ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

АННОТАЦИЯ

В данной статье проводится анализ современных аспектов функционирования контрактной системы в Российской Федерации и в некоторых иностранных государствах. Автором исследуются основные положения отечественного и иностранного законодательства в части регулирования порядка и условий размещения и исполнения заявок на поставку товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд; выделяются общие и отличительные черты российской и зарубежной контрактной системы.

ABSTRACT

This article analyzes the modern aspects of the functioning of the contract system in the Russian Federation and in some foreign countries. The author examines the main provisions of domestic and foreign legislation regarding the regulation of the procedure and conditions for the placement and execution of applications for the supply of goods, works and services to meet state and municipal needs; highlights the common and distinctive features of the Russian and foreign contract system.

Ключевые слова: закупка, поставка, товар, работа, услуга, государственные нужны, муниципальные нужды, контрактная система.

Keywords: purchase, delivery, goods, work, service, government needs, municipal needs, contract system.

Контрактная система известна не только Российской Федерации, но и некоторым иностранным государствам [3, с. 108-113]. Государственные закупки в иностранных государствах на протяжении длительного времени в зависимости от установленного правопорядка признаются не только неотъемлемым механизмом экономического развития, но и одним из основных способов обеспечения потребностей государства. Государственные закупки на практике позволяют не только обеспечить вовлеченность населения в процесс государственного управления, но и гарантировать сохранение баланса «цена-качество» при удовлетворении государственных нужд в товарах, работах, услугах [13, с. 101-104].

Стабильно прогрессивное и существенное развитие института государственных (муниципальных) закупок осуществляется, в основном, в экономически развитых странах [12, с. 243-245]. Например, интересным при проведении сравнительного анализа представляется опыт осуществления государственных закупок в США. «Особое практическое значение в указанном иностранном государстве имеют федеральные закупки, правовое регулирование которых осуществляется посредством применения федерального законодательства. Организационная структура механизма государственных закупок в США включает в себя не только правовую основу государственных закупок, но и их субъектов, порядок осуществления заказов и поставок, порядок осуществления контроля за законностью государственных закупок и соблюдение прав их участников и т.д.» [2, с. 33-36]. «Основой развития контрактной системы в США стал тот факт, что в процессе реализации своих функций государственные органы были вынуждены решать проблему материально-технического обеспечения, а, следовательно, максимально рационального использования имеющихся ресурсов. Приобретение необходимых товаров, работ и услуг в США осуществляется посредством проведения конкурсных торгов, таким образом, обеспечивая защиту краеугольного принципа рыночной экономики - конкуренции. Конкурсный механизм, особенно при закупках в значительных объемах, позволяет снизить стоимость закупаемых товаров для государственных нужд, обеспечить уровень прозрачности и подконтрольности процесса закупки и в конечном итоге противостоять коррупции» [11, с. 39-43]. При проведении сравнения американской и российской контрактной системы необходимо отметить следующее. Одной из схожих черт указанных контрактных систем в настоящее время является правовое регулирование. В частности, при проведении данного исследования было установлено, что закупки в США могут осуществляться как на государственном, так и на муниципальном (уровне штатов) уровнях. Подобный порядок организации государственных (муниципальных) закупок довольно схож с российской контрактной системой, в рамках которой закупки могут осуществляться как на уровне федерации, так и на уровне ее субъектов [19, с. 19-23]. Правовое регулирование контрактной системы в России и США осуществляется посредством применения правовых положений федерального и регионального законодательства (в США, как и в Российской Федерации, штаты имеют право принимать специальные нормативные правовые акты, направленные на регулирование общественных отношений в сфере закупок, при этом соответствующие нормативные правовые акты не должны противоречить федеральному законодательству). Схожей чертой применительно к американской и российской контрактной системе является то обстоятельство, что и в США, и в России функционирование указанной системы обеспечивается не только для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, но и для поддержания конкуренции в рамках рыночной экономики [10, с. 427-428]. Органами исполнительной власти США ежегодно предпринимаются специальные меры, направленные на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе посредством привлечения их к процессу поставок товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд; совершенствуется федеральное и региональное законодательство, в том числе в части обеспечения доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным закупкам, в части определения мер ответственности за нарушение ключевых принципов контрактной системы и т.д. [12, с. 243-245]

Схожим с российским порядком также является американский порядок организации и проведения торгов для поставок товаров, работ, услуг в целях удовлетворения муниципальных нужд. В частности, в настоящее время осуществление закупок в США обеспечивается посредством организации торгов; принимать участие в торгах могут субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие зарегистрированную в установленном порядке экономическую деятельности; поставки товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд осуществляются на основании заключаемого между уполномоченным государственным органом и субъектом предпринимательства контракта. «Законодательство США предусматривает четыре вида моделей: контракты твердой цены; контракты возмещения затрат; результативные контракты, которые предусматривают, что цена контракта фиксирована, однако подрядчик имеет возможность возместить некоторые затраты дополнительно к фиксированной цене; контракты комплексного поощрения, при которых используется формула цены, учитывающая, как минимум, четыре параметра - затраты, норму прибыли, объемные и качественные характеристики поставляемого товара, сроки предоставления результата» [11, с. 39-43]. Для организационного обеспечения государственных закупок в США функционирует специальная автоматизированная система - FAAPS (Прогнозная система предварительных планов закупок). Данная система в автоматическом режиме позволяет спланировать и осуществить государственные закупки в зависимости от потребностей государства и условий экономического развития [1, с. 66-94].

Таким образом, на основании вышеизложенного необходимо отметить, что российская и американская контрактные системы имеют довольно большое количество схожих правовых и организационных черт. Полагаем, что данное обстоятельство может быть обусловлено наличием в настоящее время на международном уровне определенных стандартов государственных закупок, а также международным обменом в сфере контрактной системы. Основным отличием двух указанных систем является совокупность органов, уполномоченных организовывать и проводить торги с целью обеспечения поставок товаров, работ и услуг. В частности, Государственным органом, непосредственно осуществляющим закупки для нужд федеральных ведомств Соединенных Штатов, выступает Администрация общих услуг. В Российской Федерации торги по поставке товаров, работ и услуг фактически могут быть организованы тем органом, в интересах которого требуется осуществление поставки. Таким образом, на основании вышеизложенного следует отметить, что российская и американская контрактные системы довольно схожи между собой, что может быть обусловлено несколькими факторами: единство международного регулирования контрактной системы, стандартизированность доктринального понимания контрактной системы, а также распространение экономического опыта ведущих в сфере экономики стран по другим государствам.

Одним из экономически развитых государств, активно использующих контрактную систему для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является Китай. В настоящее время «в Китае сформирована определенная правовая основа для регулирования взаимоотношений в рамках функционирования контрактной системы. Стоит отметить, что государственные закупки в Китае регулируются законами Bidding Law (BL) и Government Procurement Law (GPL)» [14, с. 151-157]. Законодательство о контрактной системе в Китае стало формироваться еще в 2002 году, что свидетельствует о достаточно высоком уровне развития данного иностранного государства и раннем налаживании им торгово-экономических отношений с представителями общества. Схожими чертами контрактной системы в Российской Федерации и Китае следует считать: осуществление правового регулирования процесса закупок на федеральном и региональном уровнях; формирование единого электронного ресурса (сайта), посредством использования которого обеспечивается автоматизированный процесс размещения и выполнения заявок на поставку товаров / работ / услуг для государственных и муниципальных нужд. Необходимо также отметить, что к настоящему времени «государственные закупки в Китае имеют свою специфику, заключающуюся в том, что они используются для снижения зависимости национальных производителей от конъюнктуры мировых финансовых рынков. Китай жестко регламентирует формы участия иностранного капитала в национальной экономике и вместе с тем обеспечивает открытость зарубежным странам относительно потоков ресурсов и товаров» [8, с. 21-23].

Таким образом, можно отметить, что отличительной чертой контрактной системы Китая является установление преимуществ экономической деятельности для отечественного производителя и соответствующих ограничений по поставке товаров, работ, услуг для иностранных производителей. Данное обстоятельство, полагаем, является практически оправданным, так как Китай на протяжении довольно длительного времени занимает первые строчки в списке экономически развитых стран, что обуславливает возможность эффективного привлечения для государственных и муниципальных закупок отечественных производителей; привлечение в контрактную систему иностранных поставщиков, учитывая современную геополитическую обстановку, способно подорвать обороноспособность и безопасность Китая.

Применение системы государственных и муниципальных закупок (в зависимости от территориального устройства государства) также активно осуществляется в странах Европейского Союза. Следует отметить, что практически с 1950-х годов в соответствующих иностранных государствах осуществляется формирование правовой основы контрактной системы. Спецификой правового регулирования процесса осуществления закупок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд можно считать активное применение норм международного законодательства, а также двусторонних договоров между отдельными государствами по вопросам осуществления поставок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд иностранными производителями [7, с. 37-39]. Основными принципами функционирования контрактной системы в государствах ЕС необходимо считать: свободное передвижение товаров / работ / услуг, свободу экономической деятельности на территории государства, запрет на дискриминацию при обеспечении функционирования контрактной системы. Основными схожими чертами контрактной системы в Российской Федерации и странах Европейского Союза предлагается считать: отсутствие кодифицированного законодательства по вопросам осуществления поставок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд; обеспечение функционирования контрактной системы посредством создания специального электронного ресурса (сайта) для размещения заявок и проведения торгов; осуществление поставок для удовлетворения государств и муниципальных нужд при свободе экономической деятельности, на равных началах, индивидуальными и коллективными субъектами. К отличительным чертам контрактной системы в Российской Федерации и странах Европейского Союза следует, прежде всего, отнести содержание источников правового регулирования, совокупность принципов контрактной системы, перечень субъектов и объектов указанной системы. При этом также следует отметить, что в станах ЕС основным критерием для выбора поставщика при заключении контрактов на поставку товаров, работ, услуг для удовлетворения государственных или муниципальных нужд является цена.

Таким образом, на основании вышеизложенного необходимо отметить, что в настоящее время применение контрактной системы осуществляется не только в Российской Федерации, но и во многих иностранных государствах. Специфика государственной контрактной системы определяется несколькими факторами, среди которых: уровень и приоритеты экономического развития конкретного государства; основные принципы экономической деятельности на территории государства; совокупность уровней осуществления закупок и т.д.

Список литературы:

1. Анчишкина О.В. Планирование государственных закупок: опыт ФКС США для развития контрактных отношений в Российском госзаказе // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2011. № 1. С. 66-94.
2. Гарибовок Т.К. Оглы Сравнительный анализ правового регулирования государственных закупок в России и США // Хроноэкономика. 2022. № 4 (38). С. 33-36.
3. Герасименко А.А. История формирования и развития института государственных закупок в России и за рубежом: сравнительно-правовой аспект // Теология. Философия. Право. 2021. № 2 (16). С. 108-113.
4. Винокурцева Е. А. Опыт зарубежных стран в осуществлении закупок товаров, работ, услуг: аналитический обзор // Экономика, управление, финансы : материалы X Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, октябрь 2019 г.). — Краснодар : Новация, 2019. С. 9-18.
5. Коношко Л. В. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Сборник материалов IV международной научно-практической конференции «Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития». 2016. С. 27-30.
6. Кошкина А.К. Некоторые особенности зарубежного опыта государственных (муниципальных) закупок // Столыпинский вестник. 2023. № 11. С. 5410-5415.
7. Крадинов П.Г. Система государственных закупок в ЕС и подходы к оценке ее эффективности // Финансовый журнал. 2013. № 3. С. 37-39.
8. Курушина Д.Е. Международный опыт функционирования контрактных систем государственных закупок на примере Китая // Актуальная наука. 2019. № 5 (22). С. 21-23.
9. Ланьшина Т.А. Проблемы сохранения конкурентоспособности национальной инновационной системы США // Россия и Америка в XXI веке. Электронный журнал. 2014. № 1. С. 23-37.
10. Паулов П.А., Понамаренко С.С. Актуальные проблемы государственного регулирования в сфере закупок // Современные научные исследования и разработки. 2017. № 8 (16). С. 427-428.
11. Пестикова Т.А. Функционирование контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд в США // Актуальные исследования. - 2019. - № 2. - С. 39-43.
12. Плеханова А.И. Мировой опыт системы государственного заказа // Молодой ученый. 2021. № 15 (357). С. 243-245.
13. Пономарева О.В. Государственные закупки как инструмент торговой политики в развивающихся странах // Российский внешнеэкономический вестник. 2014. № 9. С. 101-104.
14. Проданова Н.А., Зацаринная Е.И. Особенности системы государственных закупок в Китае // Экономика, предпринимательство и право. 2015. № 5 (3). С. 151-157.
15. Пузырев С.А., Солукова А.А. Анализ механизма регулирования государственных закупок в Европейском Союзе // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 5. С. 263-267.
16. Пучков А.П. Регулирование государственных закупок в праве Европейского союза: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Пучков Александр Павлович. - М., 2018. - 192 с.
17. Семенова Ф. З., Борлакова М. Б., Боташева Л. С. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Фундаментальные исследования. 2016. №6-2. С. 465-469.
18. Сирота А. А. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет». 2019. Т. 3. № 11. С. 229-233.
19. Стародубова В.С. Сравнительный анализ организации государственных закупок в Российской Федерации и США // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 4. С. 19-23.
20. Цзя Сюедун Государственные закупки Китая как объект логистизации // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2020. С. 158-164.
21. Шевченко Л. И., Григорян Т. Р. Правовое регулирование государственных закупок в России и США: сравнительный анализ // Российская юстиция. 2020. № 8. С. 28-30.