К ВОПРОСУ ОБ УСТАВЕ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

№№

п/п

Наименование показателя

Содержание

1

2

3

1.

Наименование образования

(признаки конфедерации)

Содружество Независимых Государств

2.

Основания принятия Устава СНГ

(признаки государственности)

Принят решением Совета глав государств от 22 января 1993 года на началах суверенного равенства всех его членов (ст.1)

3.

Название Содружества Независимых Государств (СНГ)

(признаки конфедеративности)

Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права (ст.1). Создать условия для сохранения и развития культур всех народов государств-членов, стремясь совершенствовать механизмы сотрудничества в СНГ и повышать их эффективность. СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями (ст.1). Добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам СНГ, включая данный став (ст.3) Государствами - членами СНГ являются те государства-учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств (ст.7). Рабочим языком СНГ является русский язык (ст.36).

4.

Территория Содружества Независимых Государств

(признаки государственности и конфедеративности)

СНГ строят свои отношения в соответствии с взаимосвязанными и равноценными принципами: уважение суверенитета государств-членов, нерушимость государственных границ, территориальная целостность государств (ст.3), содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве (ст.2).

5.

Срок действия Устава Содружества Независимых Государств и порядок его изменения и дополнения. Членство, порядок присоединения, выхода из СНГ

(признаки государственности и конфедеративности)

Государствами-учредителями являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года к моменту принятия Устава (ст.7). (Ратифицировано постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.04.1993 № 4799-1) Членом СНГ может также стать государство, которое разделяет цели и принципы СНГ и принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов (ст.7). На основании решения Совета глав государств к СНГ в качестве ассоциированного члена может присоединиться государство, желающее участвовать в отдельных видах его деятельности.  По решению Совета глав государств на заседаниях органов

СНГ могут присутствовать представители других государств в качестве наблюдателей (ст.8). Государство-член вправе выйти из СНГ. О таком намерении государство-член извещает письменно депозитария Устава за 12 месяцев до выхода (ст.9). Данный Устав подлежит ратификации государствами-учредителями в соответствии с их конституционными процедурами. Ратификационные грамоты сдаются Правительству Республики Беларусь, которое будет извещать о сдаче на хранение каждой грамоты другие государства-учредители (ст.41). Устав  вступает в силу для всех государств-учредителей с момента сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами либо для государств-учредителей, сдавших свои ратификационные грамоты, через один год после принятия Устава (ст.41). Поправки к Уставу могут быть предложены любым государством-членом. Поправки вступают в силу, после ратификации всеми государствами-членами в соответствии с их конституционными процедурами, с даты получения Правительством Республики Беларусь последней ратификационной грамоты (ст.42). Устав регистрируется в соответствии со статьей 102 Устава ООН (ст.44).

6.

Структура органов Содружества Независимых Государств (представительных, исполнительных и т.п.)

 (признаки государственности)

Совет глав государства (ст.17). Совет глав государств правомочен в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в СНГ, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования (ст.18). К сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках СНГ (ст.4). Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств СНГ. В случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности государства незамедлительно приводят в действие механизм взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы (ст.12). Органы отраслевого сотрудничества, которые осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации. В состав органов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членов (ст.34).

Межпарламентская ассамблея проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках СНГ, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Межпарламентская ассамблея состоит из парламентских делегаций (ст.36,37).

7.

Представительные органы Содружества Независимых Государств

Исполнительные органы Содружества Независимых Государств и иные координационные органы

 (признаки государственности)

Уставные органы. В соответствии с Уставом СНГ, высшим органом является Совет глав государств (СГГ), образованный одновременно с созданием СНГ. В нем представлены все государства-члены. Совет обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с общими интересами государств, а также любые вопросы, представляющие интерес для этих государств. СГГ принимает решения, касающиеся внесения поправок в Устав СНГ, создания новых или упразднения существующих органов СНГ, а также организации структуры Содружества и деятельности его органов. Он правомочен заслушивать отчеты о деятельности органов СНГ, утверждать их руководителей и т.д. Заседания Совета, по уставу, собираются два раза в год, а внеочередные – по инициативе одного из государств-членов. В последнее время заседания проводятся раз в год. Решения в СГГ принимаются на основе общего согласия (консенсуса). Любое государство-член может объявить о своей незаинтересованности в решении того или иного вопроса, тем не менее, это не служит препятствием для принятия решения остальными членами СНГ. Председательство в СГГ осуществляется поочередно главами государств на основе принципа ротации на срок не более года (с возможностью продления).

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе правительства одного из государств-членов (ст.22). Высшим органом СНГ по вопросам обороны и охраны внешних границ государств-членов является Совет глав государств.

Координацию военно-экономической деятельности СНГ осуществляет Совет глав правительств (ст.14). Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия - консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения. Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания. Порядок работы Совета глав государств и Совета глав правительств регулируется Правилами процедуры ( ст.23). Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе (ст.25). Совета глав правительств созываются совещания руководителей соответствующих государственных органов (ст.26).

 Совет министров иностранных дел на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес (ст.27). Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества (ст.28). Координационно-консультативный комитет состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства - члена Содружества, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств (ст.29). Совет министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов. Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство Объединенными Вооруженными Силами (ст.30).

Действуют также постоянные комиссии МПА: по правовым вопросам; по экономике и финансам; по социальной политике и правам человека; по экологии и природным ресурсам; по вопросам обороны и безопасности; по науке и образованию; по культуре, информации, туризму и спорту; по внешнеполитическим вопросам; по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления; действует также контрольно-бюджетная комиссия.

8.

Официальные символы СНГ

(признаки государственности)

Утвержден герб СНГ

9.

Границы СНГ

(признаки государственности)

Сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ (ст.4). Каждое государство-член принимает надлежащие меры по обеспечению стабильного положения на внешних границах государств-членов СНГ. На основе взаимного согласия государства-члены координируют деятельность пограничных войск и других компетентных служб, которые осуществляют контроль и несут ответственность за соблюдение установленного порядка пересечения внешних границ государств-членов (ст.13). Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них (ст.31).

10.

Вопросы Содружества Независимых Государств

(признаки государственности)

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся обеспечение прав и основных свобод человека, координация внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики, сотрудничество в развитии систем транспорта, связи, охрана здоровья и окружающей среды, вопросы социальной и миграционной политики, борьба с организованной преступностью, сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. (ст.4) Духовное единение народов, которое основывается на уважении их самобытности, тесное сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного обмена (ст.3).

11.

Содружества Независимых Государств. Порядок вступления, выхода, другие формы участия

(признаки государственности и конфедеративности)

Государства, добровольно объединившиеся в СНГ, основываясь на исторической общности своих народов и сложившихся между ними связей. До вступления в силу Устава СНГ функционирует в соответствии с заключенными соглашениями и принятыми решениями в рамках СНГ.

12.

Правотворческая инициатива стран СНГ

(признаки государственности)

Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов (ст.5).

13.

Правовые акты СНГ

(признаки государственности)

Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов (ст.5). Соглашения, заключенные в рамках СНГ, должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам государств-членов и способствуют сближению национального законодательства (ст.20).

14.

Порядок составления и рассмотрения бюджета СНГ, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета в соответствии с Бюджетными кодексами стран СНГ.

(признаки государственности)

Порядок составления и рассмотрения бюджета СНГ, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета в соответствии с Бюджетными кодексами стран СНГ осуществляются Советом государств СНГ.

15.

Условия и порядок принятия Устава СНГ

 (признаки государственности)

В одном подлинном экземпляре на русском языке в Минске 22 января 1993 г. Подлинный экземпляр хранится в Архиве Правительства Республики Беларусь, которое направит государствам, подписавшим Решение, его заверенную копию.

16.

Экономическая основа СНГ

 (признаки государственности)

Формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ; развитие систем транспорта и связи, а также энергетических систем; содействие развитию торгово-экономических связей государств- членов; содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров (ст.19) Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. Экономический суд вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам (ст.32).

17.

Бюджет СНГ

(признаки государственности)

Расходы по финансированию деятельности органов СНГ распределяются на основе долевого участия государств-членов и устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов СНГ. Бюджеты органов СНГ утверждаются Советом глав государств по представлению Совета глав правительств (ст.38). Государства-члены самостоятельно несут расходы, связанные с участием их представителей, а также экспертов и консультантов в работе совещаний и органов СНГ (ст.40). Исполнительный комитет СНГ имеет право в ходе исполнения бюджета вносить изменения в функциональную, ведомственную и экономическую структуру расходов. При создании исполнительных органов СНГ страны-участницы оплачивать свою долю расходов, исходя из возможностей национального бюджета.