ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ, СУВЕРЕНИТЕТ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

STATEHOOD, SOVEREIGNTY AND TERRITORIAL INTEGRITY: THEORETICAL ASPECTS

Lyubov Andreeva

 Candidate of jurid. sciences, Associate Professor The Novgorod branch of the RANEPA

Veliky Novgorod

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основополагающие положения о государственном суверенитете, его структуре и последствиях ограничения. Автор исследовал основные механизмы регулирования вопросов территориальной целостности, нормы и содержание понятий территории государства и способов ее закрепления.

ABSTRACT

The article discusses the fundamental principles of state sovereignty, its structure, and the consequences of its limitation. The author explores the main mechanisms for regulating territorial integrity issues, as well as the norms and content of the concepts of state territory and the methods of its consolidation.

Ключевые слова: государство, территориальная целостность, территория, суверенитет.

Keywords: state, territorial integrity, territory, sovereignty.

На протяжении истории Российское государство неоднократно сталкивалось с различными угрозами и вызовами, войны, находилось на грани распада, но Россия сохраняла свою государственность и продолжала развиваться как страна. Причина российского существования заключается в самобытности страны и уникальности ее исторического развития, духовно-нравственного уклада. Современные геополитические вызовы создают для России опасности, но вместе с тем они же являются  толчком к развитию и актуализируют задачу национального самоопределения, поиск оснований развития в истории, традициях, культуре. Россия является примером устойчивой многовековой государственности.

Государственность является формой внешнего выражения организованности властной воли людей, направленной на формирование и поддержание актуальных форм совместного проживания и деятельности в пределах определенных территориальных границ. Возможно выделить сущностные признаки российской государственности:

государство и государственность - неидентичные понятия; понятие «государственность» значительно шире «государства»; включает в качестве своего базового компонента последнее; связано с «государственной властью», «государственными органами», но не сводится к ним; это сложный комплекс элементов, институтов публичной власти, а также компонентов неполитического характера, обусловленных самобытностью (спецификой) социально-экономических, политических, духовно-нравственных условий жизнедеятельности народа; это критерий состояния общества на конкретном историческом этапе, качественная характеристика его элементов и институтов,  в том числе неполитического характера, например, экономических, социальных, духовных, информационных и других систем, а также международной обстановки; государственность обладает национально-духовной природой, национально-культурной ориентирована, поскольку отражает накопленные данным народом духовные и иные социальные ценности; это явление историческое, так как характеризует состояние общества на определенном этапе развития, в рамках конкретно-­исторической обстановки. Таким образом, государственность предстает как комплексная,  категория, отражающая государственную, политическую и правовую организацию общества. В области государственно-правовых исследований одни авторы государственность отождествляют с государством, другие разграничивают их. Автор присоединяется к мнению И.Л.Бачило, Л.А.Морозовой, В.Е.Чиркина о необходимости разграничения государства от государственности. Государство и государственность имеют внутреннее единство, но не торжественны: понятие «государственность» не совпадает с государством. Как отмечает Л.А.Морозова, в системе государственности государство является высшей формой и выступает в качестве центрального звена[3]. Например,  И.Л. Бачило государственность представляет как форму политической организации общества, определяет как единый политико-правовой механизм, в котором отражаются субъективные возможности этноса[4, с.27]. Однако государственность изначально является публично-нормативным явлением, связанным с реальностью, а не с абстрактными возможностями определенного субъекта. Основными признаками государственности являются: единство государственности с обществом. Государственность не отделена от жизнедеятельности и интересов индивидов и коллективов, а проистекает от них.   Процесс зарождения и становления государственности не отделим от развития человека. В государственности складываются режимы выживания, развития, обновления и восстановления общества. Правила, нормы, обычаи известные народам до образования государства встречаются во многих законодательных актах, первых кодификациях, являются политической формой устройства общества на определённой территории, формой публичной власти, обладающей аппаратом управления и принуждения. Отдельными характеристиками государства являются территории. Государство охватывает земельные и морские области, над которыми оно осуществляет суверенитет и контроль. У государства имеется постоянное население, которое проживает на его территории и подчиняется его законам и правилам. Оно имеет установленную систему правления, которая осуществляет власть и управление на его территории и государство обладает абсолютной властью и независимостью на своей территории, а также имеет право на международное признание и участие в международных отношениях (суверенитет), регулирует любые правовые отношения в обществе на своей территории, контролирует армию и правоохранительные органы. Наблюдается единство государственной власти, которая разграничивает полномочия и сферы ответственности отдельных органов. Суверенное государство обладает территориальной целостностью и не допускает вмешательства извне. Границы государства признаются и уважаются другими странами. Принцип суверенитета закреплён в Уставе ООН [2]и других международных документах. Однако на практике государственный суверенитет не всегда означает абсолютную независимость, так как страны вынуждены взаимодействовать и ограничивать свою автономию в некоторых сферах, чтобы решать общие проблемы, в том числе государство может отказаться от части суверенитета, передав часть полномочий другим странам или международным организациям.

Суверенитет определяет существование государства - это способность контролировать свои внутренние дела и оставаться независимым от внешнего воздействия, позволяет власти регулировать все аспекты жизни — как внутренние, так и внешние и служить основой для создания и поддержания внутренней стабильности. Государству принадлежит исключительное право на управление территорией и населением, только оно вправе принимать законы; создавать государственные институты и регулировать их работу; защищать права и свободы граждан. Суть внутреннего суверенитета в том, что никакие внешние силы не могут вмешиваться в эти процессы. Внешний суверенитет означает независимость государства в отношениях с другими странами и наднациональными структурами, включая право заключать соглашения с другими странами; вступать в международные организации; решать вопросы внешней политики, в том числе в случае конфликтов с другими государствами, без стороннего вмешательства. Вместе с тем международное право разрешает вмешиваться в дела других стран в исключительных случаях, поводом служат заявления о массовых нарушениях прав человека или угрозе международной безопасности, в отдельных случаях государство может отказаться — добровольно или принудительно — от части суверенитета, передав часть полномочий другим странам или международным организациям.  В настоящее время концепция суверенитета развивается в рамках современных теорий международных отношений, в том числе в технологическом и цифровом суверенитете. В Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145[5], под технологическим суверенитетом представляется «способность государства создавать и применять наукоёмкие технологии, критически важные для обеспечения независимости и конкурентоспособности, и иметь возможность на их основе организовать производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) в стратегически значимых сферах деятельности общества и государства». В настоящее время воздействующими на обеспечение суверенитета и на формирование рисков десуверенизации, стали глобальные технологические корпорации, создающие алгоритмы, цифровые платформы, сетевые эффекты и обладающие собственными интересами, не  совпадающими с интересами конкретного государства. Суверенитет является исторически переменной величиной, производной от всей совокупности конкретно-исторических условий и факторов общественного развития.

Право и правовые отношения также являются производными, но не менее существенными для суверенитета, чем политика и политические отношения. Правовая природа сущности суверенитета выражается в исключительно юридических формах проявления и функционирования государственного суверенитета. Правовая природа суверенитета состоит в том, что право, правоотношения, правосознание, правовая культура являются внутренней необходимой формой проявления и реализации политических и иных отношений в суверенитете; фиксирует, организует и упорядочивает политические отношения как основной элемент сущности суверенитета.

Территория и территориальная целостность представляют необходимые самостоятельные элементы суверенитета. Территория как пространственная протяженность власти и государства включает естественные географические границы пространства, в переделах которого распространяется власть. Территориальная целостность - это неделимость территории государства. Целостность, неделимость территории государства не обязательно означает естественно-географическое единство, непрерывность территории,  пространственную неразрывность. Единство пространства, целостность и неделимость территории выражает полноту и верховенство власти в пределах определенных географических границ.

На суверенитет государства влияют различные факторы, среди которых международные организации и мировое сообщество. Процесс глобализации приводит к диффузии государственного суверенитета, так как предполагает передачу части полномочий национальных органов управления на наднациональный уровень, а также война, когда страна-победитель может предоставить высшую власть в побеждённом государстве «марионеточному» правительству, лишённому права на принятие независимых решений, возможно и добровольное ограничение суверенитета, когда страны объединяются по собственной воле, делегируя часть своих прав руководству общей федерации или союза, также на суверенитет государства влияют такие факторы, как политическая воля государственного лидера, экономическое развитие страны, природные и иные ресурсные возможности, человеческий капитал и другие. Союз независимых государств, которые объединились для решения общих задач, но сохраняют полную суверенность и самостоятельность, могут выходить из конфедерации по своему усмотрению.

Статус некоторых государственных образований невозможно однозначно идентифицировать. Например, Евросоюз и Союзное государство России и Белоруссии имеют признаки государства и конфедерации, однако не рассматриваются как государство или субъект международного права. В целом почти все ученые сходятся во мнении, что государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих определенную территорию, независимо от их принадлежности к той или иной нации или национальности. Это означает, во-первых, что государство имеет свою территорию, определяет и охраняет свои границы, защищает ее от нападения извне. Во-вторых, постоянное население данной территории (страны), как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется защитой государства как внутри страны, так и за ее пределами. Территориальные пределы государственной власти распространяются и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства (подданства), но их правовое положение регулируется особыми нормами права. Как отмечает С. Н. Бабурин, что территория государства - своего рода материальная база, без которой оно не может существовать. Это естественное (а не какое-либо иное, в том числе общественное) условие существования и функционирования государства[6]. В то же время определение территориальной целостности имеет важное прикладное значение для мирового сообщества, его нормального функционирования. Воздействия извне на государство нередко приводят к тем или иным территориальным изменениям. По мнению С.Н. Бабурина, территория государства возникает в силу действия естественноисторических закономерностей и развивается по социальным законам, является материальным отражением уровня развития общества и находит свое воплощение в том или ином территориальном устройстве[6, с.57]. Таким образом, в целом границы государства определяют пределы распространения его суверенитета, его территорию. Это определение в большей степени соответствует представлению государства, его желанию распространить свой суверенитет на территорию.

Список литературы:

1. Устав Организации Объединенных Наций // URL:  http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml (дата обращения: 20.08.2025)
2. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. - Учебное пособие. М., 1998
3. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993, №7. С.27.
4. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145// URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50358  (дата обращения: 20.08.2025)
5. Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и политические проблемы. М.: изд-во МГУ, 1997.