ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ СТУДЕНТАМИ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

EARLY TERMINATION OF EDUCATIONAL RELATIONS BY STUDENTS: ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECTS

Dmitry Achinovich

Graduate student, Belarus State Economic University,

Belarus, Minsk

В современных условиях, когда процессы глобализации и цифровизации активно влияют на все сферы общественной жизни, система высшего образования играет ключевую роль в формировании интеллектуального потенциала нации. «Образование – фундамент общества, пропуск для государства и всей нации в завтрашний день» [1]. Эта мысль подчеркивает важность устойчивого развития образовательной системы, в том числе контроля и регулирования отчислений студентов, как необходимого элемента сохранения кадрового и научного потенциала страны.

В последние годы прекращение образовательных отношений студентами ряда белорусских вузов по собственному желанию имеет тенденцию к увеличению, что вызывает обеспокоенность и требует всестороннего изучения. Такая ситуация в основном характерна для обучаемых на платной основе, особенно в свете заявления Министра образования Республики Беларусь А.И. Иванца на совещании у Главы государства 21 сентября 2023 г. о необходимости введения обязательного распределения для студентов, получивших высшее образование за счет собственных средств. Однако беспокоит и другой момент: отчисляются по собственному желанию все чаще и чаще студенты-бюджетники, в том числе участились случаи, когда выпускники данной категории не приходят на защиту дипломных работ и выпускные экзамены, что во многом связано с их выездом за рубеж.

Международная образовательная миграция в последние годы становится популярным трендом и объективной реальностью в условиях борьбы за интеллектуальный потенциал нации, однако для Республики Беларусь, как страны выезда, она может принести больше отрицательного эффекта нежели положительного. В первую очередь, это приводит к ухудшению демографической ситуации при трансформации образовательной миграции в эмиграцию, а также оттоку денежных средств, направляемых мигрантами на получение образования и пребывание за рубежом [2].

Подобное положение дел указывает о наличии определенных проблем в системе высшего образования и требует глубоко анализа причин и мотивов, толкающих студентов на отчисление по собственному желанию. Актуальность исследования подчеркивается и тем, что «наличие подготовленных квалифицированных кадров становится одним из базовых условий устойчивого экономического роста. Вызовы настоящего времени диктуют потребность общества в высококвалифицированных научных кадрах, в повышении качества и глубины их подготовки» [3, с. 141].

Практика показывает, что основными причинами (мотивами) отчисления студентов по собственному желанию являются: трудности в совмещении учебы и работы; потеря интереса к выбранной специальности и сфере деятельности; финансовые трудности; разочарование в качестве получаемого образования; отсутствие современных технологий в образовательном процессе [4, с. 1239].

Кроме того, по мнению автора, в последнее время актуальной причиной отчисления студентов-бюджетников становится их нежелание быть подвергнутыми обязательной работе по распределению после завершения обучения. Причем студенты имеют возможность восстановления в зарубежных вузах на основании выданной справки об обучении. По окончании таких вузов они получают дипломы установленного образца и, таким образом, освобождаются от обязательств по распределению и отработке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Имеются также случаи, когда абитуриенты при поступлении на обучение одновременно подают заявления в белорусские и зарубежные вузы. Многие из них, после их зачисления на бюджетную форму обучения, отчисляются по собственному желанию, когда узнают, что успешно поступили в заграничные вузы. Эта тенденция особенно заметна в сентябре – октябре.

В условиях необходимости обеспечения социальной стабильности Республики Беларусь данная проблема требует оперативных и эффективных мер для ее преодоления, в том числе с учетом положительного опыта Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в решении аналогичных вопросов, а также соответствующего опыта других стран.

В настоящее время возмещение затрат на обучение осуществляется только выпускниками, которым место работы предоставлено путем распределения, трудоустройства в счет брони, перераспределения и не отработавшими установленный срок обязательной работы, а также обучающимися на условиях целевой подготовки [5]. Поэтому представляется целесообразным обязать возмещать средства, затраченные государством на подготовку специалиста, и студентов-бюджетников, которые не завершили обучение по собственному желанию или по инициативе вуза.

Аналогичный механизм уже реализован в отношении курсантов, слушателей, ординаторов, адъюнктов и докторантов, обучаемых в интересах Вооруженных Сил, органов пограничной службы, внутренних войск МВД, органов государственной безопасности, других воинских формирований и военизированных организаций. В случае отчисления по неуспеваемости, недисциплинированности или отказа продолжать обучение они обязаны возместить государству расходы на обучение [6].

Следует также учитывать практику по данному вопросу других государств постсоветского пространства, схожих с Республикой Беларусь менталитетом, экономическим укладом и подходами к высшему образованию. Например, в Российской Федерации досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Более того, государством гарантируется бесплатность высшего образования на конкурсной основе [7].

В то же время в научном сообществе России мнения о законодательном закреплении обязанности студента возмещать затраты на его обучение в гражданском вузе озвучивались еще в 2013 году. Более того, предпринималась попытка обосновать правомерность такого возмещения, в том числе и его соответствие Конституции, однако данное предложение до сих пор не нашло практической реализации в российском государстве [8].

Интересный опыт решения вопросов возмещения расходов за обучение при досрочном отчислении студентов в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики. Здесь в феврале 2024 года было внесено дополнение в закон «Об образовании». В соответствии с ним лица, с которыми был расторгнут договор об оказании образовательных услуг до освоения ими образовательных программ начального, среднего или высшего профессионального образования, программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и (или) успешного прохождения государственной (итоговой) аттестации в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих договорных обязательств, а также по их инициативе, обязаны возместить в республиканский бюджет стоимость обучения. Данная норма распространяется на лиц, заключивших договор об обучении после 1 июня 2024 года [9].

Однако существуют потенциальные риски такого подхода, прежде всего в рамках вступительных кампаний в вузы. Не исключаются неоднозначная реакция на нововведения со стороны студенческого сообщества, некоторое снижение конкурса при поступлении на бюджетную форму обучения и другие негативные моменты. В этой связи главной задачей правительств и образовательных ведомств должно стать совершенствование мер государственной поддержки и системы мотивации студентов к завершению обучения, включая повышение стипендий, разработку новых программ адаптации, активное развитие психологической поддержки и карьерного консультирования, международной академической мобильности, внедрение современных цифровых образовательных технологий, дистанционного или смешанного обучения и т.п.

Возможные последствия непринятия эффективных мер по сокращению количества отчислений студентов по собственной инициативе очевидны: рост оттока молодых специалистов, ухудшение кадрового потенциала и экономической стабильности.

Список литературы:

1. Об образовании и науке // Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь. – URL: https://president.gov.by/ru/quotes/category/ob-obrazovanii-i-nauke  (дата обращения: 14.11.2024).
2. Фокеева, Л. В., Масленкова Е. В., Рытов А. В. Образовательная миграция в Республике Беларусь: социально-экономические эффекты и направления развития / Л. В. Фокеева, Е. В. Масленкова, А. В. Рытов // Журнал международного права и международных отношений. – 2020. – № 3-4. – С. 85–94.
3. Чистякова, В. Е. Основные тенденции в системе высшего образования России / В. Е. Чистякова // Особенности и перспективы социально-экономического развития Российской Федерации в условиях экономических санкций: сб. статей. – М.: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем развития науки Российской академии наук, 2022. – С. 141–148.
4. Яндиев, А. Р. Концепция увеличения успеваемости и понижения отсева учащихся в вузе / А. Р. Яндиев, Д. Б. Кумахова // Экономика и социум. – 2019. – № 12(67). – С. 1238–1243.
5. Положение о порядке возмещения в республиканский и (или) местные бюджеты средств, затраченных государством на подготовку научного работника высшей квалификации, специалиста, рабочего, служащего : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 31 авг. 2022 г. № 572 : в ред. от 5 дек. 2024 г. № 911 // ЭТАЛОН-ONLINE : информ.-поисковая система. – URL: https://etalonline.by/document/?regnum=C2220057  (дата обращения: 27.02.2025).
6. Об утверждении Инструкция о порядке расчета и возмещения расходов за обучение : постановление Министерства обороны Респ. Беларусь от 24 нояб. 2014 г. № 36 : в ред. от 7 марта 2023 г. № 6 // Национальный правовой Интернет­портал Республики Беларусь. – URL: https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=W21529522&p1=1  (дата обращения: 13.12.2024).
7. Об образовании в Российской Федерации : Федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ : принят Гос. Думой 21 дек. 2012 г. : одобрен Советом Федерации 26 дек. 2012 г. : в ред. Федер. закона от 28 февр. 2025 г. № 30-ФЗ // Официальный сайт Президента России. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36698   (дата обращения: 31.01.2025).
8. Коняева Т. В. Возмещение государству затрат на обучение в высшем учебном заведении (с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 8 февраля 2011 г. № 129-о-о) / Т. В. Коняева // Вестник Санкт-Петербургского университета. – 2013. – Вып. 1. – С. 62–65.
9. О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» : Закон Приднестр. Молд. Республики от 14 февр. 2024 г. № 29-ЗИД-VII : принят Верх. Советом Приднестр. Молд. Республики // Официальный сайт Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики. – URL: http://minjust.org/publication/docs/2024000357.html (дата обращения: 21.02.2025).