ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА И ИХ СТАТУС В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

FEDERAL MINISTRIES AND THEIR STATUS IN THE CONTEXT OF ADMINISTRATIVE TRANSFORMATIONS

Anton Frolov

Master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется роль федеральных министерств в системе исполнительной власти России. С начала административной реформы 2004 года структура власти изменилась, что вызвало разногласия среди учёных. Исследуются проблемы смешения компетенций, недостаточного разъяснения реформ обществу и отсутствия диалога между законодательными органами. Автор рассматривает возможные направления реформ: изменение законодательства или адаптация текущей системы. Статья подчёркивает необходимость чёткого разграничения функций министерств в условиях продолжающихся преобразований.

ABSTRACT

The article analyzes the role of federal ministries in the system of executive power in Russia. Since the beginning of the administrative reform in 2004, the structure of power has changed, which has caused controversy among scientists. The problems of mixing competencies, insufficient explanation of reforms to society and lack of dialogue between legislative bodies are investigated. The authors discuss possible areas of reform: changing legislation or adapting the current system. The article emphasizes the need for a clear delineation of the functions of ministries in the context of ongoing transformations.

Ключевые слова: статус федеральных министерств; система исполнительной власти; административная реформа; разграничение компетенций.

Keywords: the status of federal ministries; the system of executive power; administrative reform; differentiation of competencies.

Статус федеральных министерств в современной системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации представляет собой важную тему для исследования, поскольку эти органы играют ключевую роль в реализации государственной политики и управлении различными сферами жизни общества. В условиях постоянно меняющихся социально-экономических и политических условий, а также возрастающих требований к эффективности государственного управления, вопрос о статусе и роли федеральных министерств становится особенно актуальным.

Административная реформа, которая началась в 2004 году, существенно повлияла на систему и структуру власти в России. Однако мнения учёных о её результатах расходятся.

А.А. Гришковец отмечает, что в различных органах исполнительной власти происходит смешение компетенций, из-за чего есть риск перерасходовать бюджетные средства, также он подчёркивает, что обществу необходимо разъяснять смысл преобразований государственных структур, но на практике этого почти не происходит [2, с. 143].

М.В. Иванова в коллективной монографии исследовала этапы российской административной реформы и выявила проблему: законодательные органы и субъекты регулирования не ведут диалог при обсуждении изменений, которые предлагается внести [6, с 90].

Согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства, службы и агентства [7].

Виды федеральных органов исполнительной власти определяют на основе функций, которые возлагает на них государство. Поэтому в Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 есть две особенности. С одной стороны, определения базируются на полномочиях конкретного федерального органа исполнительной власти, а с другой – они взаимоисключающие.

Например, в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314[7], федеральное министерство не имеет права выполнять контрольно-надзорные функции или предоставлять государственные и муниципальные услуги. Эти обязанности возложены на федеральные службы, в то время как управление государственным имуществом и другие правоприменительные функции находятся в ведении федеральных агентств.

Ещё одним важным вопросом является соответствие практической деятельности государственных институтов Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314[7]. Например, министерствам часто приписываются контрольно-надзорные функции, которые, по идее, должны выполняться федеральными службами. Например, Министерство экономического развития РФ, хотя и не занимается государственным контролем (надзором), активно отслеживает ход выполнения приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и участвует в её реализации [5].

Некоторые авторы считают, что нормативные акты не мешают органам исполнительной власти быть универсальными, разграничить функции можно с помощью теории функциональных полномочий. Федеральные министерства при этом могут выполнять дополнительные функции, и это соответствует Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314. Такой подход позволяет оперативно корректировать нормативные документы, учитывая обратную связь от подконтрольных субъектов[1, с. 64-68].

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 частично отвечает на вопрос о положении министерств в системе государственной власти, определяя их иерархию. Согласно подпункту «г» пункта 3 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314, федеральные министерства контролируют службы и агентства, связанные с той же сферой деятельности. Например, Министерство юстиции РФ управляет Федеральной службой судебных приставов и Федеральной службой исполнения наказаний. Актуальный перечень действующих органов исполнительной власти установлен Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2024 № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [8]. В соответствии с этим перечнем, некоторые службы и агентства не подчиняются министерствам и отчитываются напрямую перед Правительством РФ. Во многом это стало результатом реорганизации некоторых федеральных государственных структур, где функции упразднённых министерств перешли к агентствам и службам.

В последнее время федеральные службы и агентства преобразуются, их компетенции переходят к министерствам. Это делает министерства универсальными и расширяет их полномочия. Такая ситуация подчёркивает главенствующую роль федеральных министерств в системе органов исполнительной власти. Однако если следовать этой логике, министерства перестают быть исключительно отраслевыми органами власти и становятся многофункциональными государственными институтами с широким набором компетенций. Это противоречит смыслу Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314, который чётко разделяет функции между различными видами органов исполнительной власти.

Автор считает, что в ближайшее время властям Российской Федерации придётся либо изменить закон и принять новую концепцию государственного устройства, либо продолжить следовать текущей системе с процессами преобразования органов власти и строгим разграничением функций.

Ещё один критерий оценки положения министерств – сущность функций. В Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 не уточняется, какие задачи имеют больший приоритет: контрольно-надзорные функции, формирование государственной политики или нормативное регулирование. Это представляет сложность в контексте административной реформы, направленной на разграничение процессов создания нормативных актов и осуществления контроля за их соблюдением.

О.В. Климашевская отмечает, что все федеральные органы исполнительной власти выполняют компетенции, перечисленные в Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314, и, самое главное, наравне с министерствами издают подзаконные акты [3, с. 101].

Ведомственное правотворчество – это часть формирования государственной политики, поэтому все федеральные органы исполнительной власти участвуют в государственном управлении. Таким образом, функции не могут служить ориентиром для определения положения министерств, так как остается неопределённость в ограничении нормотворческой роли агентств и ведомств.

Федеральные министерства существенно не изменили своё положение в российской государственной системе. Административные преобразования 2020-х годов лишь формально уточнили структуру органов исполнительной власти, которую Правительство и Президент РФ считают оптимальной. В то же время укрепилось положение министерств, что позволяет решать стратегические задачи Президента и отвечать на современные вызовы.

Полномочия министерств, подконтрольных Президенту или Правительству РФ, позволяют эффективно реализовывать функции высших исполнительных органов, исключая повторную отчетность. Например, министерства, подконтрольные Президенту РФ, реализуют положения Конституции РФ, определяя основные направления внутренней и внешней политики [4]. Эта система позволяет напрямую докладывать главе государства о проблемах и реализации поручений, а также быстро принимать управленческие решения и регулировать отрасли.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование федеральных министерств в современной системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации устанавливает не только их функциональную значимость, но также и уровень их взаимоотношения и степень взаимодействия с другими органами исполнительной власти.

Административная реформа продолжается, и пока отсутствует полная ясность в выборе концепции функционального разделения. Наблюдаемые тенденции к расширению министерств и интеграции агентств могут не полностью соответствовать цели реформы, направленной на оптимизацию структуры власти. Автор считает, что дальнейшие изменения в государственной структуре должны учитывать либо текущую концепцию административной реформы, поддерживаемую исполнительной властью РФ, либо её обновлённую версию, отражающую новые направления развития государственной системы.

Список литературы:

1. Григорьев  В.К. К вопросу о распределении административно-функциональных полномочий между федеральными органами исполнительной власти в Российской Федерации // Государственная и муниципальная власть в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития. – 2022. – С. 64-68.
2. Гришковец  А.А. Административная реформа: истоки, современное состояние, перспективы // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2020. – Т. 15. – №. 2. – С. 135-157.
3. Климашевская О.В. Проблемы действующей системы и структуры федеральных органов исполнительной власти //Власть. – 2022. – Т. 30. – №. 1. – С. 98-102.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // ИПС Гарант [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/10103000  (дата обращения 04.09.2024).
5. Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 21 декабря 2016 г. № 12) (с изменениями и дополнениями) // ИПС Гарант [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/71682144  (дата обращения 04.09.2024).
6. Реформа как инструмент государственного управления : монография / авт. колл. ; науч. ред. М.А. Кашина. – СПб. : ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2023. – 300 с.
7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2023) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru /document/cons_doc _LAW_5142 (дата обращения 04.09.2024).
8. Указ Президента РФ от 11.05.2024 № 326 (ред. от 17.06.2024) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // ИПС Гарант [Электронный ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/409002396  (дата обращения 04.09.2024).