МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАУКЕ И ОБРАЗОВАНИИ: ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НОРМ

Формы муниципаль

ных образований

НПА, регулирующие специфи-

ческую территорию

Особенности правового положения  муниципального образования на специфической территории

Совершенствование законодательства о МСУ

в области науки и образования на специфических территориях

1

2

3

4

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО)

Закон «О закрытом административно-территориальном образовании»от 14 июля 1992 г. N 3297-1[4]

Правовой режим ЗАТО, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в ЗАТО, и особенности организации местного самоуправления  ЗАТО. Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования; выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых организациями и (или) объектами. выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых организациями и (или) объектами. Решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ.

Наукоград

Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации»

от 07 апреля 1999 года № 70-ФЗ[5]

Наукоград – городской округ, имеющий научно-производствен- ный комплекс

МО со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ. Присвоение МО статуса наукограда - основание предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов.

Статус наукограда присваивается МО Правительством РФ с установлением срока этого статуса. Присвоение МО статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.

Контроль за выполнением организациями научно-производственного комплекса наукограда возложенных на них функций, использованием указанными организациями средств, выделенных на научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Инновацион-

ный центр «Сколково» (далее - Центр)

Федеральный закон «Об инновационном  центре «Сколково» от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ[6]

Органы МСУ, осуществляющие полномочия размещаются вне территории Центра

Регулируют отношения, возникающие при создании и обеспечении функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково"), а также иные отношения, возникающие при осуществлении управляющей компанией деятельности в целях поддержки исследовательской деятельности и коммерциализации результатов исследовательской деятельности участников проекта и иных юридических и физических лиц. Центр "Сколково" - совокупность инфраструктуры территории инновационного центра и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в том числе путем использования этой инфраструктуры.

Территория Центра - земельные участки, которые находятся в границах территории проекта и определенной Правительством РФ порядке, и принадлежат на праве собственности или на праве аренды управляющей  компании. Управляющая компания вправе принимать решения о переводе принадлежащих ей на праве собственности земельных участков, находящихся в границах территории Центра, из состава земель одной категории в категорию земель населенных пунктов. Управляющая компания направляет копию такого решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости.

На территории Центра не осуществляются полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые управляющей компанией.

Проект создания и обеспечения функционирования центра - совокупность мероприятий по созданию и обеспечению функционирования центра в целях поддержки исследовательской деятельности и коммерциализации результатов исследовательской деятельности юридических и физических лиц, включая участников данного проекта, в том числе за счет предоставления сервисов на территории центра. Исследовательская деятельность - проведение прикладных, поисковых научных исследований, экспериментальных разработок, а также научно-техническая деятельность, направленные на получение результатов интеллектуальной деятельности, иных научных и (или) научно-технических результатов в целях их последующего вовлечения в экономический оборот. Не допускается распоряжение земельными участками, находящимися в границах Центра и принадлежащими управляющей компании на праве собственности, в том числе путем их отчуждения и обременения, за исключением случаев передачи их управляющей компанией в аренду. В границы территории Центра могут включаться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, либо  участки, государственная собственность на которые не разграничена, если указанные земельные участки переданы управляющей компании в аренду на срок не менее чем пять лет и имеют общую границу с земельными участками, находящимися в границах территории Центра. Управляющая компания осуществляет деятельность самостоятельно или с привлечением третьих лиц. Обеспечение возможности для участников проекта и определенных правилами проекта отдельных категорий лиц, участвующих в реализации проекта.

Территория опережающего развития (далее ТОР)

Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ[7]

Территория ТОР создается на территории МО или территориях нескольких МО в границах одного субъекта РФ. В течение 13 дней, высший исполнительный орган субъекта РФ и исполнительно-распорядительный орган МО или исполнительно-распорядительные органы МО, на территориях которых создается ТОР, заключают соглашение о создании ТОР.

Определяет правовой режим ТОР в РФ инфраструктура ТОР - совокупность земельных участков с находящимися на них объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной инфраструктур, расположенных на ТОР. Резидент ТОР - индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, которые соглашение об осуществлении деятельности на ТОР. ТОР - часть территории субъекта РФ. Управляющая компания ТОР - акционерное общество, которое определено Правительством РФ в целях осуществления функций по управлению ТОР, сто процентов акций которого принадлежит РФ. ТОР создается на семьдесят лет по решению Правительства РФ. Решения Правительства РФ о создании ТОР на территориях муниципальных образований РФ (моногородов). 

Предполагается передача в собственность управляющей компании движимого и (или) недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Решение Правительства РФ о создании ТОР принимается в форме постановления, которое предусматривает:

перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых  предоставляется особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности. Предложение о создании ТОР вносится в Правительство РФ уполномоченным федеральным органом по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом субъекта РФ, органом МСУ или органами МСУ.

Обязательства высшего исполнительного органа субъекта РФ, обязательства исполнительно-распорядительного органа МО или исполнительно-распорядительных органов МО по передаче управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости. Порядок финансирования строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее - размещение) объектов инфраструктуры ТОР за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета. В целях создания условий для применения лучших иностранных методов и стандартов образовательной деятельности, обучения сотрудников резидентов территории опережающего развития Правительство РФ вправе установить особенности лицензирования образовательной деятельности.

Территория инновацион-

ных научно-технологических центров (далее ИНТ-центр)

Федеральный закон «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 года № 216-ФЗ[8]

На территории ИНТ-центра не осуществляются полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые управляющей компанией (УП) в форме (АО). На одну УП могут быть возложены функции по управлению несколькими ИНТ-центрами центрами.

Функции УП в федеральной территории

"Сириус" вправе осуществлять орган публичной власти федеральной территории

"Сириус" (авт.замеч. –«Сириус – Федеральный территориальный округ»). Территория ИНТ-центра может располагаться на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Закон регулирует отношения, возникающие при создании ИНТ-центров и обеспечении их функционирования в целях реализации приоритетов научно-технологического развития РФ, повышения инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок, коммерциализации их результатов, расширения доступа граждан и юридических лиц к участию в перспективных, коммерчески привлекательных научных и научно-технических проектах.

ИНТ-центр - совокупность организаций, основной целью деятельности которых является осуществление научно-технологической деятельности, и лиц, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования центра, действующих на определенной Правительством РФ территории. Юридическое лицо, за исключением органа государственной власти, органа публичной власти федеральной территории, органа МСУ, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по реализации проекта, включая обеспечение функционирования ИНТ-центра направления научно-технологической деятельности, которые соответствуют целям создания ИНТ-центра и которые планируется осуществлять на территории ИНТ-центра. Включение в границы территории ИНТ-центра земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, допускается по согласованию с субъектом РФ или МО.

Не допускается распоряжение фондом земельными участками, находящимися в границах территории ИНТ-центра, принадлежащими ему на праве собственности или праве аренды, за исключением случаев передачи их в аренду (субаренду) управляющей компании, а также передачи их РФ, субъекту РФ, федеральной территории либо МО в целях заключения концессионного соглашения.

Территория ИНТ-центра - совокупность земельных участков (частей земельных участков) с особым правовым режимом осуществления деятельности в областях, которые предназначены для реализации проекта и включены в границы территории ИНТ-центра в соответствии с решением Правительства РФ. Инфраструктура ИНТ-центра - совокупность зданий, сооружений и иных объектов, в том числе объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур, находящихся на территории ИНТ-центра.