ПРАВОВОЙ СТАТУС ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ

LEGAL STATUS OF GUARDIANS AND TRUSTEES

Artyom Sinatulin

Student, Rostov branch of Russian State University of Justice,

Russia, Rostov-on-Don

Inna Rudik

Associate Professor of the Department, Candidate of Law, Rostov branch of Russian State University of Justice,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Вопрос обеспечения менее защищённых слоев населения остро стоит на любом этапе развития общества.  В современной России человек признается наивысшей ценностью, поэтому данной проблеме уделено особое внимание. Юридическая наука рассматривает вопросы обеспечения менее защищённых слоев населения более 3 веков, именно поэтому накопилось достаточно много нормативно-правовых актов. Одна из явных проблем: опека и попечительство в гражданских и семейных правоотношениях связаны, элементы переплетаются настолько тесно, что разделить их практически невозможно. Это и является актуальностью данной темы.

ABSTRACT

The issue of providing less protected segments of the population is acute at any stage of the development of society.  In modern Russia, a person is recognized as the highest value, so special attention is paid to this problem. The legal literature deals with the protection of the rights of the disabled, the elderly and children for more than 3 centuries, which is why a lot of normative legal acts have accumulated. One of the obvious problems: guardianship and guardianship in civil and family legal relations are connected, the elements are intertwined so closely that it is almost impossible to separate them. This is the relevance of this topic.

Ключевые слова: опека, попечительство, гражданский кодекс РФ, нормативно-правовой акт, обеспечение менее защищённых слоев населения.

Keywords: guardianship, guardianship, the Civil Code of the Russian, regulatry legal act, provision of less protеcted segments of the populаtion.

Начать стоит с того, Российская Федерация является социальным государством, поэтому берёт на себя обязанность обеспечить достойный уровень жизни населения, а также заботиться о благосостоянии всех граждан. При этом особое внимание стоит уделять менее защищенным слоям населения. История берет свое начало в 2007 году, тогда впервые на законодательном уровне было закреплено понятие «опеки».  Президент РФ подписал Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»[1].  Однако, статистика детей, оставшихся без попечительства родителей стремительно растет с каждым днем. Например, на 2018 год в России более 700 тысяч детей остались без попечения родителей. В настоящее время социальная политика России активно занимается этим вопросом, именно поэтому данная тема актуальна. В данной статье объектом исследования выступают всевозможные общественные отношения, которые напрямую связанны с опекой и попечительством. Предметом исследования является вся база текущего законодательства России.

Каждый гражданин РФ может иметь свои права и нести обязанности, а значит обладать правоспособностью. Однако, есть ситуации, при которых граждане не могут самостоятельно осуществлять свои права из-за недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для этого и используется институт опeки и попечительства [2, с. 34]. Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной политики по защите личности на всех этапах ее развития. Опека – это один из видов устройства малолетних граждан и признанных судом недееспособными. Одна из отличительных особенностей: органами опеки назначается законный представитель, который совершает от их имени все юридически значимые действия[11, с. 105]. Попечительство – это один из видов устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, которые ограниченны судом в дееспособности, при которой назначается попечитель. Его основная цель: помогать несовершеннолетним подопечным реализовывать права и исполнять свои обязанности[4, с. 31]. Таким образом можно отметить, что одной из основных задач института опеки и попечительства является защита прав и интересов подопечных, обеспечение достойного и комфортного уровня жизни для них.

Далее рассмотрим вопрос правового регулирования опеки и попечительства. Стоит отметить, что данная проблема затрагивает международный уровень[5, с. 19]. Например, Декларация прав ребенка (принцип 5) указывает, что ребенку, который является неполноценным в физическом или психическом плане, должны обеспечиваться специальный вид заботы, необходимые ввиду его особого состояния. Это доказывает, что данная проблема является актуальной не только для России, но и всего мира. Наиболее подробно данный социальный институт регулируется нормами гражданского и семейного законодательства, Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и другими нормативно–правовыми актами[10, с. 187]. Рассмотрим полномочия органов, которые тесно связаны с данным институтом:

- ведение анализа и учета данных лиц, которые нуждаются в социальной защите от государства;

- возможность обращаться в суд с иском об ограничении дееспособности;

- участие в процесс установления опеки или попечительства над подопечным;

- надзор со стороны специальных органов за деятельностью опекунов (попечителей);

- назначение и отстранение попечителей от исполнения своих обязанностей[8, с. 7].

Переходя к вопросу правового статуса, нужно отметить, что он устанавливается главой 3 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ. Самое важное условие: опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия, но это не единственное условие, поэтому, ниже выделим принципы, которые играют немало важную роль:

1. Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять воспитание ребенка. Например, опекуном никогда не назначат лицо, страдающего корью, так как это создает огромный риск для здоровья подопечного[3, с. 115].

2. В интересах некоторых категорий граждан разрешается назначить ему нескольких опекунов или попечителей.

3. Опекуны обязаны своевременно сообщать в органы опеки о смене места жительства подопечных [7, с. 8].

Таким образом, опекуны и попечители зачастую осуществляют свои полномочия безвозмездно, но бывают случаи (установленные законом), когда опекун временно отсутствует. Например, в случае, если лицу, которое нуждается опеке, не назначен опекун в течение одного месяца, то исполнение данных обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица[9, с. 11].

Изучив нормативно-правовую базу России, автор может сделать вывод, что правовое положение опекуна (попечителя) – это совокупность всех прав и обязанностей, которые закреплены текущим законодательством для реализации прав по уходу и воспитанию. Первым источником, который закрепляет права и обязанности опекунов и попечителей, является Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», но на данный момент его положения дополняют Семейный и Гражданский Кодексы РФ[6, с. 387]. На основе всех нормативно-правовых актов, действующих в России, выделим основные обязанности попечителей и опекунов:

1.Опекун является не только законным представителем, но и имеет право вмешиваться во многие взаимоотношения подопечного.

2.Одной из главных обязанностей является забота о физическом и психическом состоянии подопечного.

3.Опекуны и попечители должны контролировать своевременное оказание лечения, а также обеспечивать достойный и комфортный уровень жизни.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/  (дата обращения 20.06.2024)
2. Антокольская М.В. Семейное право. Учебник – М.: Юристъ, 2005. – 350 с.
3. Грудцына Л.Ю. Семейное право. Вопросы. Рекомендации. - М: Бератор, 2011. – 293 с.
4. Гулидов П.В. Объективные предпосылки Российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права. – 2010. – N 5. – С. 31-34.
5. Еремичев И. А. Семейное право – М.: ИНФРА-М, 2010. – 115 с.
6. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010. – 415 с.
7. Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Семейное право. – М.: Дашков и К, 2008. – 235 с.
8. Макарова С.В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции. – 2012. – N 2. – С. 5-8.
9. Муратов С.А. Семейное право. – М.: Юриспруденция, 2001. – 367 с.
10. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному Кодексу РФ – М.: Норма, 2004. – 808 с.
11. Пчелинцева Л. М. Семейное право России – М.: Норма, 2003. – 679 с.
12. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/  (дата обращения 20.06.2024)
13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.10.2023) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения 20.06.2024)