ФЕДЕРАТИВНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ К УНИТАРИЗМУ ИЛИ УКРЕПЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛИЗМА

АННОТАЦИЯ

Проблематика федеративного устройства России неизменно вызывает живой интерес научного сообщества. Автор приходит к выводу, что на практике принцип федерализма в каждом федеративном государстве имеет свои уникальные черты, поэтому сравнение государств с федеративным устройством друг с другом некорректно, так как развитие федерализма в каждом из них обусловлено разными историческими, экономическими и социальными факторами.

Ключевые слова: федерализм, федерация, территориальное устройство, субъекты, предметы ведения.

Российская модель федерации постоянно развивается с учетом принципов организации государственного единства и подходов разграничения полномочий между субъектами и федеральным центром, изложенных в Конституции Российской Федерации. Так для наиболее эффективного развития данной системы научному сообществу необходим анализ правоприменительной практики в данной области, определение тенденций развития и способов модернизации федерализма в России. 

Можно выделить несколько тенденций развития федерализма в России:

1. Сочетание унитарных и федеративных начал. При данном подходе вредны как излишняя суверенизация субъектов, так и ужесточение контроля центральной власти над субъектами, поэтому необходимо находить баланс в сочетании принципов унитаризма и федерализма при организации власти на местах [12]. Институт разграничения предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов РФ позволяет проследить демократизм в чертах российского федерализма. Принципы унитаризма прослеживаются в становлении института федерального вмешательства [8]. Президент закрепляет федеральное вмешательство в ситуации, когда органами власти на местах нарушаются единые права и свободы граждан [11]. Право Президента РФ осуществлять федеральное вмешательство вытекает из ч. 4 ст. 78 и ч. 2 ст. 80 Конституции РФ [17]. Под формой федерального вмешательства можно представить институт прямого президентского правления в определенном нуждающемся в этих крайних мерах субъекте Российской Федерации.

Для разрешения возникших разногласий между федеральными органами и органами власти субъектов РФ либо между органами власти субъектов Российской Федерации ч. 1 ст. 85 Конституции РФ устанавливается право Президента РФ использовать согласительные процедуры. [17] При противоречии федеральному законодательству актов исполнительных органов субъектов РФ ч. 2 ст. 85 Конституции РФ устанавливает право Президента РФ приостанавливать действия актов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ[17].

2. Стремление к децентрализации: сокращение уровня межрегиональной дифференциации и разрыва социально-экономического развития. 

Данное положение реализуется на примере опережающего нормотворчества субъектов — один из  основных элементов децентрализации.

Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ предусматривает, что при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения, региональные органы государственной власти принимают в соответствии с федеральными законами нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера [10].

Постановлением от 25 декабря 2020 года №49-П Конституционный суд РФ признал положение постановления Губернатора Московской области об обязанности не покидать места проживания в период пандемии, за исключением случаев раскрытых в данном положении  не противоречащим Конституции Российской Федерации [9]. Суд отметил, что губернатор осуществил «оперативное (опережающее) правовое регулирование», которое затем было узаконено на федеральном уровне.

 Тенденции развития федерализма следует связывать с индивидуальными характеристиками и потребностями определенной территории, именно индивидуальный подход способен разрешить ряд конфликтов. Для решения проблем того или иного субъекта федерации, приходится использовать способы и методы, которые входили в конфронтацию с общегосударственными подходами.  Например, прослеживалась направленность на отделение некоторых субъектов, сепаратисты опирались на заведомо неверные трактовки принципов федерализма. На примере территорий республик Северного Кавказа, для которых решением проблемы стало создание в рамках Федерации специального Северо-Кавказского Федерального Округа. Представляется возможным сделать вывод о том, что благодаря федеративному устройству государство способно оперативно реагировать на проблемы в отдельно взятом субъекте [3]. Представляется возможным сделать вывод о том, что благодаря федеративному устройству государство способно оперативно реагировать на проблемы в отдельно взятом субъекте [3].

Основной целью российского федерализма является сохранение территориальной целостности [6]. Стоит учитывать, что преобладание федеративных тенденций над унитарными может привести к преобразованию государства в конфедерацию. Возможна модернизация модели федерализма в России посредством уменьшения числа субъектов Федерации, равного юридического статуса субъектов это проявляется и как следствие гарантии федеративной формы национальной государственности.

3. Движение к централизму с дальнейшим переходом в унитаризм.

Поправки, внесенные в Конституцию РФ от 2020 г., привели к проявлению негативных тенденций в развитии российского федерализма. Негативный характер в отношении территориального устройства проявляется в следующих положениях:

а) Появление территориальной единицы — федеральная территория;

б) Расширение предметов совместного ведения РФ и ее субъектов;

в) Ужесточение цензов для кандидатов, претендующих на должности высшего должностного лица субъекта РФ, руководителя федерального государственного органа и прокурора субъекта РФ [13].

Модель разграничения предметов ведения представляет собой конкретный перечень полномочий органов власти субъектов, которые они осуществляют самостоятельно. Регионы — посредники между центром и местным самоуправлением, то есть определение ведения субъектов федерации должно всецело принадлежать федеральному центру [7]. Поправки в Конституцию Российской Федерации 2020 года предопределили принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [15]. Документ существенно изменил нормы о наименовании, сроках полномочий и ответственности высших органов государственной власти субъектов РФ. Процедура отзыва главы субъекта РФ ранее состояла из сбора подписей избирателей на выборах соответствующего должностного лица, а также по решению большинства всех зарегистрированных избирателей. Препятствием для реализации данного права избирателей было ограничено возможностью исполнения в срок не ранее чем, год с момента его избрания, и основаниями отзыва - конкретное правонарушения, установленное в судебном порядке. Данный процесс был формально отменен, и нашел свое отражение в возможности Президента РФ отстранять от должности глав субъектов РФ [16].

Примером является и процесс предоставления кандидатур глав субъектов РФ — Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 года «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ» [14]. Из этого исходит снижение работоспособности федеративной системы [2]. Следовательно, прослеживается сокращение правовых возможностей субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Чтобы происходила гармоничная децентрализация в субъектах, необходимо укреплять местное самоуправление, так как сами субъекты проводят политику жесткого централизма по отношению к местным сообществам жителей [7].

Сравнение государств с федеративным устройством друг с другом некорректно, так как развитие федерализма в каждом из них обусловлено разными историческими, экономическими и социальными факторами. На практике принцип федерализма в каждом федеративном государстве имеет свои уникальные черты. Российский федерализм динамично развивается, можно предположить, что в дальнейшем данная система будет претерпевать изменения. В связи с чем, перед учеными в области конституционного права стоит задача выработки оптимальных решений, направленных на совершенствование государственного единства России [4].

Список литературы:

1. Ахмедов К. К. Современная практика реализации федералистских принципов в России / К. К. Ахмедов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 18 (308). — С. 379-381. — [Электронный ресурс]. Доступ к электронному ресурсу: https://moluch.ru/archive/308/69271/  (дата обращения: 25.09.2024).
2. Безруков А. В. Федеративные преобразования в России: тенденции к унитаризму или укрепление федерализма? // Антиномии. 2005. №6. [Электронный ресурс]. Доступ к электронному ресурсу: https://cyberleninka.ru/article/n/federativnye-preobrazovaniya-v-rossii-tendentsii-k-unitarizmu-ili-ukreplenie-federalizma (дата обращения: 26.09.2024).
3. Демидов В. П., Мохоров Д. А., Мохорова А. Ю. Проблемы реализации принципа федерализма в современной России // Пробелы в российском законодательстве. 2015. №3. [Электронный ресурс]. Доступ к электронному ресурсу: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-printsipa-federalizma-v-sovremennoy-rossii  (дата обращения: 24.09.2024).
4. Ежукова, О. А. Модель федеративного устройства России в контексте мировой практики федеративных отношений / О. А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 9. – С. 46-54. – DOI 10.18572/1812-3767-2021-9-46-54. – EDN MXBPQF.
5. Елисеева Г. В. ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник СИБИТа. 2020. №2 (34). [Электронный ресурс]. Доступ к электронному ресурсу: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-federalizma-v-rossiyskoy-federatsii  (дата обращения: 26.09.2024).
6. Захаров А. Суверенитет не делится: о неудачах федерализма на Кавказе и вокруг него // Кавказ и глобализация. 2012. №2. [Электронный ресурс]. Доступ к электронному ресурсу: https://cyberleninka.ru/article/n/suverenitet-ne-delitsya-o-neudachah-federalizma-na-kavkaze-i-vokrug-nego  (дата обращения: 25.09.2024).
7. Кокотов А. Н. Круглый стол. Проблемы регионального управления и законодательства (продолжение) / А. Н. Кокотов, М. С. Саликов // Российский юридический журнал. – 1994. – № 2(4). – С. 3-11. – EDN HUIVRI.
8. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию от 8 июля 2000 года // Журнал "ИНТЕЛРОС - Интеллектуальная Россия": [база данных]. URL: http://www.intelros.org/lib/putin/2000.htm  (дата обращения: 1.12.2024).
9. Постановление Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и‚ некоторых мерах по предотвращены/по распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Московской области" // Официальное опубликование правовых актов: [база данных]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5000202005190001 (дата обращения: 1.12.2024).
10.  Постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2020 N 49-П "По делу о проверке конституционности подпункта 3 пункта 5 постановления Губернатора Московской области "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" в связи с запросом Протвинского городского суда Московской области"// Официальное опубликование правовых актов: [база данных]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202012290002 (дата обращения: 1.12.2024).
11. Сулейманов А. Р. Анализ унитарно-федеративной специфики Российской государственности на основе учений И. А. Ильина // Вестник Башкирск. ун-та. 2010. №3. [Электронный ресурс]. Доступ к электронному ресурсу: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-unitarno-federativnoy-spetsifiki-rossiyskoy-gosudarstvennosti-na-osnove-ucheniy-i-a-ilina  (дата обращения: 24.09.2024).
12. Сулейманов А. Р. Современная Россия между федерализмом и унитаризмом // Система ценностей современного общества. 2010. №14. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-rossiya-mezhdu-federalizmom-i-unitarizmom  (дата обращения: 05.12.2024).
13. Суслова Е. А. Генезис российского федерализма 1993 - 2020 гг / Е. А. Суслова // Российский политический процесс в региональном измерении: история, теория, практика. – 2023. – № 16. – С. 130-137. – EDN FUWAHR.
14. Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 года «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ» // Российская газета, 2004. 29 декабря.
15. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 21.12.2021, № 0001202112210031 "Российская газета" от 27.12.2021 //Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 52, ст. 8973
16. Худолей К. М. ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ // Exjure. 2022. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izmeneniya-v-zakonodatelstve-ob-organizatsii-publichnoy-vlasti-v-subektah-rf (дата обращения: 05.12.2024).
17. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.] // Официальный интернет–портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru  (дата обращения 10.12.2024)