АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН. ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируются проблемы административно-правового статуса граждан и миграции в России. Рассматриваются различные позиции. В итоге представлены некоторые авторские выводы по разрешению выявленных сложностей.

Ключевые слова: административно-правовой статус; миграция; статус; права гражданина.

В отношении административно-правового статуса личности Российская Конституция дает приоритет интересам, правам и свободам граждан над интересами, правами и свободами других участников правовых отношений, основываясь на общечеловеческих ценностях.

При этом наиболее часто физическое лицо вступает в отношения с государством в сфере исполнительной власти с целью реализации, предоставленных ему Конституцией и законами страны, прав и свобод, также в настоящее время происходит активное закрепление в положениях действующего законодательства правовых механизмов, направленных на охрану и защиту прав человека и гражданина, составляющих важнейшую часть их правового статуса.

Индивидуальный правовой статус есть отдельное по отношению к общему правовому статусу, то есть, он представляет собой единство общего, особенного и единичного. Поэтому нельзя рассматривать индивидуальный правовой статус вне его связей с общим и специальными правовыми статусами. Общий правовой статус предоставлен гражданину «вообще», но в реальности конкретные живые люди принадлежат к определенному классу, социальной группе, имеют разное семейное положение, сферу приложения своего труда. Следовательно, юридическое равенство граждан государства индивидуальные или специальные правовые статусы не тождественны.

Можно считать, что законные интересы тесно взаимосвязаны с системой прав, свобод и обязанностей личности и могут быть включены в структуру правового статуса как дополнительный элемент. Указанные проблемные аспекты имеют место и при теоретической характеристике категории «административно-правовой статус гражданина». Кроме того, юридические характеристики любого гражданина как субъекта административного права напрямую связаны с понятием административно-правового статуса гражданина.

В сфере государственного управления существует множество нормативных правовых актов, которые определяют права и обязанности граждан и позволяют выделить три вида административно-правовых статусов граждан:

1) общий административно-правовой статус граждан - общий статус граждан в административной сфере, который закреплен в основных нормативных правовых актах;

2) родовой (специальный) административно-правовой статус граждан, отражающий специфику правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т.д.);

3) индивидуальный статус, в свою очередь, устанавливает (определяет) правовой статус отдельных физических лиц в административной сфере государственного управления, учитывая такие факторы, как пол, возраст, образование, профессия, семейное положение и другие особенности.

В современной юридической литературе в административно-правовом статусе можно выделить особые элементы:

1) принципы административно-правового статуса граждан;

2) гражданство;

3) административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;

4) права и обязанности граждан в сфере государственного управления;

5) административная ответственность граждан;

6) юридические гарантии административно-правового статуса граждан.

Административное право взаимодействует с различными структурами, можно выделить, следующие права, свободы и обязанности граждан:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации и т.д.

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность.

6. Неприкосновенность жилища.

7. Право на передвижение.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц.

Граждане России, обладают не только правами, закрепленными в НПА, а также гарантиями, такими как: политические гарантии, экономические гарантии, юридические гарантии, организационные гарантии.

Для защиты этих прав и свобод существует судебная защита, позволяющая обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Таким образом, административно-правовым статусом обладает каждый гражданин Российской Федерации, который характеризуется определенным комплексом прав, свобод и обязанностей.

Для полного погружения в тему, рассмотрим содержание основных элементов административно-правового статуса граждан исходя из их нормативного закрепления.

Социальное равенство. Государство даёт гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от его расы, пола, языка, вероисповедания, национальности, происхождения, материального и общественного положения, места жительства и иных факторов.

Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 12), в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. [1]

Народовластие (демократизм). Источником власти в России является ее народ. Власть в стране осуществляется народом через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также непосредственно (ч. 1,2 ст. 2 Конституции РФ) [1].

Презумпция невиновности. Является одним из главных принципов правосудия. Каждый обвиняемый в преступлении считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке и приговор суда не станет законным (ч. 1,2 ст. 42 Конституции РФ) [1]. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

Законность. Органы государственной власти России, органы местного самоуправления, образованные на территории России, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию России, законы и иные нормативные правовые акты России.

Важное значение имеет гражданство - постоянная правовая связь лица с Россией, что проявляется в их взаимных правах и обязанностях.

Одним из важных элементов административно-правового статуса гражданина является его административная правосубъектность. Эта правосубъектность отражает способность физического лица быть субъектом административного права. Административная правосубъектность граждан включает в себя административную правоспособность и административную дееспособность.

В полной мере правоспособность индивида возникает по достижении им восемнадцати лет, а в некоторых случаях с шестнадцати.

Например, лица, имеющие судимость или не имеющие специального образования, теряют возможность занимать определенные должности в государственном аппарате.

Административная дееспособность граждан может представлять различные виды:

1) полная – наступает с момента совершеннолетия (18 лет);

2) частичная – с 6 до 14 лет (малолетние); с 14 до 18 лет (несовершеннолетние);

3) ограниченная – состоит в ограничении дееспособности по решению суда (лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы).

Права и обязанности являются одним из главных элементов в административно-правовом статусе гражданина. В соответствии с Конституцией РФ юрисдикция России распространяется на всех лиц независимо от того, постоянно или временного они находятся на территории республики. Тем не менее, в законе чётко разграничены и не отождествляются статусы гражданина и лица. Например, у гражданина России имеется гораздо больший круг прав и обязанностей, нежели у лица, которое не обладает гражданством. Это относится, в частности к сфере защиты своих прав.

В связи с тем, что административно-правовой статус находится в тесной взаимосвязи с конституционным, а также напрямую зависит от него, то выделяют ряд общих прав, которые относятся к конституционным.

Следует также подчеркнуть, что отдельными нормами Конституции РФ формально предоставляются определенные права исключительно гражданам России. Тем не менее, это обстоятельство не мешает иностранным гражданам и лицам без гражданства воспользоваться данными правами.

Вместе с тем, в соответствии с Законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», порядок рассмотрения обращений распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами России или законодательством РФ.

В целом, права граждан не могут быть реализованы без участия органов государственной власти и местного самоуправления (органов публичной власти).

Иные права в сфере государственного управления развивают (обеспечивают) конституционные права. Например, конституционное право на охрану здоровья конкретизируется в правах, являющихся частью административно-правового статуса граждан.

В то же время обязанности граждан в сфере государственного управления являются мерой необходимого и должного поведения граждан в сфере государственного управления, предусмотренной административно-правовыми нормами. Основной (общей) обязанностью граждан является обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы государства.

Другие обязанности являются производными и касаются различных сфер жизнедеятельности людей. Административно-правовые нормы устанавливают различные правила поведения и обязанности граждан их соблюдать.

К элементам административно-правового статуса также относятся административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. По современной классификации все гарантии прав личности делятся на экономические, политические и организационно-правовые.

К последним относятся правовые нормы об охране прав и интересов граждан и деятельности самых разных государственных органов, занимающихся охраной прав граждан. К организационно-правовым гарантиям относятся судебные и внесудебные.

Следует отметить, что административно-правовой статус граждан закрепляют многочисленные нормативные правовые акты, виды и иерархия. К ним относятся: Конституция Российской Федерации [1], Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [5], Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ[2], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ[3], Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ[4], Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [6], Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [7].

Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что общий правовой статус личности (гражданина) является сложной, собирательной категорией, характеризующей весь комплекс связей человека с обществом и государством. К элементам структуры данного статуса можно отнести: права, свободы, законные интересы и обязанности, гражданство, правосубъектность, гарантии и правовые принципы. При этом, общество и государство обязаны создавать условия и гарантировать реализацию и защиту прав личности.

Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса, а по своей сути данный статус - это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан в сфере государственного управления, закрепленных административно-правовыми нормами.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. и доп. от 14.03.2020, № 1-ФКЗ)  //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 07.05.2024)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/  (дата обращения 07.05.2024)
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/  (дата обращения 07.05.2024)
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/  (дата обращения 07.05.2024)
5. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/  (дата обращения 07.05.2024)
6. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»  //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6693/ (дата обращения 07.05.2024)
7. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» //URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/  (дата обращения 07.05.2024)
8. Анашкин В.А. Административно-правовой статус гражданина РФ / В.А. Анашкин // Вестник молодого ученого Кузбасского института. сборник научных статей. Новокузнецк, 2021. - С. 80-82 [Электронный ресурс] // Cyberleninka». – Режим доступа: https: //cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoy-status-grazhdanina-rossiyskoy  (дата обращения 07.05.2024)
9. Афанасьев К.К. Административно-правовой статус гражданина: теоретико-правовые аспекты / К.К. Афанасьев // Проблемы права: теория и практика. - 2021. - № 54. - С. 93-106 [Электронный ресурс] // Cyberleninka». – Режим доступа:https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoy-status  (дата обращения 07.05.2024)
10. Ахметов И.И. Административно-правовой статус гражданина РФ / И.И. Ахмедов // Вестник магистратуры. - 2021. - № 5-3 (116). - С. 19-21. [Электронный ресурс] // Cyberleninka». – Режим доступа:https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoy-status-grazhdanina-rf/viewer  (дата обращения 07.05.2024)
11. Ахмедов Б.А. Проблемы регулирования административно-правового статуса гражданина в Российской Федерации / Б.А. Ахмедов // Государственная служба и кадры. - 2021. - № 3. - С. 51-53. [Электронный ресурс] // Cyberleninka». – Режим доступа:https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-regulirovaniya-administrativnopravovogo-statusa-grazhdanina-v-rossiyskoy-federatsii   (дата обращения 07.05.2024)
12. Брагин А.А. Правовая природа ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ / А.А. Брагин // Epomen. Global. - 2021. - № 18. - С. 6-11. [Электронный ресурс]  // Cyberleninka». https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-regulirovaniya-administrativnopravovogo-statusa-grazhdanina-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения 07.05.2024)