ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРЕДПОСЫЛОК СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ФИНАНСОВОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ГРАЖДАН В РОССИИ

HISTORICAL ANALYSIS OF THE PREREQUISITES FOR THE ESTABLISHMENT OF THE INSTITUTION OF FINANCIAL REHABILITATION OF CITIZENS IN RUSSIA

Viktoriya Patrakova

Postgraduate student of the Departments of legal support of economic activity, Samara State University of Economics,

Russia, Samara

АННОТАЦИЯ

Понимание правовой сущности института реабилитации граждан, попавших в затруднительную экономическую ситуацию в первую очередь, должно начинаться с изучения предпосылок зарождения и развития института несостоятельности физических лиц в целом. Целью настоящей статьи являлось проследить исторические события и обстоятельства, побудившие законодателя не просто сформировать экономико-правовой механизм банкротства, но более того, выделить его в самостоятельный специально-регулируемый институт права. В результате изучения представленного материала, автором был проведен ретроспективный анализ правовых источников прошлого, а также точки зрения ученых правоведов, высказывавшихся относительно предпосылок создания института финансовой реабилитации граждан.

ABSTRACT

Understanding the legal essence of the institution of rehabilitation of citizens who find themselves in a difficult economic situation should first of all begin with studying the prerequisites for the emergence and development of the institution of insolvency of individuals as a whole. The purpose of this article was to trace the historical events and circumstances that prompted the legislator not only to form an economic and legal bankruptcy mechanism, but also to separate it into an independent specially regulated institute of law. As a result of studying the presented material, the author conducted a retrospective analysis of the legal sources of the past, as well as the points of view of legal scholars who spoke about the prerequisites for the creation of the institute of financial rehabilitation of citizens.

Ключевые слова: несостоятельность (банкротство) физических лиц, финансовая реабилитация, социальная реабилитация граждан, кризис, социальные предпосылки, исторические предпосылки, политический строй.

Keywords: insolvency (bankruptcy) of individuals, financial rehabilitation, social rehabilitation of citizens, crisis, social background, historical background, political system.

Формирование института социально-экономической реабилитации граждан в правовой системе России проходило многоэтапно. Этому способствовали предпосылки, возникавшие из различных призм общественной жизни.

Первоисточником норм о несостоятельности граждан считается Русская Правда XI века. В ту эпоху торгово-ремесленные отношения между людьми распространяются все больше и больше, активно ведется торговля русского народа с иноземными купцами. В этот период возникает потребность формирования защитных механизмов прав и интересов кредиторов, а вместе с тем: понятия личной ответственности должника, указывает в своих трудах Н.А. Золототрубова [1, с.116-119]. С развитием торговых связей и усложнением имущественных отношений появляются более специализированные правовые акты, такие как договоры между князьями Руси и городами Ганзейского союза XIII века, где отдельные положения посвящены взаимодействию с неплатежеспособными должниками. В дальнейшем совершенствование регулирования выразилось в нормативных актах Псковской судной грамоты XV века, судебниках XV–XVI веков и Соборном уложении 1649 года, однако последующее ослабление внимания к проблематике банкротства было отмечено многими исследователями, отмечает М.И. Коноплева [2, с.387-389].

Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы регулирования правоотношений несостоятельности и экономической реабилитации шло по пути преимущественно прецедентного опыта [3, с.7]. Был введен вексельный устав 1729 года, впервые давшего определение неплатежеспособности и установившего признаки банкротства, коммерческая коллегия совместно с Сенатом наделялись правом принятия решений по вопросам несостоятельности.

Увеличение количества банкротств обусловило разработку единого акта - Банкротского устава 1740 года. Несмотря на законодательное оформление, данный нормативный акт не был эффективно реализован на практике, что подтолкнуло к созданию ряда новых проектов и изданию отдельных указов. Интересным примером по упрощению процедур становится указ Сената 1784 года о разрешении несогласий на основе голосования кредиторов по сумме требований, а также, принятый в начале XIX века Устав о банкротах 1800 года, впервые юридически разграничивший торговую и неторговую несостоятельности [4, с. 117].

Новая волна кодификации в 1832 году оформилась в виде Устава о торговой несостоятельности, который конкретизировал виды процедур (административное или конкурсное управление), уточнил процессуальные аспекты, установил очередность погашения обязательств, а также фактически расширил действие законодательства на разные группы предпринимателей.

Дополнения и дальнейшие разработки законов второй половины XIX века сопровождались унификацией местных норм с общегосударственной системой и адаптацией правил под новые судебные учреждения. Революционные преобразования начала XX века привели к исчезновению института банкротства в условиях ликвидации частной собственности, однако в период НЭПа законодательство вынуждено было вновь вводить понятие несостоятельности в гражданский оборот.

Период, наступивший после революционных событий 1917 года, ознаменовался изменениями положения института несостоятельности. Советское законодательство, отмечает Е.Д.Суворов, сосредоточилось на регулировании имущественных отношений организаций, тогда как для граждан возможность быть признанным несостоятельным была исключена [5, с. 21-34]. Это объяснялось не только экономическими, но и идеологическими причинами: концепция равноправия и устранения эксплуатации исключала имущественную и долговую зависимость между гражданами, что не позволило формироваться правовой культуре, связанной с личным банкротством.

Перемены произошли в 1990-х годах, когда демократические преобразования рыночной экономики трансформировали социально-экономическую структуру общества. Массовое появление кредитных продуктов, активизация ипотечного и потребительского кредитования, создание условий для предпринимательской деятельности граждан и формирование новых имущественных отношений вызвали резкий рост финансовых обязательств населения. Однако законодательные инициативы конца XX века, включая утратившие силу Закон от 19.11.1992 № 3929-I  «О несостоятельности (банкротстве) предприятий и Федеральный Закон от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), не предусматривали возможности банкротства для физических лиц, что спровоцировало значительный пробел в регулировании института личной ответственности должника-гражданина в период активного развития законодательных основ российского общества.

В тот период прирост задолженности среди населения увеличивался во многом из-за широкого распространения потребительского кредитования с минимальной проверкой платёжеспособности, а также из-за низкого уровня финансового образования. В условиях экономических кризисов, сопровождаемых массовым падением доходов и ростом безработицы, значительная часть граждан оказалась перед невозможностью исполнить долговые обязательства.

Утверждение института личного банкротства на законодательном уровне стало закономерным этапом развития российского права. Внедрение соответствующей законодательной инициативы было вызвано рядом значительных политических, экономических и социальных причин.

Например, Д.К. Зубков отмечает об изменениях в социально-экономической ситуации в стране, для которых характерны повышение долговой нагрузки на граждан в условиях частых кризисов, нестабильности занятости и инфляционных процессов [6, с.53]. Социальная функция современного банкротства - обеспечение возможности определённого уровня жизни и защиты добросовестных лиц - формирует фундамент этого института, интегрируя его в систему социальной защиты. Этот взгляд разделяют С.А.Карелина, И.В.Фролова, подчеркивающие значительный рост необслуживаемых кредитов, что приводило к усугублению социальной напряженности [7, с. 33-52].

В политико-правовой плоскости ключевым событием стало закрепление государственной политики, направленной на обеспечение равноправия участников гражданских правоотношений и интеграцию российского законодательства в международную правовую систему.

По мнению Т.Н.Михневич, следующие этапы демократизации общества поставили вопрос о необходимости создания в России современного института банкротства физических лиц, с учетом глобального опыта, признающего данный инструмент одним из важнейших механизмов финансовой реабилитации населения [3, с. 4-5].

В свою очередь, законодательная реализация этих изменений подробно анализируется в работах Е.С. Пироговой [8, с. 127] и Л.Г. Комиссаренко [9, с. 401-404], которые полагают, что включение главы X в Закон о банкротстве отражает достижение баланса интересов государства, кредиторов и граждан, а также внедрение эффективных процедур реструктуризации долгов, реализации имущества и заключения мировых соглашений для восстановления финансовой устойчивости граждан. Более того, Л.Г. Комиссаренко указывает на то, что институт личного банкротства представляет важный механизм защиты экономической стабильности и социальной справедливости в обществе[9, с. 401-404].

Таким образом, подводя итог вышеуказанному, можно сделать вывод, что с точки зрения законодательного оформления необходимость правовой регламентации была вызвана возникновением системных проблем в сфере кредитования, экономической, социальной жизни общества. Пробелы в правовом регулировании осложнили выход российского общества из кризиса 2008 года, когда возросшие просрочки по ипотечным и потребительским кредитам обнажили уязвимость значительной части населения, не способной исполнять свои долговые обязательства. В итоге, введение с 1 октября 2015 года процедуры банкротства физических лиц, предусмотренной в рамках Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», явилось закономерным результатом длительной трансформации социальных, экономических и политико-правовых условий в России и стало логическим ответом на вызовы современного общества.

Список литературы:

1. Золототрубова Н.А. Критерии несостоятельности (банкротства) // Исследования молодых ученых: материалы LXV Междунар. науч. конф. (г. Казань, сентябрь 2023 г.). — Казань: Молодой ученый — 2023. — С. 116-119. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://moluch.ru/conf/stud/archive/499/18135/  (дата обращения 12.06.2025).
2. Коноплева, М. И. История становления института банкротства в России // Молодой ученый. — 2020. — № 4 (294). — С. 387-389. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://moluch.ru/archive/294/66579/  (дата обращения 17.06.2025).
3. Михневич Т. Н. Развитие правового регулирования процедур несостоятельности (банкротства) физических лиц (граждан) в России и за рубежом (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М.: 2020. — 236 с.
4. Пирогова Е. С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). Учебник. М.: Юрайт, 2020. — 282 с.
5. Суворов Е.Д. К вопросу о понятии банкротства // Lex Russica. — 2020. — № 62. — С. 21-34. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-bankrotstva/viewer  (дата обращения 16.06.2025).
6. Зубков, Д.К. Банкротство физических лиц их специфика // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. - 2021. - T. 6. - № 4. – С. 52-53. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bankrotstvo-fizicheskih-lits-ih-spetsifika/viewer  (дата обращения 17.06.2025).
7. Карелина С.А., Фролов И.В. Проблемы формирования правовой политики потребительского банкротства в России и их влияние на механизмы банкротства граждан // Закон. – 2015. – № 12. – С. 33-52. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:  https://elibrary.ru/item.asp?id=25463783  (дата обращения 12.06.2025).
8. Пирогова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). Учебник. М.: Юрайт, 2020. — 282 с.
9. Комиссаренко Л.Г. Банкротство гражданина: понятие, процедуры, правовые последствия // Аллея науки. – 2022. – Т. 1, № 6(69). – С. 401-404. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49402541  (дата обращения 16.06.2025).
10. Федеральный закон от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» /[электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39331/  (дата обращения 16.06.2025).