БЕЛОВЕЖСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Структура правово-

го акта

Содержание правового акта (в изложении)

Норма рассчитана на неоднократное применение и обязательна для неопределённого круга лиц либо индивидуальная правовая норма устанавливает, изменяет и (или) отменяет права и обязанности конкретных лиц и (или) рассчитана на однократное применение.

Пояснения по Соглашению о создании СНГ

Наимено

вание – Согла-

шение о создании СНГ

Договор о нижеследующем

Таким образом Соглашение носит в определенной степени признаки договора, что существенно сужает его применение, в том числе определяет механизм присоединения.

Обычно договор состоит из следующих частей: констатирующей части (преамбулы, замеч.автора – преамбула носит философско-правовой характер) в которой указывают наименование договора, дату и место его заключения, полные фирменные наименования сторон, должности и ФИО лиц, подписывающих договор, и их полномочия. Предмет договора содержит его существенные условия: предмет договора, права и обязанности сторон, срок выполнения сторонами своих обязательств. Дополнительные условия необязательно включать в каждый договор. Например, срок действия договора, ответственность сторон, способы обеспечения обязательств, основания для изменения или расторжения договора в одностороннем порядке, условия о конфиденциальности информации, порядок разрешения споров между сторонами. Реквизиты сторон.  В этом разделе в том числе отражают данные подписантов, их должностной статус.

Обязательной структуры договора нет, названия и наполняемость разделов определяются сторонами самостоятельно, исходя из конкретных обстоятельств и пожеланий.

Соглашение — это только часть договора, один из его элементов. Такой же элемент «соглашение сторон» есть и в других соглашениях, а не только в договоре, то есть иногда достигнутое сторонами соглашение выражается в форме соглашения, а иногда соглашение сторон выражается в договоре. Соглашение и договор имеют направленность на наступление правовых последствий, порождают их и обязывают своих участников, поэтому они должны быть отнесены к категории юридических фактов. Как юридический факт договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Термины «соглашение» и «договор» в российском праве не являются синонимичными. Соглашение - это более широкое понятие, чем договор, но «соглашение сторон» в сопоставлении с договором выглядит как элемент или часть целого, и в этом значении - это необходимое взаимное согласие сторон договора об обязательстве.  Соглашения являются формой выражения взаимного согласия сторон на совершения действий необязательственной природы. Официальный договор — это соглашение двух или нескольких сторон, которое устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности, взятые на себя сторонами этого договора.  Соглашение — это документ, который фиксирует договорённости между сторонами (замеч.автора – сторон в соглашении было 3). Его основная задача — обозначить права, обязанности и ответственность каждого участника и  если что-то пойдёт не так, всегда можно сослаться на условия, указанные в документе.

У каждой стороны договора есть своя собственная цель рассматриваются как обязательственные и подразделяются на договорные обязательства и недоговорные.

Поэтому требуется разграничение двух юридических феноменов "договор" и "соглашение": Объемы обоих понятий - "договор" и "соглашение" - не всегда совпадают. Если договор - это соглашение, то не всякое соглашение представляет собой договор", договор обычно трактуется как двух- или многостороння сделка, но сведение договора только к сделке едва ли верно, т.к. он  не только устанавливает права и обязанности, но и предусматривает совершение субъектами предметных действий, содержание которых закрепляется в соглашении.

Констатирующая часть (условно преамбула)

Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование

Констатация, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование. Императивная норма, категоричное предписание, не допускающее отклонений. Данные 3 субъекта в ряду основных республик не уполномочены принимать такую норму, относящуюся к ведению СССР, как субъекта международного права, не является основанием и факт подписания договора 1922 года.

Норма рассчитана на однократное применение индивидуальной правовой нормы, устанавливает, изменяет и (или) отменяет права и обязанности конкретных субъектов и (или) рассчитан на однократное применение.

Решаю-

щая часть

Статья 1

Стороны образуют Содружество Независимых Государств (далее СНГ).

Императивная норма — категоричное предписание, не допускающее отклонений.

Норма рассчитана на однократное применение, устанавливает, права и обязанности конкретных лиц.

Статья 2

Гарантируют своим гражданам … равные права и свободы. Каждая из Сторон гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, … гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы.

 

Обеспечительные нормы— гарантируют реализацию прав и обязанностей, принципы, на основе которых будут строиться взаимоотношения стран – членов СНГ равноправие граждан стран – членов СНГ.

Имплементация норм Конституции СССР и общепризнанных международных норм о правах человека (декларация ООН).

 

Статья 3

Стороны, желая способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной и т.п. уникальных регионов, берут их под свою защиту.

Охранительные нормы— предусматривают меры государственного принуждения за нарушение правовых предписаний, принципы, на основе которых будут строиться взаимоотношения стран – членов СНГ.

Имплементация норм Конституций союзных республик СССР и общепризнанных международных норм о правах человека.

 

Статья 4

Стороны будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество народов и государств в области политики, …т.д., добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства.

Стороны считают необходимым заключить соглашения о сотрудничестве в указанных областях.

Рекомендательные нормы — содержат советы по желательному варианту поведения, принципы, на основе которых будут строиться взаимоотношения стран – членов СНГ взаимовыгодное сотрудничество в различных областях общественной жизни.

Признаки договорных отношений и обязательства заключения дополнительных соглашений о сотрудничестве, а также добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства.

Статья 5

Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества.

Они гарантируют открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества.

Регулятивные нормы — устанавливают права и обязанности субъектов,  принципы, на основе которых будут строиться взаимоотношения стран – членов СНГ, признание их территориальной целостности и неприкосновенности.

Верховный Совет Украины в постановлении «О ратификации Соглашения о создании СНГ», в котором дополнил «существующих между ними», в тексте также вносилось положение о создании соответствующей правовой базы.

Статья 6

Стороны будут сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, сокращения вооружений, стремятся к ликвидации ядерных вооружений, стремление к достижению безъядерной зоны и нейтрального государства, будут сохранять под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, порядок регулируется специальным соглашением.

Рекомендательные нормы — содержат советы по желательному варианту поведения, принципы, на основе которых будут строиться взаимоотношения стран – членов СНГ, готовность к сотрудничеству в обеспечении мира и безопасности.

Имплементация норм Конституций союзных республик СССР и общепризнанных международных норм о правах человека, разоружении и безопасности, носят декларативный характер, предусматривают регулирование специальным соглашением.

Верховный Совет Украины в  постановлении «О ратификации Соглашения о создании СНГ», внес дополнение, где указывалось о сохранении общего военно-стратегического пространства под объединённым командованием, «до окончательного уничтожения ядерного оружия на их территории».

Статья 7

Стороны признают, что к сфере их совместной деятельности на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся:

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;

- в развитии систем транспорта и связи;

- в области охраны окружающей среды, системы экологической безопасности;

- вопросы миграционной политики;

- борьба с организованной преступностью.

Регулятивные нормы — устанавливают права и обязанности субъектов в сфере совместной деятельности, которую предполагалось осуществлять через координирующие органы СНГ, включавших в себя: координацию внешнеполитической деятельности; сотрудничество в области общего экономического пространства и таможенной политики; сотрудничество в развитии транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды; вопросы миграционной политики; борьбу с организованной преступностью.

Верховный Совет Украины в  постановлении «О ратификации Соглашения о создании СНГ»,  вместо «координации внешнеполитической деятельности» указывал «консультации в сфере внешней политики». Тем самым норма стала носить рекомендательный характер.

Статья 8

Стороны осознают планетарный характер Чернобыльской катастрофы и обязуются объединять и координировать свои усилия по минимизации и преодолению ее последствий.

Они договорились заключить в этих целях специальное соглашение, учитывающее тяжесть последствий катастрофы.

Рекомендательные нормы  — содержат советы по желательному варианту поведения. Статья 8 предусматривала координацию усилий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.

Декларативный характер норм – осознают, планетарный и т.п. Договорились заключить в этих целях специальное соглашение, учитывающее тяжесть последствий катастрофы.

Статья 9

Споры относительно толкования и применения норм  Соглашения подлежат разрешению путем переговоров между соответствующими органами, а при необходимости - на уровне глав Правительств и Государств.

Рекомендательные нормы — содержат советы по желательному варианту поведения, регулированию применения норм Соглашения: споры между государствами по поводу их применения и толкования предполагалось решать путём переговоров между соответствующими органами и главами правительств и государств.

Верховный Совет Украины в постановлении «О ратификации Соглашения о создании СНГ», из статьи 9 о разрешении споров относительно толкования и применения норм Соглашения убрал упоминание соответствующих органов СНГ и глав правительств и государств, но добавил, что переговоры должны вестись в соответствии с нормами международного права.

Статья 10

Каждая из Сторон оставляет за собой право приостановить действия Соглашения или отдельных его статей, уведомив об этом участников Соглашения за год.

Положения Соглашения могут быть дополнены или изменены по взаимному согласию Сторон.

Обеспечительные нормы — гарантируют реализацию прав и обязанностей, регулируют применение норм Соглашения: гарантировалось право участников Соглашения приостановить его действие для себя.

Верховный Совет Украины в постановлении «О ратификации Соглашения о создании СНГ», в статью 10 дополнил упоминание права участников Соглашения прекратить (а не только приостановить) его действие для себя.

Статья 11

С момента подписания Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.

Императивные нормы — категоричные предписания, не допускающие отклонений, регулирующие применение норм Соглашения: запрещалось применение норм третьих государств (в том числе и бывшего СССР) на территории государств, подписавших соглашение.

Верховный Совет Украины принял постановление «О ратификации Соглашения о создании СНГ», которым ст.11 полностью исключалась как «тавтологическая».

Статья 12

Стороны гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.

Обеспечительные нормы — гарантировали реализацию прав и обязанностей, регулировали применение норм Соглашения: гарантировали выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР, устанавливали правила правоприемства.

Верховный Совет Украины принял постановление «О ратификации Соглашения о создании СНГ», которым в ст.12 о выполнении международных обязательств, вытекающих из договоров бывшего СССР, была добавлена фраза «в соответствии с их национальным законодательством».

Статья 13

Соглашение не затрагивает обязательств в отношении третьих государств.

Соглашение открыто для присоединения всех государств - членов бывшего Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы Соглашения.

Диспозитивные нормы— предоставляют свободу выбора поведения в установленных границах,  регулируют применение норм Соглашения: обязательства участников Соглашения в отношении третьих государств не регулировались, при этом подчёркивалась открытость Соглашения для присоединения других государств.

Нормы статьи носят взаимоисключаю-щий характер, в том числе не затрагивают обязательства в отношении третьих государств и в тоже время открыты для присоединения всех государств - членов бывшего СССР, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы Соглашения.

Статья 14

Официальным местом пребывания координирующих органов Содружества является город Минск.

Деятельность органов бывшего Союза ССР на территориях государств - членов Содружества прекращается.

Императивные нормы — категоричные предписания, не допускающие отклонений, устанавливалось официальное место пребывания координирующих органов СНГ и подчёркивалось прекращение деятельности органов бывшего СССР на территориях государств – членов СНГ.

Индивидуальная норма устанавливает, изменяет и (или) отменяет права и обязанности конкретных субъектов и (или) рассчитан на однократное применение.

Действие правового акта во времени

С момента подписания Соглашения на территориях подписавших его государств (ратификации)

С момента подписания Соглашения на территориях подписавших его государств (ратификации) Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной

Протокол к Соглашению о создании СНГ, от 8 декабря 1991 года г.Минске не обеспечивает  вступление Соглашения в силу.

Действие  правового акта по кругу лиц

С момента подписания Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.

Императивные нормы — категоричные предписания, не допускающие отклонений, регулирующие применение норм: с момента подписания Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.

 

Соглашение о создании СНГ вступает в силу для каждой из  Сторон с момента его ратификации, в том числе с внесенными изменениями и дополнениями каждой стороны.

Действие  правового акта в пространстве

С момента подписания Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.

Подписание совершено в городе Минске 8 декабря 1991 года в трех экземплярах каждый на белорусском, русском и украинском языках, причем три текста имеют одинаковую силу.

Соглашение о создании СНГ вступает в силу для каждой из  Сторон с момента его ратификации.

Полномочия лиц, подписавших НПА

За Республику Беларусь- С.Шушкевич ,РСФСР-Г.Бурбулис, Украину - В.Фокин

Полномочия лиц, подписавших НПА не подтверждены. Подлинник правового акта, отсутствует, не имеется возможность сравнить его с копиями (нотариально заверенными).

НПА исследовался по тексту Информационного вестника Советов глав государств и правительств СНГ вып.1-3, Минск, 1992 год.