ПОНЯТИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

THE CONCEPT AND THEORETICAL FOUNDATIONS OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP

Zaur Murtazalievich

Post-graduate student Department of Civil Law of the Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу понятия и теоретических основ государственно-частного партнерства (ГЧП), которое в последние годы активно используется как инструмент улучшения качества и доступности общественных услуг. В рамках исследования рассматриваются ключевые компоненты ГЧП, его цели, принципы и механизмы реализации. Особое внимание уделяется правовым и экономическим аспектам, а также практическому опыту внедрения ГЧП в различных секторах экономики. Анализируется роль государства и частного сектора в партнерстве, а также взаимовыгодные условия, которые способствуют успешному функционированию совместных проектов. В результате работы определяются основные направления для дальнейших исследований в области ГЧП, приводятся рекомендации по улучшению нормативно-правовой базы и практического применения данного инструмента.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of the concept and theoretical foundations of public-private partnership (PPP), which in recent years has been actively used as a tool to improve the quality and accessibility of public services. The study examines the key components of a PPP, its goals, principles and implementation mechanisms. Special attention is paid to legal and economic aspects, as well as practical experience in implementing PPP in various sectors of the economy. The role of the state and the private sector in partnership is analyzed, as well as mutually beneficial conditions that contribute to the successful functioning of joint projects. As a result of the work, the main directions for further research in the field of PPP are determined, recommendations are made to improve the regulatory framework and practical application of this tool.

Ключевые слова: Государственно-частное партнерство, ГЧП, партнерские отношения, общественные услуги, правовые основы, экономические аспекты, механизмы реализации, государство, частный сектор, совместные проекты.

Keywords: Public-private partnership, PPP, partnerships, public services, legal framework, economic aspects, implementation mechanisms, government, private sector, joint projects.

Современный этап экономического развития России акцентирует внимание на необходимости создания устойчивых механизмов для реализации амбициозных социально-экономических стратегий, направленных на долгосрочное развитие. В этом контексте частно-государственное партнерство (ЧГП) представляет собой важный инструмент, способствующий не только оптимизации расходов бюджета, но и повышению качества предоставляемых населению услуг.

Возрастающий интерес к частно-государственному партнерству (ЧГП) представляет собой закономерный результат совершившихся изменений в экономической системе, вырастающих из напряженной конкуренции за экономическую власть между индивидуумами и различными социальными группами.

Данная динамика проявляется в том, что основной движущей силой экономического прогресса становится стремление к контролю и влиянию, осуществляемое как со стороны государственного сектора, так и со стороны частного бизнеса. Суть этого противостояния заключается в постоянной борьбе между государственными институтами и рыночными механизмами, что демонстрирует характерный дуализм, характерный для взаимодействия экономики и власти[1, с.39].

Данная концептуализация находит свои корни в теории экономической власти, в рамках которой существует сложное и многогранное отношение к понятию власти. С одной стороны, некоторые исследователи, такие как представители марксистского подхода и традиционного институционализма, включают власть в сферу экономического анализа, подчеркивая её значительное воздействие на хозяйственную жизнь и социальные процессы.

В этом контексте власть воспринимается как важный элемент, формирующий экономические отношения и диктующий условия для ведения бизнеса.

С другой стороны, встречается и критическая точка зрения, согласно которой концепция власти отрицается в рамках традиционных экономических моделей, таких как мейнстримная экономика или неоавстрийская школа.

В таких подходах власть рассматривается как аномалия, указывающая на неэффективность рыночных механизмов и отклоняющаяся от идеализированного состояния экономической системы, где рынки действуют в условиях полной конкуренции и отсутствия внешних влияний.

Таким образом, многообразие подходов к анализу власти в экономическом контексте подчеркивает важность единства и разобщенности в сферах государства и рынка, что, в свою очередь, обуславливает актуальность и необходимость дальнейшего изучения ЧГП как инструмента для оптимизации взаимодействия между этими структурами[4, с. 29].

ЧГП и его экономическая сущность основываются на взаимовыгодном сотрудничестве между государственными органами и частными инвесторами, которые объединяют свои ресурсы для реализации проектов, направленных на общественное благо. Это сотрудничество предполагает разделение рисков и прибыли, что является ключевым моментом в понимании ЧГП как динамичной и гибкой модели взаимодействия. Основные принципы ЧГП включают:

Прозрачность — обеспечение открытости информации о проекте, включая его цели, объемы финансирования и предполагаемые результаты.

Взаимная выгода — интересы как государства, так и частного сектора должны быть учтены, что позволит создать устойчивую основанию для долгосрочного сотрудничества.

Инновационность — вовлечение современных технологий и подходов, которые повысят эффективность реализации проектов.

Проблема недостаточного правового регулирования ЧГП остается одной из наиболее значимых преград на пути его эффективного функционирования в России. Законодательные инициативы, актуальные в других странах, показывают, что четкое нормативное оформление отношений между государством и частным сектором повышает уровень вовлеченности частных инвесторов в социальные проекты. Таким образом, для эффективного развития ЧГП в России необходимо совершенствовать существующую нормативно-правовую базу.

Одним из ключевых моментов является необходимость внесения изменений в Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве в Российской Федерации» (Федеральный Закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ).

В частности, предложение касается статьи 5, касающейся определения основных требований к проектам ЧГП.[9] Следует дополнить данную статью положением о необходимости разработки и реализации обязательных технологий оценки эффективности проектов на всех этапах их реализации.

Это изменение позволит снизить риски неэффективного использования бюджетных средств, а также повысить уровень доверия со стороны частных партнеров, что в свою очередь активизирует инвестиционные процессы.

В заключение, развитие частно-государственного партнерства как инструмента стратегического управления требует сбалансированного подхода к правовому регулированию и практическому применению этого механизма. Введение конкретных изменений в законодательство и четкое определение принципов, задач и условий партнерства может значительно повысить его привлекательность и эффективность, способствуя тем самым устойчивому развитию как регионов, так и страны в целом.

Список литературы:

1. Бутенко Д. Е. Теоретические аспекты государственно-частного партнерства //Концепт. – 2016. – №. S17. – С. 37-41.
2. Иванова А. О. Развитие государственно-частного партнерства в Японии //Автореф. дис. канд. экон. наук. – 2010. – С. 15-21.
3. Кожевников С. А. Институциональные и экономические основы государственно-частного партнерства //Дискуссия. – 2013. – №. 10 (40). – С. 83-88.
4. Кохановская, И. И. Теоретические основы государственно-частного партнерства в Российской Федерации : учебное пособие для студентов-бакалавров / И. И. Кохановская. – Москва : Московский университет им. С.Ю. Витте, 2019. – 134 с.
5. Ксензов А. Л. Теоретические основы государственно–частного партнерства: понятие и основные характеристики //Экономика и банки. – 2012. – №. 2. – С. 26-31.
6. Спиридонов А. А. Государственно-частное партнерство: понятие и перспективы совершенствования законодательного регулирования //Актуальные проблемы социально-экономического развития России. – 2010. – №. 1. – С. 36-41.
7. Татаркин А. И., Романова О. А., Лаврикова Ю. Г. Теоретические основы государственно-частного партнерства //Бизнес, менеджмент и право. – 2009. – №. 1. – С. 19-24.
8. Фарафонова А. Ю. Теоретические основы государственно-частного партнерства и его особенности в сфере государственных закупок медицинских изделий //Вестник Южно-Уральского профессионального института. – 2015. – №. 1. – С. 11-21.
9. Федеральный Закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 224-ФЗ //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/    (дата обращения 16.12.2024)