Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: XCVI Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции» (Россия, г. Новосибирск, 21 июля 2025 г.)

Наука: Юриспруденция

Секция: Конституционное право

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:
Коротовских А.А. К ВОПРОСУ О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИЯХ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТРАТИВШИХ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ В РЕЗУЛЬТАТЕ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XCVI междунар. науч.-практ. конф. № 7(95). – Новосибирск: СибАК, 2025. – С. 30-34.
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

К ВОПРОСУ О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИЯХ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТРАТИВШИХ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ В РЕЗУЛЬТАТЕ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

Коротовских Арсений Андреевич

аспирант, Пермский государственный национальный исследовательский университет,

РФ, г. Пермь

ON THE QUESTION OF SOCIAL SUPPORT MEASURES FOR CITIZENS LIVING IN THE TERRITORIES OF NEW SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION WHO LOST THEIR RESIDENTIAL PREMISES AS A RESULT OF MILITARY ACTIONS

 

Arseniy Korotovskih

postgraduate student, Perm State University,

Russia, Perm

 

Право каждого на жилище, закрепленное в ст. 40 Конституции Российской Федерации [2], является одним из базовых социальных прав, реализация которого необходима каждому человеку для поддержания достойного уровня жизни. Конституционное право на жилище включает в себя: 1) право на обеспечение постоянным жильем; 2) право беспрепятственного и стабильного пользования жильем, без опасения лишения этого жилья без законных на то оснований; 3) право на улучшение жилищных условий, что отражает социальную сущность данного конституционного права [6, с. 288].

Следует отметить, что в новых субъектах Российской Федерации, ввиду активно ведущихся боевых действий на приграничных с ними территориях либо на части самих новых регионов, наблюдается значительное количество случаев повреждения либо разрушения жилых помещений. В связи с этим особенно остро в настоящее время стоит вопрос обеспечения граждан, чьи жилые помещения были разрушены или повреждены, иными жилыми помещениями либо выплатами, которые могут быть использованы для восстановления прежнего жилья (если такое восстановление является возможным и целесообразным) или приобретения другого жилого помещения.

На данный момент на федеральном уровне меры социальной защиты (поддержки) в виде социальных выплат на приобретение жилых помещений предусмотрены только для граждан, покинувших место постоянного проживания на территории Херсонской области и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ указанным гражданам выдаются государственные жилищные сертификаты, подтверждающие право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений [5]. При этом на жителей трех других новых регионов (Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской области) ст. 13.1 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ не распространяется, несмотря на то, что они также могут оказаться вынуждены покинуть свое место постоянного проживания в связи с ведением боевых действий на соответствующей территории.

В целях обеспечения реализации права на жилище лиц, жилые помещения которых были повреждены или утрачены в результате боевых действий, на уровне указанных субъектов Российской Федерации принимаются нормативные правовые акты, предусматривающие меры социальной поддержки для указанных категорий граждан.

В качестве примера можно привести Постановление Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 г. № 61-1 [4]. В соответствии с данным постановлением, в случае утраты жилого помещения в многоквартирном доме предоставляются меры социальной поддержки в виде выплат, размер которых рассчитывается исходя из стоимости 1 квадратногометра общей площади жилого помещения в размере 35 000 рублей; в случае, если жилое помещение было повреждено, но не утрачено, выплата составляет всего 7 000 рублей за квадратный метр поврежденногожилогопомещения. Аналогичные размеры выплат за поврежденное или утраченное в результате боевых действий жилое помещение предусмотрены региональными нормативными правовыми актами, действующими в Луганской Народной Республике и в Запорожской области.

Для сравнения, по государственным жилищным сертификатам для жителей Херсонской области размер выплаты на приобретение жилого помещения определяется исходя из утвержденной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в РФ на весь оставшийся срок предоставления мер поддержки – 88 737 руб. [3], то есть для жителей Херсонской области выплаты на приобретение жилого помещения более чем в два раза превышают размеры выплат, предоставляемых на региональном уровне жителям других новых регионов, жилье которых было утрачено вследствие ведения боевых действий на их территориях.

Более того, реализация прав даже на эти меры социальной поддержки для жителей Донецкой, Луганской Народных Республик и Запорожской области существенно затруднена в тех случаях, когда пострадавшее жилое помещение находится в зоне боевых действий. Как предусмотрено п. 5.2 Положения, утвержденного указанным Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1[4], для предоставления указанных мер социальной поддержки необходим осмотр жилого помещения пострадавшего лица сотрудниками филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике и представителями Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям. Такой осмотр осуществляется только при условии расположенияжилого помещениявнерайоновпроведениябоевыхдействий ипосле реализации комплекса мероприятий по выявлению взрывоопасных предметов,проведению разминирования и мероприятий, связанных с обезвреживанием выявленных взрывоопасных предметов.

В результате складывается ситуация, когда граждане, покинувшие свое место постоянного проживания на территории указанных субъектов Российской Федерации в связи с тем, что их жилье оказалось в зоне боевых действий, не могут реализовать свое право на указанные меры социальной поддержки до момента освобождения соответствующих территорий Вооруженными Силами Российской Федерации, что может занимать достаточно длительное время, на протяжении которого указанные граждане вынуждены нести повышенную финансовую нагрузку в виде дополнительных расходов по найму жилого помещения.

Для решения данной проблемы депутатами Народного Совета ЛНР был подготовлен и внесен проект нормативного правового акта, которым предлагается исключить требование об обязательном установлении причиненного ущерба жилым помещениям ввиду ограниченности доступа в некоторые жилые массивы [1].

Данное предложение заслуживает однозначной поддержки. Представляется, что если жилое помещение находится в зоне боевых действий, вполне обоснованно будет предполагать невозможность дальнейшего проживания гражданина в нем (в том числе после завершения боевых действий), в связи с чем, целесообразно предоставлять гражданам указанные выплаты, не дожидаясь появления возможности доступа в соответствующее жилое помещение для его осмотра и установления причиненного ущерба.

Однако, учитывая, что указанные выплаты в любом случае финансируются за счет субсидий из федерального бюджета, представляется более логичным распространить на жителей Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской области положения ст. 13.1 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ[5]. Представляется, что граждане, жилые помещения которых находятся в зоне боевых действий, прибывшие на постоянное место жительства на другие территории Российской Федерации (включая подконтрольные Российской Федерации территории новых регионов), должны также считаться покинувшими место своего постоянного проживания на соответствующей территории, и на них должны распространяться меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 13.1 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ[5]. В противном случае складывается ситуация, при которой на федеральном уровне жители Херсонской области ставятся в преимущественное положение по отношению к жителям других новых регионов. Подобные различия могли бы быть допустимы только в том случае, если бы они устанавливались на уровне отдельного субъекта Российской Федерации (например, органами государственной власти Херсонской области). Однако, поскольку данные меры социальной поддержки предусмотрены федеральным законом, требованию справедливости будет соответствовать их равное установление для жителей всех четырех новых регионов.

При этом, как уже было отмечено, Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 предусматривает, что гражданин вправе выбрать только один из вариантов реализации своих жилищных прав – жилищный сертификат либо иные социальные выплаты и субсидии, направленные на улучшение жилищных условий.

Следовательно, жилищный сертификат будет предоставляться не в дополнение к региональным выплатам за утраченное или поврежденное в результате боевых действий жилое помещение (что создало бы необоснованные преимущества для граждан, имеющих право на эти меры социальной поддержки), а в качестве альтернативы указанным выплатам, если гражданин осуществит выбор в пользу жилищного сертификата.

С учетом изложенного, представляется необходимым распространить предусмотренные ст. 13.1 Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ [5] меры социальной защиты (поддержки) в виде социальных выплат на приобретение жилых помещений на граждан, покинувших место постоянного проживания на территории Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской области и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

 

Список литературы:

  1. Депутаты СРЗП из ЛНР предложили упростить назначение компенсаций за разбитое жилье [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lug-info.ru/news/deputaty-srzp-iz-lnr-predlozhili-uprostit-naznachenie-kompensacij-za-razbitoe/ (дата обращения: 17.07.2025).
  2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 01.07.2020. – № 31. – Ст. 4398.
  3. О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ на первое полугодие 2023 года: Приказ Минстроя России от 22.12.2022 № 1111/пр [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.07.2025).
  4. О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории ДНР: Постановление Правительства ДНР от 07.08.2023 № 61-1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pravdnr.ru/npa/ (дата обращения: 17.07.2025).
  5. Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области: Федеральный закон от 17.02.2023 № 18-ФЗ (ред. от 23.05.2025) // Собрание законодательства РФ. – 20.02.2023. – № 8. – Ст. 1196.
  6. Овинников В.А. К проблеме определения понятия «жилище», и связанных с ним понятий «право на жилище», «защита жилищных прав» в жилищном праве // Право и государство: теория и практика. – 2022. – № 1 (205). – С. 287–290.
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

Оставить комментарий