СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Информационные технологии уже давно и прочно вошли во все сферы общественных отношений современной России. В связи с этим особое значение имеет правовая регламентация и регулирование этого направления жизнедеятельности общества.

Правовой основой регулирования отношений в информационной сфере стало информационное законодательство, которое представляет собой совокупность норм права, регулирующих отношения в этой сфере.

Предмет правового регулирования отношений в информационной сфере включает в себя:

• определение основных понятий, используемых в информа­ционном законодательстве;
• принципы правового регулирования в сфере информации и информационных технологий;
• вопросы создания и распространения информации;
• формирования информационных ресурсов;
• создание и применение информационных систем и технологий;
• создание и применение средств информационной безопасности.

Рассуждая о современном информационном законодательстве, следует отметить, что оно находится на стадии формирования, однако, определенная упорядоченность, которая является признаком форми­рования нового института, уже установлена.

Конституция РФ предоставляет гражданам целый ряд информа­ционных прав и свобод. Все они закреплены в главе 2 Основного Закона. Основополагающей нормой в регулировании права граждан на информацию является ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, закрепляющая право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом [4].

Началось формирование информационного права в России не так давно. Указом Президента РФ от 28.06.1993 № 966 была утверждена Концепция правовой информатизации России, которая определила главные цели, задачи и принципы правовой информатизации [7].

Основная база российского информационного законодательства была сформирована в 1990-е годы, а в 2006 году существенно обновлена и расширена.

Фундаментом всего информационного законодательства является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[6], который определил, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений; может свободно исполь­зоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если законами не установлены ограничения доступа к информации или иные требования к порядку ее предоставления и распространения.

Кроме этого, к нормативным актам, регулирующим отношения в информационной сфере, относятся следующие:

1. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», который регламентирует отношения по поводу органи­зации и функционирования средств массовой информации [2];
2. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», регламентирующий вопросы отнесения сведений к государственной тайне, их защиты в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации [3];
3. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», устанав­ливающий правовую основу деятельности в области связи, полномочия, права и обязанности физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области связи [8];
4. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», регламентирующий правовые вопросы использования электронной цифровой подписи в электронных документах [9];
5. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», которым регулируются вопросы обработки персональных данных, с целью обеспечить неприкосновенность личной жизни, гаранти­рованную Конституцией РФ [10];
6. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», регулирующий вопросы распространения информации, которая может причинить вред физическому, психическому или моральному развитию детей [11];
7. Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», в котором урегулированы отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов [12];

Помимо этих законов, существуют еще и другие, которые напрямую не связаны с информационными отношениями, но оказывают на них косвенное влияние. Например, Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и др.

Основополагающим документом по информационной безопасности в России является «Доктрина информационной безопасности РФ», утвержденная Указом Президента РФ 5.12.2016 г. № 646, в которой представлена система официальных взглядов на обеспечение нацио­нальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.

В Доктрине под информационной сферой понимается совокупность информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность которых связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием названных технологий, обеспечением информацион­ной безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответствующих общественных отношений [1].

Особенно актуальными в настоящее время являются вопросы защиты информации ограниченного доступа, к которой относится государственная тайна и информация конфиденциального характера. 

В России функционирует двухуровневая система права и развитие регионального информационного законодательства является важным направлением в деятельности субъектов РФ. Этот вопрос остается в ведении самих субъектов РФ, которые самостоятельно могут определять условия и порядок доступа к информации, которой они обладают.

Для того чтобы не допустить несоответствие региональной нормативно-правовой базы основным федеральным законам в этой области, прогрессивно развиваться в этом направлении регионам следует более тесно сотрудничать и обмениваться опытом, а также восполнять существующие пробелы в региональном законодательстве, ориентируясь на положительные достижения своих соседей.

Подводя итог отметим, что хотя современное информационное законодательство все еще требует глубокого научного системного анализа для выявления пробелов и противоречий, все же уже существуют все основания для того, чтобы признать информационное право в качестве комплексной отрасли права и нового научного направления [5].

Список литературы:

1. «Доктрина информационной безопасности РФ», утвержденная указом Президента РФ 5.12.2016 г. № 646 - // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rg.ru/2016/12/06/doktrina-infobezobasnost-site-dok.html (Дата обращения 26.02.2018).
2. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» - // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1511/ (Дата обращения 26.02.2018).
3. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» - // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/ (Дата обращения 27.02.2018).
4. Конституция РФ - // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения 26.02.2018).
5. Обзор законодательства РФ в сфере информационной безопасности. Н.Дмитрик. - // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://digital.report/zakonodatelstvo-rossii-informatsionnaya-bezopasnost/ (Дата обращения 25.02.2018).
6. Правовая информатика. Теория и практика. / Под ред. В.Д. Элькина. М., Юрайт, 2012.
7. Указ Президента РФ от 28.06.1993 № 966 «О Концепции правовой информатизации России» - // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/179311/ (Дата обращения 25.02.2018)
8. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43224/ (Дата обращения 26.02.2018).
9. Федеральный закон от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» - // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112701/ (Дата обращения 27.02.2018)
10. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/ (Дата обращения 27.02.2018).
11. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» - // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108808/ (Дата обращения 27.02.2018).
12. Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» - // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82839/ (Дата обращения 27.02.2018).