К ВОПРОСУ ОБ ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается понятие и элементы экспертной деятельности. Автор изучил основные правовые механизмы регулирования экспертной деятельности, статус экспертных учреждений и иных учреждений и организаций, использующих в работе экспертные заключения по отдельным вопросам, статус экспертов, работающих на профессиональной и добровольной основе.

Ключевые слова: экспертная деятельность, эксперт, заключения, учреждения по организации экспертиз.

Первоначально экспертная деятельность осуществлялась в процессе судопроизводства экспертными учреждениями и судебными экспертами и состояла в организации и производстве судебной экспертизы. Понятие экспертизы в последнее десятилетие получило достаточно широкое распространение в других отраслях знания и практики. Например «экспертиза инновационного проекта», «экспертиза опытно-экспериментальной работы», «экспертиза авторских программ», «экспертиза учебно-методических материалов», «экспертиза нормативно-правовых актов» и т. д. В регионах формируется многоуровневая система экспертной службы: экспертные советы создаются и работают в отдельных образовательных учреждениях, в районных органах управления и информационно-диагностических центрах, в институтах повышения квалификации и муниципальных органах управления. Экспертная деятельность рассматривается как важная составляющая профессиональной деятельности: экспертные обязанности вводятся в должностные обязанности ряда специалистов, работающих в отдельных отраслях (специалист-эксперт).

В настоящее время разрабатываются и реализуются учебные программы профессиональной подготовки экспертов, лицензируются экспертные учреждения. В этой связи возникает вопрос о том, не является ли понятие экспертизы очередным «модным» символом, описывающим традиционные процедуры и явления, не является ли этот интерес заимствованием понятия из других сфер деятельности человека, где экспертиза давно сформирована, имеет вполне определенный смысл и задачи — в частности, в судебной практике.

Понятие «экспертиза», которое широко используется в различных отраслях науки и сферах деятельности человека, в современных словарях определяется как «рассмотрение какого-либо вопроса экспертами для вынесения заключения»; «исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний с представлением мотивированного заключения»[5]. В каждой конкретной сфере деятельности экспертиза имеет свои специфические задачи, методику, критерии, организацию и процедуру проведения, но представляется возможным выделение ряда общих признаков, объединяющих разнообразные специальные виды экспертизы, позволяющих рассматривать ее как достаточно самостоятельный вид профессиональной деятельности. Потребность в проведении экспертизы возникает в реальной профессиональной деятельности при решении задач, требующих специальных (экспертных) знаний. Таким образом, инициирование экспертизы осуществляется заказчиком, имеющим общей целью использование экспертного знания для решения определенных профессиональных задач. Для профессиональной экспертной деятельности эти исследования важны как для ее развития, так и для решения практических задач. Несмотря на всю значимость и авторитетность экспертного заключения, оно имеет сугубо рекомендательный характер и может быть принято полностью, частично или отвергнуто инстанцией, принимающей решение, результаты экспертного исследования не имеют характера самостоятельного решения, но могут быть положены в основу того или иного управленческого вывода, связанного с реализацией профессиональной деятельности. Например, итоги экспертизы на поиск коррупциогенных факторов указывают, что в проекте (действующем нормативно-правовом акте) органа государственной власти или местного самоуправления усматриваются такие факторы. Вместе с тем, орган власти, получивший экспертное заключение принимает решение и не признает данное положение, ограничиваясь ответом руководителя, что данные коррупциогенные факторы не усматриваются. Экспертизы не получает дальнейшей оценки ни у правоохранительных либо судебных органов.

Федеральный закон от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» распространяется и на негосударственных экспертов [2]. На их деятельность распространяются положения закона в части определения задачи судебно-экспертной деятельности, принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица при производстве судебной экспертизы, независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, обязанностей и прав эксперта, требований к оформлению заключения эксперта. При этом требования к квалификации, наличию у негосударственного эксперта лицензии, сертификата, диплома или свидетельства на право проведения экспертизы законодательством Российской Федерации не предусмотрены. Наибольшее количество экспертных учреждений имеется в Министерстве юстиции РФ, в том числе Российский федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ), региональные центры судебной экспертизы (РЦСЭ) и центральные лаборатории судебных экспертиз (ЦЛСЭ) и другие.

Экспертным учреждением представляется учреждение или его подразделение, некоммерческую организацию, ассоциацию и т.п. объединения, созданные для организации производства судебных экспертиз в соответствии с законодательством, а  государственные судебно-экспертные учреждения являются специализированными учреждениями уполномоченных федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, созданные для организации и производства судебной экспертизы.

Негосударственные судебно-экспертные учреждения представляют собой некоммерческие организации (некоммерческие партнёрства, частные учреждения или автономные некоммерческие организации), созданные в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[3], осуществляющие экспертную деятельность в соответствии с принятыми ими уставами. Среди некоммерческих организаций следует отметить Общественную Палату РФ, в структуре которой создан Научно-консультативный Совет, задачами которого является подготовка заключений и предложений, в основном, по проектам федеральных законов и иным нормативным правовым актам федерального уровня. В составе НКС входят эксперты, пожелавшие выполнять эту работу безвозмездно, однако в распределении проектов учитываются основные профессиональные направления деятельности последних. Автор статьи более 10 лет участвует в экспертизе федерального законодательства.

Особенности осуществления экспертизы не связанной с судебной деятельностью представляет экспертиза в учебных заведениях, которая включает: всесторонний анализ вариантов решений, связанных с выбором приоритетов научно-технического и технологического развития;  объективную оценку теоретической и народнохозяйственной значимости представленных на экспертизу научных работ фундаментального и прикладного характера, а также социально-экономических программ и проектов; проведение экспертной работы для государственных и негосударственных предприятий и учреждений; изучение и творческое применение зарубежного опыта осуществления экспертизы. В отличии от экспертов на проведение экспертизы на коррупциогенность, получивших сертификат Министерства юстиции РФ (автор статьи 10 лет участвовал в этой экспертной деятельности), экспертиза учебных заведений слишком широко трактуют предложенные для анализа правовые акты или программы и стратегии развития.

Основными задачами экспертизы в сфере научной деятельности в высших учебных заведениях являются: организация и проведение комплексной независимой экспертизы исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных работ, научно-технических и гуманитарных программ и проектов, новых научных идей, технологий, приёмов труда;  проведение комплексной независимой экспертизы научных результатов и оценка уровня их научно-технического и социально-экономического развития;  анализ возможных последствий реализации альтернативных вариантов решений, принимаемых на разных уровнях управления научно-техническим и технологическим развитием.

Например, в ВУЗах экспертная деятельность формируется из научного и научно-преподавательского состава учебного заведения, который готовит экспертные заключения по запросу исполнительной и законодательной власти РФ и субъектов РФ. Вместе с тем, отсутствует организационная структура вузов, ответственная за экспертную деятельность, в частности научные экспертные советы, во многом снижают значимость и ценность экспертных заключений, а также имеются случаи принуждения ученых к экспертной деятельности, а оплата работ рассеивается на счетах вузов.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по высшему образованию, концепцией развития вузовского сектора науки в условиях перехода к рыночной экономике, комитет обязал обеспечить  организационную и нормативную поддержку экспертной деятельности (Положение утверждено приказом Госкомвуза России от 17.08.94 № 841 «Положение об экспертизе в сфере научной деятельности учебных заведений и организаций» [4]) и представляет специализированную оценочно-аналитическую или исследовательскую деятельность, направленную на информационное обеспечение решений по важнейшим проблемам науки.

Экспертиза представляет собой систему реализации официально установленных и регламентированных принципов и правил подготовки экспортно-аналитических данных по различным вопросам научной, технической, технологической деятельности учебных заведений и организаций Госкомвуза России. Экспертиза, как система, объединяет центр экспертизы при Госкомвузе России по высшему образованию, филиалы и отделения иные экспертные учреждения, а также взаимодействующие с независимыми экспертными формированиями (советы, комиссии, коллективы), создаваемые на базе научных учреждений РАН, отраслевых академий, высших учебных заведений, отраслевых исследовательских институтов, консультативных фирм, научных обществ. Экспертиза, проводимая по заданиям Госкомвуза, может организовываться и выполняться на договорных началах, а также негосударственных учреждений (предприятий, фирм, фондов) для повышения обоснованности принимаемых ими решений. Результаты экспертизы оформляются в виде официальных экспертных заключений, подготавливаемых экспертным предприятием на основе, анализа и обобщения мнений независимых экспертов по проблеме, исходя из полученного задания и относящихся к нему материалов.

Целями экспертизы в сфере научной деятельности вузов являются всесторонний анализ вариантов решений, связанных с выбором приоритетов научно-технического и технологического развития; объективная оценка теоретической и народнохозяйственной значимости представленных на экспертизу научных работ фундаментального и прикладного характера, а также научно-технических и социально-экономических программ и проектов; проведение экспертной работы для государственных и негосударственных предприятий и учреждений, научное и методологическое обеспечение новых форм социально-экономической, финансовой к хозяйственной деятельности; изучение и творческое применение зарубежного опыта осуществления экспертизы, организация эффективного использования накопленных мировой наукой знаний в условиях осложняющихся экологических, ресурсных и демографических проблем.[4]

Рассматриваются проекты и результаты прогнозных и конъюнктурных исследований, определяющих приоритеты научно-технического и технологического развития, межвузовские, межотраслевые, региональные и другие программы фундаментальных и прикладных исследований, предполагается выполнение за счет средств госбюджета.

Спорные вопросы по существу проведенной экспертизы или ее организации (несогласие с результатами экспертизы, нарушения экспертами заданий или сроков выполнения экспертных работ, явные ошибки в оценках и др.) рассматриваются заказчиком и организаторами указанных работ в порядке, установленном существующим законодательством, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, другими нормативными актами, а результаты экспертизы не могут служить основанием для применения административных или экономических санкций против ее организаторов и исполнителей (за исключением случаев, оговоренных гражданским законодательством Российской Федерации).

Госбюджетное финансирование научных программ, проектов, технических разработок, экспериментальных и других работ, получивших положительные экспертные заключения, но оказавшихся малоэффективными в силу нераскрытых при экспертизе причин, также не является основанием для применения экономических санкций против организаторов или исполнителей экспертных работ. Вместе с тем, следует предусмотреть применение мер административной ответственности к организаторам экспертной деятельности в случае ненадлежащего проведения экспертиз и нарушений процессуальных норм их проведения. Однако, заказчик и организаторы экспертизы в сфере науки высшей школы пользуются правом высказать публичное осуждение исполнителям, проведшим некачественную экспертизу.

Экспертизе подвергается множество образовательных проектов и опытно-экспериментальных работ, программы развития образования и нормативно-правовые документы, педагогическая деятельность и их инновационные разработки, авторские программы и учебно-методические комплексы и иные объекты. Активно вводятся в обиход новые понятия для проведения отдельных экспертиз, что позволит предположить, что множественность экспертиз и их заключения могут быть проведены с использованием ИИ.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ  – URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/  (дата обращения 19.03.2025)
2. Федеральный закон от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» – URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31871/   (дата обращения 19.03.2025)
3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения 19.03.2025)
4. Приказ Госкомвуза России
   
   от 17.08.94 № 841 «ПОЛОЖЕНИЕ об экспертизе в сфере научной деятельности учебных заведений и организаций Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию – URL: https://kremlin-moscow.com/avt/goskomvuz_rossii/page2  (дата обращения 19.03.2025)
5. Ожегов С. И., Шве­дова Н. Ю. Толковый словарь русского языка, М., 1995.