собой гражданско-правовую неустойку (штрафную санкцию), взимаемую за нарушение договора перевозки. Это позволяет перевозчику компенсировать потери от неоплаченных проездных документов и затраты на обеспечение контроля за оплатой проезда.

В случае отказа пассажира от добровольной уплаты штрафа, перевозчик вправе обратиться в суд с требованием о взыскании указанной суммы в порядке гражданского судопроизводства. Судебная практика по данному вопросу складывается в пользу перевозчиков, поскольку суды признают правомерность применения штрафных санкций, установленных правилами перевозок на основании Устава железнодорожного транспорта [4].

Для оценки эффективности применяемых мер профилактики был проведен анализ статистических данных АО «Экспресс-пригород» о количестве составленных протоколов об административных правонарушениях по ст. 11.18 КоАП РФ за период с 2019 по 2024 год[5].

Таблица 1.

Динамика количества составленных протоколов (штрафов) по ст. 11.18 КоАП РФ в АО «Экспресс-пригород»

Как видно из представленных данных, после периода относительной стабильности (2019–2021 гг.) начиная с 2022 года наблюдается устойчивое и резкое снижение количества фиксируемых правонарушений. Общее снижение к 2024 году составило более 60% по сравнению с базовым 2019 годом. Такая динамика свидетельствует о системном характере изменений, а не о случайных колебаниях.

Проведенный анализ позволяет выделить комплекс факторов, способствовавших положительной динамике снижения количества составленных протоколов:

1. Совершенствование контрольной деятельности: Внедрение современных систем электронного билетирования и мобильных приложений упростило процедуру проверки и свело к минимуму человеческий фактор. Оборудование подвижного состава и станций средствами видеонаблюдения повысило уровень контроля.

2. Усиление информационно-разъяснительной работы: Реализация кампаний, направленных на информирование пассажиров о недопустимости безбилетного проезда и размерах ответственности. Размещение соответствующих материалов в вагонах, на станциях и в цифровых каналах коммуникации [6, с.655-660].

3. Оптимизация взаимодействия с правоохранительными органами: Улучшение координации с линейными отделами МВД России на транспорте обеспечило большую неотвратимость наказания и оперативное реагирование на случаи неправомерного поведения.

4. Социально-экономические факторы: Повышение доступности проездных билетов за счет введения гибких тарифов и скидочных программ также могло косвенно повлиять на снижение мотивации к рискованному поведению.

Проведенный анализ позволяет констатировать значительную эффективность комплекса профилактических мер, реализованных АО «Экспресс-пригород». Общее снижение количества зафиксированных случаев безбилетного проезда более чем на 60% за период 2019-2024 гг. является убедительным доказательством результативности выбранного подхода, сочетающего технологическое совершенствование, разъяснительную работу и усиление контроля.

Однако достигнутый положительный результат в области профилактики контрастирует с осложнением процедуры правоприменения на этапе взыскания штрафов. Актуальная редакция ст. 333.19 Налогового кодекса РФ устанавливает государственную пошлину при подаче искового заявления имущественного характера в размере 4000 рублей[7]. Это создает парадоксальную ситуацию, при которой судебные издержки вдвое превышают взыскиваемую сумму штрафа в 2000 рублей, делая обращение в суд экономически нецелесообразным. Как следствие, перевозчик сталкивается с невозможностью эффективно взыскать штраф с добросовестных нарушителей, что приводит к прямым убыткам и подрывает принцип неотвратимости наказания.

Таким образом, системная профилактическая работа привела к резкому снижению количества правонарушений, но существующий гражданско-правовой механизм их пресечения оказался заблокированным процессуальным барьером. Для закрепления успеха и обеспечения полного цикла правового воздействия требуется законодательное вмешательство. Необходимо введение специального размера госпошлины для данной категории дел, отнесение их к компетенции мировых судей с упрощенным производством или установление внесудебного порядка взыскания. Без разрешения данной коллизии экономический стимул к дальнейшему совершенствованию контроля может быть утрачен, а институт гражданско-правовой ответственности за безбилетный проезд де-факто утратит свой смысл.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 26.12.2024)  //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/   (Дата обращения 18.09.2025)
2. Приказ Департамента по тарифам Новосибирской области от 17.12.2024 №471-ТС/НПА «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые АО «Экспресс-пригород» на территории Новосибирской области». //URL:  https://tarif.nso.ru/sites/tarif.nso.ru/wodby_files/files/page_96/prikaz_no_471-ts_npa_ot_17.12.2024.pdf  (Дата обращения 18.09.2025)
3. Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (ред. от 28.06.2023) //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40444/   (Дата обращения 18.09.2025)
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2023 № 22 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с перевозкой пассажиров и багажа" //URL: https://www.vsrf.ru/documents/own/26967/   (Дата обращения 18.09.2025)
5. Статистические данные и материалы правоприменительной практики АО "Экспресс-пригород" за 2019-2024 гг. (внутренняя отчетность) //URL:  https://www.audit-it.ru/buh_otchet/5407193789_ao-ekspress-prigorod  (Дата обращения 18.09.2025)
6. Назаров И.В. Некоторые аспекты реализации сотрудниками органов внутренних дел на транспорте административно-предупредительных мер в отношении несовершеннолетних // Вестник науки. 2024. № 12 (81). С. 655-660.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 25.12.2024) //URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/  (Дата обращения 18.09.2025)