ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ

FORMS OF INTERACTION BETWEEN LOCAL AUTHORITIES AND THE POPULATION

Anastasia Nikitina

Postgraduate student of the Department of State and Legal Disciplines, Penza State University,

Russia Penza

АННОТАЦИЯ

В настоящее время коммуникация местного сообщества с муниципальной властью характеризуется спонтанностью. Однако именно на уровне местного самоуправления наблюдается значительное «сплетение» интересов общества и государства.  В связи с этим крайне важно на текущий период разработать четкий инструмент планирования деятельности местной власти по работе с населением, направленной на повышение качества данной коммуникации. В данной статье рассматриваются способы повышения гражданского участия на местном уровне и выделяются основные факторы, способствующие эффективному функционированию муниципального управления.

ABSTRACT

Nowadays, the communication of the local community with the municipal government is characterized by spontaneity. However, it is at the level of local government that there is a significant "interweaving" of the interests of society and the state. In this regard, it is extremely important for the current period to develop a clear tool for planning the activities of local authorities to work with the population aimed at improving the quality of this communication. This work examines ways to increase civic participation at the local level and highlights the main factors contributing to the effective functioning of municipal government.

Ключевые слова: местное самоуправление, население, органы местного самоуправления, взаимодействие органов местного самоуправления с населением.

Keywords: local self-governments, the public, local selfrule bodies, interaction between local self-governments and the public.

Местное самоуправление в настоящее время в России является важной составляющей демократического общества, важнейшим институтом гражданского общества. Одной из первостепенных задач органов местной власти является взаимодействие с обществом.

Как полагает Г.В. Осипов, субъектами процесса взаимодействия с представителями органов власти являются:

– граждане и соответствующие общественные организации. С ними в большинстве случаев взаимодействие не является регулярным, при этом инициатором такого взаимодействия чаще всего выступает гражданин, имеющий определенные проблемы и просьбы, с которыми он обращается в соответствующие органы власти;

– хозяйствующие субъекты (предприятия, организации). С ними чаще всего процесс взаимодействия характеризуется регулярностью, осуществляется согласно регламентированным протоколам с применением установленных форм документов. [1, с. 78].

 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены следующие формы взаимодействия местного сообщества с муниципальной властью: местный референдум; муниципальные выборы; сход граждан; их правотворческая инициатива; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания, общественные обсуждения; собрание граждан (ст. 29); конференция граждан; опрос граждан и другие. [2]

Учеными предлагаются разные классификации форм взаимодействия граждан и местной власти. Например, Л.В. Терентьева выделяет в качестве основополагающих форм взаимодействия местных властей и сообществ, как «взаимное сообщение о потребностях и проблемах местной власти и населения; решение проблем и удовлетворении актуальных потребностей с участием жителей; общественное сотрудничество; распределение полномочий». [3, с.10]

В трудовых и социальных отношениях применяется следующая форма социального партнерства, как двусторонние переговоры (консультации) по регулирования трудовых и социальных отношений, по вопросам разработки соответствующих договоров и также их заключению.

На муниципальном уровне между населением и властью функционируют приемные руководителей муниципальных образований, в которых реализуются следующие методы и формы работы:

1) тесное сотрудничество местной власти с областными органами исполнительной власти (министерствами, комитетами, ведомствами, управлениями) в процессе решения проблем, которые находятся в компетенции областных структур;

2) налаживание постоянной связи с депутатами местных советов, с приёмными депутатов, чтобы совместными усилиями преодолевать препятствия при рассмотрении жизненно важных вопросов населения муниципальных образований;

3) привлечение спонсоров к разрешению различных проблем социального характера (для оказания материальной помощи детям-сиротам, малообеспеченным семьям и т.п.) и другие.

Например, Г.В. Осипова, Л.Н. Москвичева определили, что «обращения и жалобы граждан выступают своего рода регулятором деятельности местных органов власти». [4, с.94] Обращения и жалобы граждан представляют собой, по мнению авторов, очень значимый государственный институт, направленный на принятие и контроль решений органов местного самоуправления со стороны социума.

Еще одной формой взаимодействия местной власти и населения являются как, встречи с жителями города на регулярной основе. Ранее указанные встречи осуществлялись представителями органов власти, в большинстве случаев, только перед выборами. В настоящее время, в г. Пензе представителями администраций проводят регулярные встречи с жителями в различных районах города, микрорайонах, на предприятиях и в организациях, обсуждая актуальные проблемы муниципального образования. В 2023 году Главой города Пензы было проведено 9 личных встреч с жителями и трудовыми коллективами муниципальных образований, где приняло участие более 700 человек. [5]

Следует подчеркнуть, что самой дорогостоящей и сложной формой взаимодействия является местный референдум, который как правило проводится очень редко и только для решения особо важных вопросов для определенного муниципального образования.

Одной из самых часто используемой и менее затратной формой взаимодействия между муниципальной властью и жителями являются опросы. Данная форма проводится по инициативе местной власти по вопросам местного значения на всей территории конкретного муниципального образования или на его части, направленная на установления мнения не всех членов местного сообщества, а конкретной части по различным критериям и признакам в зависимости из целей опроса. Результаты опроса являются рекомендательными, не имеющими юридической силы, но учитываются должностными лицами местного самоуправления для принятия управленческих решений.

Самые насущные вопросы и проблемы, которые неэффективно и долго решаются представителями власти, способствуют осуществлению следующих форм взаимодействия населения с органом власти, таких как митингов, шествий и других акций со стороны местных жителей. К таким вопросам, например, невыплаты зарплат в регионах, по поводу условий труда бюджетных организациях в течение длительного периода времени, акции протеста против коррупции во власти. Поэтому своевременное и эффективное решение проблемных вопросов имеет особую значимость.

Необходимо отметить, что, несмотря на наличие широкого перечня форм взаимодействия граждан с местной властью более востребованы и эффективны такие формы как, встречи и обращения местного сообщества, которые способствуют выстраиванию прямой коммуникации с населением.

Важнейшей задачей является создание и внедрение механизмов эффективного взаимодействия местной власти с населением. Такое сотрудничество может принести пользу обеим сторонам. Местное сообщество, активно взаимодействуя с органами власти, сможет эффективно решать актуальные проблемы. Кроме того, это приведет к общему улучшению качества жизни, если местные власти смогут заинтересовать население для решения конкретных вопросов, в таком случае можно будет рассматривать налаживание продуктивного взаимодействия между ними.

Список литературы:

1. Осипов Г.В. Социология и политика. – М.: ИНФРА-М, 1995. – 580c.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. / Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_44571 (дата обращения 15.11.2024).
3. Терентьева Л.В. Институционализация властных отношений в местном сообществе: Автореферат дисс. канд. социол. наук. Ставрополь, 2007. – 24с.
4. Социология. Основы общей теории: учебник для вузов / под ред. Г.В. Осипова, Л.Н. Москвичева. – М.: ИНФРА-М, 2005. – С. 97.
5. Администрация города Пензы. Отчеты о деятельности органов местного самоуправления [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.penza-gorod.ru/administration/otchety-o-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения 15.11.2024).