ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая внедрение электронных взаимодействие в рамках такого положения между государственными органами, местными органами власти, организациями и заявителями.

Местным органам власти предоставлена независимость в управлении формированием и исполнением местных бюджетов. Доходы местного бюджета включают налоговые и неналоговые поступления. Последнее включает доходы от муниципальной собственности, предоставления муниципальных услуг и другие доходы бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом региональный бюджет представляет собой форму аккумулирования и расходования финансовых ресурсов, которые предназначены для обеспечения функций и задач, являющихся предметами ведения региональных властей.

Посредством формирования механизма управления государственными услугами, орган государственного управления осуществлять воздействие на уровень развития экономических отношений. В процессе осуществления всех управленческих функций орган государственного управления создает определенные предпосылки в целях развития секторов экономики. В то же время, в качестве приоритетного направления в процессе осуществления расходов выступает сфера, направленная на обеспечение деятельности государственных институтов в противовес составляющей государственного заказа в общественно-экономическом направлении.

Процесс управления государственными услугами является законодательным и отвечает за регулирование отношений субъектов экономического управления и отвечает за функционал, направленный на то, чтобы достигать установленных целей в процессе государственного управления.

Таким образом, государственные (муниципальные) услуги – это услуги, предоставляемые физическим и юридическим лицам по их запросу федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации или местными органами власти, администрации в пределах своей компетенции.

Значение государственных услуг заключается в том, что государственная услуга представляет собой процесс, оказываемый органами государственной власти в рамках соблюдения законодательства Российской Федерации.

Основная цель многофункциональных центров – это упрощение и сокращение сроков процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг. Для удобства посетителей будет внедрена система управления потоками заявителей, так называемая «электронная очередь», автоматическая информационно-справочная система.

Многофункциональных центры – наиболее успешных и перспективных форм обслуживания населения стало предоставление государственных услуг в режиме «одного окна» посредством созданных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Для населения подобные центры – наглядный результат реформирования системы государственного управления, социально-управленческая инновация, призванная облегчить жизнь гражданам и бизнесу.

Нормативно-правовые основы предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг представлены также следующими нормативно-правовыми актами:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [1]. Данный федеральный закон устанавливает правовые основы оказания услуг государственными и муниципальными органами власти, включая федеральные исполнительные органы, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы субъектов РФ и местного самоуправления. Закон предписывает, что услуги, оказываемые подведомственными учреждениями, в рамках государственного или муниципального задания, подлежат включению в соответствующий реестр. Их предоставление в электронной форме становится обязательным, если такие услуги включены в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации. При этом исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации наделены правом утверждать собственный, дополнительный перечень услуг, предоставляемых в электронном виде на региональном и муниципальном уровнях, которые также включаются в реестр.

Этот закон заложил концептуальные основы, введя такие ключевые понятия, как «государственная услуга», «муниципальная услуга», «многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ)», а также установив презумпцию безупречности реестровой записи, что существенно снизило бюрократическую нагрузку на заявителей.

2. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» [2]. Этим постановлением утверждается Положение, регулирующее функционирование единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Данная система обеспечивает информационно-технологическое взаимодействие между различными государственными органами и учреждениями в электронной форме, что является основой для предоставления услуг в цифровом формате.

Важнейшим элементом правового регулирования стало создание и развитие федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ), который стал основным каналом для взаимодействия граждан и государства в электронной форме.

Правовой режим предоставления услуг регламентируется административными регламентами, которые детально прописывают стандарт услуги, сроки, порядок обжалования и перечень необходимых документов, что призвано унифицировать процедуры и сделать их предсказуемыми. Однако, несмотря на значительный прогресс в области цифровизации и формализации процессов, данная сфера продолжает сталкиваться с рядом системных проблем.

Одной из ключевых проблем остается межведомственное взаимодействие. Хотя закон декларирует обязанность органов власти самостоятельно запрашивать документы, находящиеся в распоряжении иных государственных структур, на практике эта норма реализуется не в полной мере из-за технических и организационных барьеров, несовместимости информационных систем и сохраняющегося ведомственного эгоизма, что зачастую перекладывает бремя сбора справок обратно на гражданина. Другой острой проблемой является цифровое неравенство: несмотря на высокий уровень проникновения интернета, значительная часть населения, особенно пожилые люди и жители удаленных районов, не имеет достаточных навыков или технической возможности для использования электронных сервисов, что создает новую форму социальной исключенности и де-факто ограничивает их доступ к услугам.

Серьезной трудностью остается низкое качество и несвоевременность актуализации административных регламентов, которые не поспевают за изменениями в отраслевом законодательстве, что порождает правовую неопределенность и злоупотребления как со стороны чиновников, так и со стороны заявителей. Кроме того, сохраняется проблема избыточного документооборота, когда от гражданина продолжают требовать документы, которые уже должны быть получены в порядке межведомственного информационного обмена, что свидетельствует о формальном, а не фактическом применении норм закона. Не везде одинаково высоко и качество работы МФЦ, которые в некоторых регионах превращаются в очередные бюрократические инстанции, сталкиваясь с проблемами кадрового обеспечения, недостаточной технической оснащенности и высокой нагрузки.

Правовое регулирование предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации представляет собой сложную и динамично развивающуюся систему, основанную на принципах открытости, доступности и эффективности.

Таким образом, можно констатировать, что современное правовое регулирование в области предоставления государственных и муниципальных услуг создало прочный каркас для построения сервисного государства, ориентированного на нужды граждан, однако его практическая реализация сталкивается с проблемами системного характера, требующими дальнейшей глубокой интеграции информационных систем, преодоления цифрового разрыва, повышения правовой культуры как чиновников, так и населения, и постоянного мониторинга качества исполнения установленных процедур для достижения декларируемых целей.

Cписок литературы:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». URL: https://base.garant.ru/12177515/. (дата обращения: 17.10.2025)
2. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» URL: https://base.garant.ru/199319/ (дата обращения: 17.10.2025)