ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТА ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

FEATURES OF THE ACTIVITIES OF THE GOVERNMENT APPARATUS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Anna Frolovа

Master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности деятельности Аппарата Правительства Российской Федерации, актуальность изучения которого обусловлена изменениями в системе публичного управления и недостаточной исследованностью темы. Анализируется роль Аппарата в обеспечении работы Правительства РФ, рассматриваются проблемы координации и регламентации взаимодействия, предлагаются изменения в законодательстве для повышения эффективности.

ABSTRACT

The article examines the specifics of the activities of the Government of the Russian Federation, the relevance of which is due to changes in the public administration system and insufficient research on the topic. The role of the Apparatus in ensuring the work of the Government of the Russian Federation is analyzed, problems of coordination and regulation of interaction are discussed, and changes in legislation are proposed to improve efficiency.

Ключевые слова: Аппарат Правительства РФ; публичное управление; координация; стратегическое планирование; взаимодействие органов.

Keywords: Apparatus of the Government of the Russian Federation; public administration; coordination; strategic planning; interaction of bodies.

Актуальность исследования сущности и особенностей работы Аппарата Правительства Российской Федерации связана с изменениями в государственных отношениях и системе публичного управления, постоянным обновлением законодательства, регулирующего деятельность органов власти, а также с отсутствием комплексных научных работ по изучению Аппарата Правительства РФ.

Анализ научных работ показывает, что исследователи в основном изучают деятельность Правительства РФ в целом, а особенностям работы Аппарата Правительства не уделяют должного внимания.

Социально-экономическое развитие страны, качество жизни и уровень благосостояния граждан во многом зависят от эффективности государственного управления. В России функции государственного управления выполняют органы публичной власти федерального уровня, субъектов РФ и местного самоуправления.

Публичное управление играет ключевую роль, позволяя воплощать управленческие решения в жизнь. Его особенность в том, что в настоящее время оно имеет конституционно-правовую основу, которая закреплена в Конституции Российской Федерации. Все органы власти разных уровней составляют единую систему публичного управления. Конституция Российской Федерации определяет основные принципы публичного управления, такие как народовластие, разделение властей, федерализм, законность и другие. Эти принципы являются основой для формирования и функционирования системы публичного управления в России. Они обеспечивают её стабильность, эффективность и соответствие потребностям общества.

Насколько рационально и эффективно организовано публичное управление, а также насколько представлены интересы граждан в стране –  во многом это определяет формирование России как демократического правового государства. В современных условиях развития России публичное управление должно не только принимать качественные государственные управленческие решения, но и нести ответственность за них.

Принцип разделения властей – один из основных принципов демократического правового государства, который закреплён в ст. 10 Конституции Российской Федерации[2]. Этот принцип лежит в основе работы любого правового государства и представляет собой единую систему власти, где каждая ветвь власти может эффективно сдерживать и контролировать другие ветви благодаря системе сдержек и противовесов. Он не допускает сосредоточения всей власти в руках одного органа.

Органы исполнительной власти являются частью системы государственного управления, которая имеет право действовать от имени государства и осуществлять исполнительную власть в рамках своей компетенции. Они решают задачи, которые возникают в процессе государственного управления.

Исполнительная власть осуществляется специализированными субъектами с исполнительными полномочиями. Она представлена государственными органами исполнительной власти. Правительство РФ – высший орган исполнительной власти, что закреплено в Федеральном конституционном законе от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[6].

Правительство Российской Федерации имеет конституционно-правовой статус. Конституционно-правовой статус – более полная юридическая категория, так как регулируется не только Конституцией, но и другими источниками конституционного права. Этот статус более разносторонний и содержательный. Конституционно-правовой статус определяется также положением Правительства РФ на основе принципа разделения властей. Цель деятельности Правительства РФ – исполнять распоряжения и реализовывать планы. Для государственного стратегического планирования используют программно-целевой подход.

Программно-целевой подход в государственном стратегическом планировании направлен на эффективное распределение ресурсов и достижение конкретных целей через разработку и реализацию программ. Этот метод включает определение целей, анализ текущей ситуации, разработку программ, определение ресурсов и источников финансирования, мониторинг и оценку результатов, а также корректировку программ[5, с. 30-32].

Для обеспечения работы Правительства и контроля за выполнением решений, принятых органами исполнительной власти, создается Аппарат Правительства. Он включает в себя такие структурные подразделения, как департаменты, управления и другие. Аппарат Правительства активно взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального собрания. Глава Правительства играет роль сдерживающего и стабилизирующего фактора в системе исполнительной власти, так как глава государства не координирует отношения между ветвями власти.

Аппарат Правительства занимается организацией работы Правительства, включая проведение совещаний и собраний, обеспечение этих мероприятий, составление повестки дня и управление документооборотом. Основой его деятельности служит Положения об Аппарате Правительства РФ. В них указано, что Аппарат является государственным органом, созданным для обеспечения работы Правительства и его Председателя, а также для организации контроля за выполнением решений органами исполнительной власти. Положение также определяет функции, структуру Аппарата и порядок документационного обеспечения[4]. Аппарат Правительства РФ отвечает за информационно-документальное сопровождение и подготовку материалов, которые Председатель Правительства предоставляет Президенту. Эти материалы касаются улучшения структурных и функциональных аспектов деятельности органов исполнительной власти, назначения или освобождения заместителей Председателя Правительства, а также регулярного информирования Президента об итогах работы Правительства.

Одна из функций Аппарата Правительства РФ заключается в контроле за соблюдением Регламента этого высшего органа власти. В этом контексте важную роль играют нормы Регламента Правительства РФ в рамках нормативно-правового регулирования.

Одной из проблем работы Аппарата Правительства РФ является недостаточная регламентация взаимодействия с другими органами и трудности в координации управленческих решений[1, с. 517-518]. В настоящее время отсутствуют специальные акты Аппарата Правительства РФ, регулирующие особенности взаимодействия с другими органами. Координация действий требует улучшения, поскольку, несмотря на предпринятые шаги, отсутствует систематизированная правовая база для реализации этой функции Аппаратом Правительства РФ[3, с. 178]. Кроме того, следует отметить, что координация на правовом уровне не связана с конкретными целями и задачами, так как отсутствуют нормы взаимосвязи этих функций. Эффективность правового регулирования напрямую влияет на качество системы государственного управления.

Учитывая существующие проблемы правового регулирования и организационного механизма деятельности Аппарата Правительства РФ, предлагается внести изменения в законодательство, касающееся этого органа власти, также рекомендуется принятие дополнительных актов, направленных на повышение эффективности взаимодействия с другими органами и совершенствование координирующей функции. Решение вышеуказанных проблем позволит усовершенствовать деятельность Аппарата Правительства Российской Федерации, что поможет перейти к следующему этапу развития госаппарата – стратегическо-инновационной модели.

Список литературы:

1. Берсенев  А.И. Особенности деятельности аппарата правительства российской федерации // Вестник науки. – 2024. – Т. 3. – №. 1 (70). – С. 514-519.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // ИПС Гарант [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/10103000  (дата обращения 04.09.2024).
3. Морозова  И.В. Структура Аппарата Правительства в зависимости от конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2023. – №. 12. – С. 174-180.
4. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 25.07.2024) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // ИПС Гарант [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/187076  (дата обращения 04.09.2024).
5. Устинова О.Д. Программно-целевой и проектный подходы к управлению в системе стратегического планирования в РФ // Ориентиры социально-экономического развития регионов России. – С. 30-32.
6. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // ИПС Гарант [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/74865733  (дата обращения 04.09.2024).