СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АППАРАТА ПУБЛИЧНОГО ОРГАНА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ В ЭПОХУ ЦИФРОВИЗАЦИИ

IMPROVING PUBLIC ADMINISTRATION OF THE APPARATUS OF A PUBLIC BODY OF REPRESENTATIVE POWER IN ORDER TO INCREASE THE EFFICIENCY OF WORK IN THE ERA OF DIGITALIZATION

Sergey Andreev

 2nd year Master's student in the program "State and Municipal Management", Novgorod branch of the RANEPA,

Russia, Veliky Novgorod

 Denis Streis

Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Department of Economics and Management Novgorod branch of the RANEPA,

Russia, Veliky Novgorod

АННОТАЦИЯ

Целью статьи является определение путей совершенствования государственного управления в аппарате публичного органа представительной власти с целью повышения эффективности работы. Авторы рассмотрели роль участия государственных служащих в аппарате представительного органа государственной власти и совершенствование форм организации аппарата публичного органа представительной власти субъекта федерации, а также способы оптимизации численности аппарата.

ABSTRACT

The purpose of the article is to identify ways to improve public administration in the apparatus of a public body of representative power in order to increase work efficiency. The authors examined the role of civil servants' participation in the apparatus of a representative body of state power and the improvement of the forms of organization of the apparatus of a public body of representative power of a subject of the federation, as well as ways to optimize the size of the apparatus.

Ключевые слова: структура; аппарат; государственный служащий; государственные органы; публичные органы власти.

Keywords: structure; staff; civil servant; government agencies; public authorities.

В соответствии с Указом Президента РФ № 1617 от 09.10.1993 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», в 1994-95 гг. начался процесс формирования и организации работы представительных органов власти субъектов федерации, в том числе и аппаратов. Например, в Новгородской области была образована Новгородская областная Дума, численностью 27 депутатов. Особенностью Новгородской областной Думы явилось то, что только два депутата (председатель и заместитель председателя Думы) работали на профессиональной постоянной основе.[4] Между тем, авторам представляется, что Новгородской областной Думе удалось в 1 созыве успешно применять на практике хорошо известные, а также новые подходы к кадровой политике, дающие положительные результаты в законотворческой деятельности.

Новгородская областная Дума, руководствуясь статьей 3 Конститу­ции Российской Федерации[1], основываясь на истории, традициях и культуре, признавая принципы правового государства и гражданского общества, указывая, «что основным источником власти в Российской Федерации Конституция РФ считает её многонациональный народ», утвердила Устав Новгородской области, об­ладающий высшей юридической силой в системе нормативных правовых ак­тов органов государственной власти области и является единственным законодательным органом власти на территории области.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" была установлена зависимость количества депутатов и численности избирателей отдельного субъекта федерации. Рассмотрим деятельность представительного органа власти субъекта федерации с точки зрения количественного состава депутатов, который в значительной степени повлиял на структуру и эффективность работы законодательного органа, аппарата законодательного органа и нормотворческого процесса.

Таблица.

Численности населения, избирателей, депутатов представительного органа субъекта федерации, аппарата представительного органа (в том числе помощников депутатов представительного органа)

Авторы, исследуя корреляцию отношений численности населения, избирателей и количества депутатов, полагают, что в соответствии с конституционными положениями о сущности власти народа, предположительно было бы исчислять количество депутатов исходя из численности населения субъекта федерации, а в случае с сокращением численности населения региона или увеличения количества жителей в субъекте федерации, увеличивать или уменьшать депутатский корпус в следующем созыве. Подобное было сделано во П созыве Новгородской областной Думы, когда в связи с сокращением населения области и соответственно избирателей, численность депутатов Думы была уменьшена на одного депутата (с 27 до 26 депутатов). Анализируя количество депутатов в Тюменской, Новгородской областных думах и Законодательном собрании Псковской области авторы отмечают, что в Псковской области до сих пор сохраняется 26 депутатов, при общих показателях, чем в Новгородской области, где депутатский корпус был увеличен до 32 депутатов. Вместе с тем, численность населения Новгородской области за период с 1995 по 2024 год сократилась с 753369 чел. в 1995, до 571447 чел. на 1 января 2024 года, а количество избирателей на тот же период в Новгородской области сократилось с 560561 человек до 472098 человек на 1 января 2024 года. [4]

Статистического сравнение депутатского корпуса 3-х субъектов федерации помогает ответить на вопрос о том, что государственное управление в аппарате органа представительной власти с целью повышения эффективности работы находится в зависимости от широкой рамочной нормы, установленной Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тысяч человек:

не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; не менее 35 и не более 90 депутатов при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 миллионов человек [2].

Следует отметить, что государственный аппарат публичных представительных органов субъектов федерации является частью механизма государства, представляющий собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Под структурой государственного аппарата представляется его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

Государственный аппарат — это совокупность должностных лиц, государственных органов и организаций, являющихся субъектами государственной власти и выполняющих функции государства. Вместе с тем, численность сотрудников аппарата представительного органа власти соответствует не функциям аппарата, а количеству депутатов.

По мнению авторов, оценка целесообразности применения альтернативных механизмов достижения декларируемых целей для функций аппарата, возможно передать на исполнение государственным организациям, так как отказ от исполнения определенных действий приведет к невозможности осуществления государственных функций, и может быть представлено в форме государственного казенного учреждения.

Различные подходы представительных органов к формированию структуры и определения субъектов управления, влияют на состав аппарата представительного органа. Первоначально, например, Новгородская областная Дума отличалась от деятельности депутатов других законодательных органов отсутствием помощников депутатов, работающих на постоянной оплачиваемой основе. Депутаты Новгородской областной Думы П созыва тщательно изучили проблему учреждения института помощников депутатов и пришли к выводу, что при численности избирателей округа чуть больше 20 тысяч человек и незначительной территориальной удаленности населенных пунктов друг от друга, необходимости в штатных помощниках нет. В одних случаях, в состав аппарата включены все помощники депутатов (в основном до 15 помощников), часть из которых от 3 до 6 работают на постоянной оплачиваемой работе, но государственными служащими не являются, в другом случае помощники депутатов (до 15 человек) не входят в структуру аппарата Думы, взаимодействуют с депутатами на оплачиваемой основе и общественных началах, и, в отдельных случаях с заключением трехстороннего гражданско-правового договора. В Тюменской областной Думе аппарат составляет 152 служащих, а также хозяйственное управление 166 чел. (всего 318 чел.), и, наоборот, в Псковской области аппарат Законодательного собрания составляет 32 служащих, в том числе 31 из них государственные служащие.  Баланс служащих и государственных служащих аппаратов отдельных законодательных собраний индивидуален [4; 5; 6].

Большое значение в работе аппарата законодательного органа субъекта федерации играет его горизонтальная структура. Например, первоначально для организационного, юридического, технического и информационного обеспечения Новгородской областной Думы и ее депутатов был организован рабочий аппарат, состоящий из двух отделов: организационного и юридического. Поскольку жизнь постоянно предъявляет все возрастающие требования к уровню обеспечения законотворческой работы, в 1996 году Новгородская областная Дума приняла решение о создании дополнительно еще и информационного отдела, деятельность которого была призвана строиться на основе информационных технологий. Аппарат областной Думы составлял 22 служащих (в настоящее время 54 человека) и структура аппарата значительно усложнилась.

Таким образом, система аппаратов органов законодательной власти субъекта федерации может быть улучшена в связи с проведением горизонтального аудита. Вместе с тем, система аппаратов представительных органов власти будет улучшена и в связи с применением Указа Президента Российской Федерации от 29.10.2024 г. № 922[7], принятого в связи с цифровизацией документооборота аппаратов управления, которым рекомендовано провести сокращение аппаратов не менее 10%, в первую очередь «невозобновляемых» вакансий, не сокращая бюджет аппарата (учреждения) органа.

Таким образом, аппарат законодательного собрания может быть преобразован в Казенное учреждение «Аппарат представительного публичного органа власти субъекта федерации», с правами юридического лица, обеспечивающий работу как депутатского корпуса, законность и обоснованность принимаемых решений, нормотворческий процесс, а также цифровизацию и бездокументарный обмен информации, проектов нормативных актов депутатов, работников аппарата, оптимизацию численности аппарата, обеспечив взаимодействие депутата с населением, проведения заседаний законодательных собраний в форме видеоконференции, комитетов и комиссий в форме он-лайн конференций.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 16.03.2025).
2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Документ утратил силу /[Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/(дата обращения: 16.03.2025).
3. Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 16.03.2025).
4. Сайт Новгородской_областной_Думы [Электронный ресурс]. URL: https://novoblduma.ru/ (дата обращения: 16.03.2025).
5. Сайт Тюменской_областной_Думы [Электронный ресурс]. URL: https://www.duma72.ru/ru/ (дата обращения: 16.03.2025).
6. Сайт Псковского областного Собрания депутатов [Электронный ресурс]. URL: https://sobranie.pskov.ru/ (дата обращения: 16.03.2025).
7. Указ Президента Российской Федерации от 29.10.2024 г. № 922 «О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) федеральных государственных органов, аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/51244 (дата обращения: 16.03.2025).