АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CURRENT ISSUES OF LEGAL REGULATION OF THE PROVISION OF TOURIST SERVICES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Zhanna Pigida

Master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

Статья анализирует существующие проблемы и противоречия в правовом регулировании туристических услуг в Российской Федерации. Основное внимание уделяется несовершенству законодательства, которое не полностью охватывает специфику туристических услуг, а также отсутствию четких требований к ответственности туристических агентств. Предлагаются меры по устранению правовых пробелов, улучшению законодательной базы и более эффективному регулированию туристической деятельности.

ABSTRACT

The article analyzes the existing problems and contradictions in the legal regulation of tourist services in the Russian Federation. The main attention is paid to the imperfection of legislation, which does not fully cover the specifics of travel services, as well as the lack of clear requirements for the responsibility of travel agencies. Measures are proposed to eliminate legal gaps, improve the legislative framework and regulate tourism activities more effectively.

Ключевые слова: сфера туризма; ответственность туристических агентств; нормативно-правовая база; правовое регулирование.

Keywords: tourism sector; responsibility of travel agencies; regulatory framework; legal regulation.

Устойчивость правовых отношений в сфере туризма и их дальнейшее развитие тесно связаны с действующим законодательством в этой области. Учитывая сложность системы договорных связей, возникающих при формировании, продвижении и реализации комплекса туристических услуг, а также принимая во внимание международную направленность туристической деятельности, можно сделать вывод о том, что её правовое регулирование является достаточно сложным процессом.

Цель статьи заключается в проведении анализа существующих проблем и противоречий в правовом регулировании сферы оказания туристических услуг, выявлении основных тенденций развития российского законодательства в данной области.

Существует ряд проблем, которые препятствуют развитию отношений в сфере туризма: нестабильность внутренней и внешней политики, несовершенство законодательства и экономических мер по поддержке въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровне, отсутствие единой государственной и местной политики по формированию положительного имиджа страны как туристического направления, несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры и гостиничной базы международным стандартам, завышенные цены на проживание и питание, недостаточно квалифицированный сервис для туристов.

Изложенные проблемы подчёркивают необходимость дальнейшего реформирования отношений в сфере туризма. Рассматривая существующую нормативно-правовую базу, можно сделать вывод, что туристическая деятельность в России регулируется различными нормативными актами разного уровня и направленности. Например, Конституция РФ как основной закон закрепляет право на отдых, свободу передвижения и защиту граждан за пределами страны [3].

К общим нормативным актам, регулирующим сферу туризма, относится Гражданский кодекс Российской Федерации. Он регулирует такие аспекты, как создание юридических лиц, меры обеспечения и ответственность за невыполнение обязательств, договорные отношения по возмездному оказанию услуг, перевозке, комиссии, агентированию, а также вопросы страхования и многое другое [1].

Действующий на данный момент Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» является ключевым нормативным документом в отрасли туризма, который регулирует отношения между туроператорами, турагентами и туристами, прежде всего на уровне заключения договоров [5].

За последние три года внесенные изменения в упомянутый закон затронули вопросы обеспечения прав граждан России и возврата денежных средств за туристические услуги в случае введения ограничений со стороны иностранных государств или угрозы для их жизни и здоровья, а также определения сроков взносов туроператоров в резервный фонд объединения туроператоров в области выездного туризма. Недавние поправки, касающиеся внедрения электронных путевок и передачи информации туристам о реализации туристических услуг в единую информационную систему электронных путевок, имеют также положительное значение с точки зрения защиты прав потребителей туристических продуктов.

В настоящее время сфера туризма в России претерпевает значительные изменения. Например, Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года ставит в числе приоритетных задач развитие разных видов туризма, таких как культурно-познавательный, горнолыжный, круизный и экологический туризм[4]. Кроме того, особое внимание уделяется созданию условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристического продукта на внутреннем и международном рынках, а также повышению доступности туристских услуг для населения. Для достижения этих целей поставлены задачи по решению ряда проблем, связанных с правовым регулированием деятельности по оказанию туристических услуг.

Однако остались нерешенные вопросы, такие как отсутствие четкого определения туристических и экскурсионных услуг в предложенных поправках, неясность по юридической природе договора между туристами и туристскими фирмами, а также недостаточная ясность относительно квалификации сотрудников туристических предприятий.

В данной отрасли все еще существует ряд правовых пробелов, которые нуждаются в немедленном устранении. На данный момент одной из основных проблем, требующих решения, является несоответствие между Федеральным законом о туристической деятельности и частью второй ГК РФ в оформлении правовых отношений между туристом и турфирмой различными видами договоров – договором о реализации турпродукта и договором возмездного оказания туристических услуг. Законодательство в Федеральном законе о туристической деятельности не уточняет юридическую сущность договора на предоставление туристических услуг, что может вызвать проблемы при его применении. Кроме того, остается неясным законное определение туристических и экскурсионных услуг.

Отсутствуют также законодательные требования к деятельности туристических агентств, включая вопросы определения их ответственности перед туристами. В основном законодательстве о туризме основное внимание уделяется ответственности туроператоров за организацию туристических поездок и предоставление дополнительных услуг за рубежом. Тем не менее, законодатель не даёт чёткого ответа на вопрос о том, за что именно несут ответственность турагенты перед туристами.

Кроме того, не вполне ясно, какими должны быть требования к квалификации сотрудников туристических компаний. В частности, это касается профессионального образования в сфере туризма и внесения специалистов в специальный реестр.

Очень важным является вопрос определения полномочий государственных органов на разных уровнях. Это вызывает затруднения в нормативном регулировании сферы туризма на региональном уровне, приводит к чрезмерно большому количеству правил, регулирующих деятельность предпринимателей в туристической сфере, а также к отсутствию правовой базы для саморегулирования туристических организаций и других проблем[2, с.1091].

Для решения этих вопросов автором предлагаются следующие меры:

• уточнить юридическую сущность договора на предоставление туристических услуг и разработать четкое определение туристических и экскурсионных услуг в соответствии с Законом о туристической деятельности;
• установить законодательные требования к деятельности туристических агентств и определить их ответственность перед туристами;
• четко определить требования к квалификации сотрудников туристических компаний, включая образование в сфере туризма и внесение их в специальный реестр;
• разработать полномочия государственных органов власти для эффективного нормативного регулирования туристической сферы на региональном уровне и предотвращения излишней бюрократии.

Итак, несмотря на предпринимаемые активные усилия по реформированию существующего законодательства в туристической сфере, указывать о полном юридическом регулировании данных отношений пока преждевременно. Эти проблемы требуют своего разрешения, чтобы обеспечить должный уровень правового регулирования в области туристической деятельности.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (ред. от 08.08.2024) – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 (дата обращения: 29.08.2024).
2. Еремкин А.А. Нормативное и правовое регулирование государственной и региональной политики в сфере туризма //Вестник науки. – 2023. – Т. 1. – №. 12 (69). – С. 1084-1093.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_28399 (дата обращения: 29.08.2024).
4. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р (ред. от 07.02.2022) «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года» – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_333756 (дата обращения: 29.08.2024).
5. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 23.03.2024) – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12462 (дата обращения: 29.08.2024).