НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

В настоящее время в бюджетной сфере государства, проводится комплексная бюджетная реформа, которая затронула бюджетный процесс России в целом, в том числе и межбюджетные отношения. Суть новой политики должна состоять в том, что раньше изучаемый регион развивался за счет государственных дотаций, теперь же, когда меняется вся бюджетно-финансовая и кредитная политика, необходимо искать новые источники финансирования, привлечения инвестиций, выделение территорий с различными приоритетами развития [2, с. 1952].

В целях укрепления финансовой основы регионов могут применяться два варианта. Первый - перераспределять общий бюджет в пользу регионов. Второй - посредством создания механизма, который заинтересовал бы субъекты в зарабатывании собственных средств. Последний вариант является более перспективным, поскольку он не только влечет увеличение финансов каждой территории, а также и означает прирост федерального бюджета. За основу большинства региональных бюджетных систем взяты региональные бюджеты, сборы, налоги, льготы, субвенции, дотации, а также региональные налоговые и финансовые отношения с Центром и иными территориальными уровнями. Эти системы должны обладать целевой региональной ориентацией, являться доступными для исполнения, обладать обоснованными принципами формирования и расходования средств, а также взаимно учитывать государственные и региональные интересы.

Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2024-2027 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ближайшие годы. Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации без учета трансфертов из федерального бюджета составит в 2024 году 36,7%, в 2025 году - 36,5%, в 2026 году - 36,6%. После получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации возрастет [6].

Ключевым элементом бюджетного процесса, выступают его участники (субъекты) бюджетного процесса. Субъекты бюджетного процесса нормативно закреплены в части 1 статьи 152 Бюджетного кодекса РФ [1], в которой Президент РФ является одним из главных участников бюджетного процесса.

Глава государства задействован в таких стадиях бюджетного процесса, как: составление проекта бюджета (полномочие - определение основных положений и направлений для реализации бюджетной политики и бюджетного процесса в Российской Федерации); рассмотрение и утверждение проекта государственного бюджета (полномочие - утверждение федерального закона о федеральном бюджете); составление, экспертиза, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности (полномочие - утверждение федерального закона об исполнении федерального бюджета).

В соответствии с ч. 1 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, а также глава муниципального образования, которые также участвуют в стадиях бюджетного процесса.

Центральный банк РФ в качестве субъекта бюджетного процесса участвует в начальной стадии составления проекта бюджета, осуществляя функцию разработки основных направлений денежно-кредитной политики, а также в стадии исполнения бюджетов, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета. Функция Центрального банка РФ в бюджетном процессе - обслуживание счетов бюджета.

Органы государственной, региональной и муниципальной власти, уполномоченные на осуществление финансового контроля в качестве участников бюджетного процесса выполняют такие функции как: рассмотрение, утверждение, проведение экспертизы проектов законов (решений) о бюджете, последующее их исполнение, проведение мониторинга за исполнением соответствующих бюджетов, формирование достоверной бюджетной отчетности, осуществление бюджетного учета, внешних проверок и т.д.[4, с. 222].

Бюджетный процесс представляет собой многоуровневую, комплексную и сложную систему, правовая регламентация которой требует деятельного регулирования на каждом этапе. На основе анализов различных аспектов правовой регламентации бюджетного процесса можно указать ряд сложностей. Н.Н. Бирюкова выделяет следующие основные проблемы современного бюджетного процесса. В частности, сложности, возникающие на этапе составления проекта бюджета; трудности, проявляющиеся в ходе исполнения бюджета; сложности, возникающие при мониторинге реализации бюджета, а так же обязательств за качественное исполнение самого бюджетного процесса[3, с. 201].

В свою очередь Е.Л. Васянина указывает на ряд проблем правовой регламентации российского бюджетного процесса: «нечеткие границы разграничения предметов ведения между субъектами (участники бюджетного процесса просто не могут понять какому из трех уровней властей принадлежит спорное обязательство, поскольку оно ни за кем не закреплено в законе); возможность принятия новых расходных обязательств или их делегирования другим субъектам, часто бывает не обеспечена источниками финансирования (например, передача на реализацию некоторой категории льгот с федерального на региональный уровень может не сопровождаться соответствующей передачей денежных средств, что вызывает дополнительные проблемы реализации поставленной задачи); дублирование полномочий и функций бюджетных отношений»[5, с. 22].

Более детально можно отметить, что отсутствие четко разграниченных обязанностей и ответственности между получателями бюджетов Российской Федерации на всех уровнях бюджетной системы, а так же несогласованность межбюджетных отношений является ключевой проблемой бюджетного процесса в государстве.

На основе проведенного анализа и исследования мною сформирован вывод, о том, что если рассматривать бюджетный процесс в правовом ключе, то он имеет в целом сбалансированный и эффективный характер. Все необходимые аспекты бюджетного процесса, основ бюджетной системы, определение бюджетных полномочий государства и ее субъектов, основы бюджетной системы, в том числе и нормативно закреплены бюджетным законодательством Российской Федерации, в частности - Бюджетном кодексе РФ.

В то же время, даже самая подробная правовая регламентация не может предусмотреть все возникающие ситуации, тем более обусловленными трудностями санкционной политики и т.д. Поэтому исследования регламентации различных аспектов бюджетного процесса представляется не теряющим актуальности.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.02.2024) // СПС КонсультантПлюс - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702  (Дата обращения: 15.04.2024).
2. Балынин И.В., Терехова Т.Б. О приоритетах бюджетной политики Российской Федерации в области доходов федерального бюджета на 2023-2025 гг. // Креативная экономика. - 2023. - Т. 17. - № 5. - С. 1949-1966.
3. Бирюкова Н.Н. Проблемы организации и реализации бюджетного процесса в Российской Федерации // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. - 2018. - Т. 4. - № 1. - С. 201-207.
4. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под общ. ред. Ю.С. Долганововой, Н.А. Истоминой. - Екатеринбург: Изд-во «Урал. ун-та», 2019. - 356 с.
5. Васянова Е.Л. Проблемы передачи властных полномочий в бюджетном праве // Финансовое право. - 2020. - № 12. - С. 20-25.
6. Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов// Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/directions/makroec  (Дата обращения: 15.04.2024).