ЗОНЫ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯ ИСПОЛЬЗОЛВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ: ПОНЯТИЕ, ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ZONES WITH SPECIALCONDITIOINSOFUSEOFTERRITORIES: CONCEPT, DISTINCTIVEFEATURES, LEGALREGULATION

Ekaterina Tyshchenko

Student, Department of Environmental and Land Law,  Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

Violetta Remezova

Student, Department of Environmental and Land Law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются зоны с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) как важный элемент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды. Определяются основные понятия, характеризующие ЗОУИТ, а также их отличительные признаки, такие как специальный режим использования, целевое назначение и правовая защищенность. Особое внимание уделяется правовому регулированию ЗОУИТ в России, включая ключевые законодательные акты, устанавливающие нормы и порядок создания, функционирования и защиты этих зон. Анализируется значимость ЗОУИТ для устойчивого развития и их влияние на социально-экономическую ситуацию на территориях. В заключении подчеркивается необходимость дальнейшего совершенствования законодательства и практики управления ЗОУИТ для достижения баланса между экономическими интересами и охраной окружающей среды).

ABSTRACT

The article considers zones with special conditions for the use of territories (hereinafter referred to as ZOOITS) as an important element of natural resource management and environmental protection. The basic concepts characterizing ZOUIT are defined, as well as their distinctive features, such as a special mode of use, purpose and legal protection. Special attention is paid to the legal regulation of ZOUIT in Russia, including key legislative acts that establish the rules and procedures for the creation, operation and protection of these zones. The importance of ZOUIT for sustainable development and their impact on the socio-economic situation in the territories is analyzed. In conclusion, the need for further improvement of the legislation and management practices of ZOUIT is emphasized in order to achieve a balance between economic interests and environmental protection).

Ключевые слова: зоны с особыми условиями использования территорий; охрана окружающей среды; правовое регулирование; устойчивое развитие; земельное законодательство; природные ресурсы; охраняемые природные территории; экологический баланс.

Keywords: zones with special conditions for the use of territories; environmental protection; legal regulation; sustainable development; land legislation; natural resources; protected natural areas; ecological balance.

ЗОУИТ представляют собой значимый элемент экологической и территориальной политики, направленной на регулирование и охрану природных ресурсов, устойчивое развитие и защиту окружающей среды. Они создаются с целью предотвращения негативного воздействия антропогенной деятельности на экосистемы, сохранения уникальных природных комплексов и поддержания экологического равновесия. Как правило, такие зоны устанавливаются для защиты особо охраняемых природных территорий, историко-культурного наследия, а также для обеспечения здоровья населения и комфортных условий жизнедеятельности человека, это регулируется статьёй 32 Градостроительного кодекса РФ, которая регламентирует цели, виды зон, порядок их установления, а также ограничения в градостроительной деятельности [2].

Суть зон с особыми условиями использования территорий заключается в особом режиме, который регулирует виды деятельности, разрешенные на соответствующих участках [10]. Это может включать запреты или ограничения на строительство, ведение сельского хозяйства, добычу полезных ископаемых и другие виды хозяйственного использования, способные причинить вред окружающей среде. Важно, что создание и функционирование ЗОУИТ регулируется как на уровне федерального законодательства, так и на уровне регионов и муниципалитетов, что определяет их правовую природу и особенности.

В условиях глобализации и изменения климата возрастают вызовы, связанные с устойчивым использованием природных ресурсов, что делает необходимость эффективного правового регулирования ЗОУИТ особенно актуальной. В данной статье будут рассмотрены понятие зон с особыми условиями использования территорий, их отличительные признаки, а также основные направления и проблемы правового регулирования этих территорий в Российской Федерации. Такое исследование имеет важное значение для разработки рекомендаций по улучшению законодательства и практики управления ЗОУИТ в интересах охраны окружающей среды и устойчивого развития.

ЗОУИТ – это специфические участки земель или водных объектов, для которых установлен особый режим использования, определяемый особенностями их природных, историко-культурных или социальных условий. Создание и функционирование ЗОУИТ направлено на защиту окружающей среды, сохранение уникальных природных и культурных объектов, а также обеспечение безопасности и здоровья населения [3].

В соответствии с действующим законодательством, основные цели создания ЗОУИТ включают: Защита экосистем; редких и исчезающих видов флоры и фауны; сохранение биологического разнообразия и природных ландшафтов; обеспечение безопасности и здоровья граждан посредством ограничения или запрета вредной деятельность (например, строительство или промышленная эксплуатация) вблизи жилых зон; источников водоснабжения и санитарных зон; охрана историко-культурных ценностей; памятников архитектуры; археологических мест и других объектов культурного наследия; содействие рациональному использованию природных ресурсов и формирование экологически безопасной среды для будущих поколений.

Таким образом, данные территории представляют собой комплексное понятие, которое позволяет не только защищать уникальные природные и культурные объекты, но и обеспечивать гармоничное сосуществование человека и природы, удовлетворяя при этом требования устойчивого развития и охраны окружающей среды.

ЗОУИТ обладают рядом отличительных признаков, которые определяют их функциональные особенности, правовой статус и режим использования.

Основным отличительным признаком ЗОУИТ является то, что территории характеризуются установленными ограничениями и запретами на виды деятельности, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду [7]. Это включает в себя ограничения на строительство, ведение сельского хозяйства, промышленную эксплуатацию и другие виды деятельности, потенциально вредные для экосистемы. Кроме того, эти территории создаются с целью достижения конкретных экологических или социальных задач, таких как охрана дикой природы, сохранение историко-культурных объектов, обеспечение санитарной безопасности или создание условий для восстановления природных экосистем. Они находятся под охраной соответствующего законодательства, которое определяет их статусы, особенности охраны и управления. Это включает в себя как федеральное, так и региональное законодательство, которое устанавливает конкретные нормы и правила для каждой из этих зон. ЗОУИТ часто имеют четко определенные границы и местоположение, что позволяет точно регламентировать использование территории и осуществлять контроль за соблюдением установленных правил [8]. В рамках ЗОУИТ проводится регулярный мониторинг состояния окружающей среды, что обеспечивает возможность оперативного реагирования на изменения и принятия мер по защите территории.

При установлении и управлении ЗОУИТ часто учитываются мнения и интересы местных сообществ и населения, что способствует более эффективному и согласованному использованию природных ресурсов. Данные территории могут изменять свой статус в зависимости от изменения экологической ситуации или социально-экономических условий. Это может включать как расширение границ зоны, так и смягчение или ужесточение режима использования в зависимости от внутренних и внешних факторов.

Правовое регулирование зон с особым использованием территорий играет ключевую роль в организации и поддержании специализированного режима их использования, направленного на защиту окружающей среды и обеспечение устойчивого развития территорий. В России правовая основа для создания и функционирования ЗОУИТ включает в себя несколько уровней законодательства, а также различные подзаконные акты.

Основные законодательные акты, в которых регулируется право граждан на благоприятную окружающую среду, что служит основой для создания и обеспечения охраны ЗОУИТ [4]; устанавливаются основы государственной политики в области охраны окружающей среды и определяет права и обязанности органов государственной власти, юридических и физических лиц, что непосредственно влияет на создание ЗОУИТ [9]; определяет категории охраняемых природных территорий, такие как заповедники, национальные парки и природные памятники, и регулирует правила их создания, использования и охраны.

Законодательство субъектов Российской Федерации также играет важную роль в правовом регулировании ЗОУИТ. Каждый регион может разрабатывать свои нормы и правила, учитывающие местные особенности и потребности. Это может включать специальные законы о природопользовании или охране окружающей среды, а также правила зонирования.

Кроме основных законов, правовое регулирование ЗОУИТ может включать в себя различные нормативные акты, такие как: постановления и указания правительства, устанавливают конкретные процедуры и правила для создания и управления ЗОУИТ; приказы и распоряжения министерств, регулируют функционирование конкретных территорий, устанавливая их границы и режимы использования.

Международные соглашения и конвенции также оказывают влияние на правовое регулирование ЗОУИТ. Россия, являясь стороной ряда международных экологических соглашений, обязуется соблюдать требования, связанные с охраной окружающей среды, что находит отражение в национальном законодательстве[6].

Правовое регулирование ЗОУИТ также включает механизмы контроля и мониторинга за соблюдением установленных правил. Это может включать проверки со стороны государственных органов, санэпидемстанций, экологических инспекций и других организаций, что позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения.

Эффективное правовое регулирование зон с особыми условиями использования территорий является необходимым условием для их защиты и устойчивого развития [1].

Комплексный подход, включающий федеральное, региональное и местное законодательство, а также соблюдение международных стандартов, способствует гармоничному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Дальнейшее совершенствование правовой базы и механизмов контроля позволит более эффективно справляться с вызовами, связанными с охраной окружающей среды и обеспечением устойчивого развития территорий.

ЗОУИТ представляют собой важный элемент системы охраны окружающей среды и устойчивого развития, позволяя защищать уникальные природные и культурные ресурсы [5]. Они характеризуются специфическими режимами использования, которые направлены на сохранение экосистем, обеспечение санитарной безопасности и охрану историко-культурных объектов. Отличительные признаки ЗОУИТ, такие как специальный режим использования, целевое назначение, правовая защищенность и динамичность статуса, демонстрируют их уникальность и необходимость в многоуровневом правовом регулировании.

Правовое регулирование ЗОУИТ требует гармоничного взаимодействия федерального, регионального и местного уровней, включая как законодательные акты, так и различные подзаконные нормативные документы. Важно, чтобы это регулирование обеспечивало не только защиту окружающей среды, но и своевременное реагирование на изменения условий, связанных с экосистемами и социально-экономической ситуацией в регионах.

Таким образом, успешное функционирование зон с особыми условиями использования территорий зависит от комплексного подхода, включающего развитие правовой базы, эффективный контроль за соблюдением установленных режимов и активное участие местных сообществ. Это позволит не только сохранять уникальные природные и культурные ценности, но и способствовать устойчивому развитию, обеспечивая сбалансированное использование ресурсов в интересах текущих и будущих поколений.

Список литературы:

1. Абанина Е.Н., Сухова Е.А. Правовое обеспечение экологической безопасности Российской Федерации: состояние и перспективы развития. – М. : Юстицинформ, 2022. – С. 227.

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/   (дата обращения 23.04.2025)

2. Дорофеев Е.В. Правовое регулирование охраняемых природных территорий в Российской Федерации // Экология и право. – 2021. – № 2. – С. 15–22.
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 4 октября 2022 г., № 5-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/   (дата обращения 23.04.2025)
4. Минкин А.Б. Охрана окружающей среды: международные стандарты и практика России. – М. : Инфра-Инженерия, 2020. – С. 12–15.
5. Рябинков Н.П., Филиппов А.С. ЗОУИТ: экология, правовые аспекты, международный опыт. – М. : Наука, 2019. – С. 287.
6. Степанов В.Г. Правовые аспекты специальных охраняемых природных территорий в России // Вестник права и экологии. – 2022. – № 1. – С. 30–39.
7. «О земельном кадастре»: федер. закон от 18.07.2011 № 218-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 30. – Ст. 4590.
8. «Об охране окружающей среды»: федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 25.12.2023 № 677-ФЗ) // URLhttps://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения 23.04.2025).
9. «Об особо охраняемых природных территориях»: федер. закон от 23.02.1995 № 33-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 9. – Ст. 1.