ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

PARLIAMENTARY CONTROL IN THE RUSSIAN FEDERATION: COMPARATIVE LEGAL RESEARCH

Ilya Todorchuk

Student of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Vladivostok State University,

Russia, Vladivostok

АННОТАЦИЯ

В реализации принципа разделения властей наиболее существенную роль играет парламентский контроль, под которым представляется функция парламента по обеспечению соответствия деятельности исполнительных органов государственной власти Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству и эффективной реализации принимаемых парламентами законов. К целям парламентского контроля, в частности, относится выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов Российской Федерации, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам для их устранения. Целью исследования является проведение сравнительно-правового исследования парламентского контроля в Российской Федерации, а так же в выявлении проблем в рассматриваемой сфере. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: рассмотреть этапы развития, понятие, принципы парламентского контроля; изучить идею парламентского контроля за реализацией законов в правовом дискурсе;  охарактеризовать парламентский контроль в России, общую характеристику, его особенности и перспективы развития; общее и особенное. Объектом исследования является система общественно-правовых отношений, складывающихся в сфере осуществления парламентского контроля в различных формах его реализации, в Российской Федерации.

ABSTRACT

In implementing the principle of separation of powers, the most significant role is played by parliamentary control, which is understood as the function of parliament to ensure compliance of the activities of executive bodies of state power with the Constitution of the Russian Federation, federal and regional legislation and the effective implementation of laws adopted by parliaments. The goals of parliamentary control, in particular, include identifying key problems in the activities of government bodies of the Russian Federation, increasing the efficiency of the public administration system and attracting the attention of relevant government bodies and officials to the shortcomings identified during parliamentary control in order to eliminate them. The purpose of the study is to conduct a comparative legal study of parliamentary control in the Russian Federation and foreign countries, as well as to identify problems in the area under consideration. To achieve this goal, the following tasks were set: consider the stages of development, concept, principles of parliamentary control; study the idea of parliamentary control over the implementation of laws in legal discourse; characterize parliamentary control in Russia, general characteristics, its features and development prospects; explore models of parliamentary control in foreign countries, general and specific. The object of the study is the system of social and legal relations emerging in the sphere of parliamentary control in various forms of its implementation, both in the Russian Federation and in foreign countries.

Ключевые слова: Парламентский контроль, разделение властей, парламентские функции, принципы парламентского контроля.

Keywords: Parliamentary control, separation of powers, parliamentary functions, principles of parliamentary control.

Задачей парламентского контроля является повышение эффективности и качества деятельности исполнительной власти путем предоставления рекомендаций и предложений по улучшению нормативного регулирования, организационно-управленческой деятельности и проведения анализа последствий принимаемых решений. Важно, чтобы парламент мог вносить свои коррективы в политику правительства и вносить предложения по улучшению жизни граждан и развитию общества в целом [2, с. 94].

Таким образом, парламентский контроль является неотъемлемой частью парламентской работы, который выполняет важную социально-политическую функцию, направленную на защиту прав и интересов народа, контроль исполнительной власти и обеспечение преемственности власти. Эффективный парламентский контроль способствует укреплению демократии, прозрачности и ответственности государственных органов перед народом. Формы парламентского контроля направлены на обеспечение ответственности исполнительной власти перед законодательным органом и гражданами, укрепление демократических принципов и соблюдение принципа разделения властей. Их эффективное использование предоставляет парламенту возможность стать настоящим контролирующим органом и активным участником в процессе принятия важных политических решений.

Принципы парламентского контроля являются фундаментальной основой для обеспечения эффективного функционирования парламента в системе разделения властей. Парламентский контроль неразрывно связан с принципами демократии, прозрачности и открытости государственного управления.

Первым принципом парламентского контроля является принцип доступности информации. Это означает, что все необходимые данные, документы и доклады должны быть предоставлены парламенту и его комитетам, чтобы они могли в полной мере осуществлять свои функции контроля. Парламент имеет право на получение информации от исполнительной власти, а также сотрудничать с органами внутреннего и внешнего контроля, включая счетную палату и аудиторский орган.

Вторым принципом является принцип активного участия парламента в процессе контроля. Парламент должен активно вовлекаться в проведение проверок, анализа и оценки деятельности исполнительной власти, а также в принятие решений на основе полученной информации. Парламентские слушания, доклады, интерпелляции и вопросы к министрам — все это инструменты, которые позволяют парламенту контролировать работу исполнительной власти [1, с. 186].

Третьим принципом является принцип независимости парламентского контроля. Парламент должен быть независимым от воздействия и давления со стороны исполнительной власти. Это означает, что парламент должен иметь право проводить свои расследования и проверки без вмешательства или ограничений. Кроме того, парламент должен иметь гарантии неприкосновенности своих членов, что позволит им свободно и открыто выражать свои мнения и инициативы.

Четвертым принципом является принцип ответственности за реализацию рекомендаций парламентского контроля. Парламент не только выявляет проблемы и несоответствия в работе исполнительной власти, но и следит за исполнением своих рекомендаций. Исполнительная власть обязана отчитываться перед парламентом и предоставлять отчеты о ходе реализации принятых решений и мер по исправлению выявленных нарушений.

Пятый принцип – это принцип прозрачности и открытости парламентского контроля. Парламент должен предоставлять гражданам возможность получать информацию о результатах проводимых им контрольных мероприятий. Это достигается путем публикации отчетов, пресс-конференций, интернет-трансляций заседаний и других мер, которые могут обеспечить раскрытие информации и обратную связь с общественностью.

Парламентский контроль осуществляется в следующих формах [3]:

1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

2) проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

3) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные Государственной Думой;

4) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка Российской Федерации и принятие решений по ним;

5) заслушивание докладов Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Центрального банка Российской Федерации при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) осуществление в отношении Центрального банка Российской Федерации парламентского контроля в иных формах в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [4; 5];

7) направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских запросов;

8) направление сенаторами Российской Федерации, депутатами Государственной Думы запросов сенаторов Российской Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (далее - депутатский запрос);

9) заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках «правительственного часа», а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

10) заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных должностных лиц [3];

11) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

Осуществление парламентского контроля представляет собой реализацию одного из самых основных принципов построения современного демократического государства. В данном случае, автор рассматривает  принцип разделения властей с четким перечнем полномочий для каждой ветви власти, а также принцип сдержек и противовесов. Например, органы исполнительной власти, посредством возможности осуществления парламентского контроля в их отношении, не находятся в зависимости от парламента, однако он может на них воздействовать и таким образом контролировать их деятельность и принимаемые ими решения.  

Список литературы:

1. Гончаров В.В. Парламентский и общественный контроль: проблемы соотношения, взаимодействия и развития (публично-правовой анализ) // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 12. С. 183-187. 
2. Карасёв А.Т., Кожевников О.А., Крысанов А.В. Доктринальная и правовая регламентация парламентского контроля: история развития и современность // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2023. № 2. С. 94–102. 
3. О парламентском контроле: Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 77-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 19. - Ст. 2304. 
4. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1649.
5. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37570/  (дата обращения 16.05.2024)