КОНЦЕПЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОДЕКСА КАК КОМПЛЕКСНОГО НОРМАТИВНОГО АКТА В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE CONCEPT OF THE ENERGY CODE AS A COMPREHENSIVE ACT IN THE FIELD OF ENERGY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Sergey Bashtovoy

Assistant of the Department of Civil Law and Process, Sevastopol State University,

Russia, Sevastopol

АННОТАЦИЯ

В данной статье исследуется вопрос целесообразности систематизации энергетического законодательства Российской Федерации, а именно принятия на основе действующих правовых норм в сфере энергетики единого унифицированного нормативного акта – «Энергетического кодекса Российской Федерации». Автором проанализировано действующее законодательство в сфере энергетики Российской Федерации (общее и специальное), а также позиции исследователей-правоведов. На основе такого анализа автором сформулирована собственная точка зрения относительно обоснованности принятия такого нормативного документа.

ABSTRACT

The scientific article examines the issue of the expediency of systematization the energy legislation of the Russian Federation, namely, the adoption of a single unifiedact – the "Energy Code of the Russian Federation" on the basis of existing legal norms in the field of energy. The author analyzes the current legislation in the energy sector of the Russian Federation (general and special), as well as the positions of legal researchers. Based on this analysis, the author formulated his own point of view regarding the adoption of such legal document.

Ключевые слова: энергия, энергетика, энергетическое законодательство, систематизация, Энергетический кодекс Российской Федерации.

Keywords: energy, energy, energy legislation, systematization, Energy Code of the Russian Federation.

С того времени, как цивилизация начала развиваться как цивилизация техногенная, прошёл достаточно большой период времени. К естественным потребностям человека, живущего в условиях современной цивилизации, относятся не только такие ресурсы как воздух, вода, продукты питания, но и энергия, а именно: электроэнергия, тепловая энергия, ядерная энергия и т.д. Учитывая климатические условия, а также размеры государства, для экономики Российской Федерации, уровня жизни населения Российской Федерации нет ничего важнее энергетики.

Энергетическая отрасль представляет собой базовую отрасль развития российского государства, которая влияет на другие отрасли экономики Российской Федерации. Ведение различных дискуссий относительно научно-технического прогресса, цифровизации, роботизации, развитии искусственного интеллекта и т.д., могут проводиться только после того, как будем уверенны, что с проблемами, связанными с развитием энергетической отрасли российского государства на всех уровнях, а именно: правовом, экономическом и т.д., Российская Федерация уверенно справляется.

Учитывая тот факт, что энергетическая отрасль представляет собой ключевой сектор экономики Российской Федерации, а также краеугольный источник жизнеобеспечения населения государства, возникают проблемы, связанные с правовой основой отношений в сфере топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) внутри российского государства, а также на международном уровне.

В сфере энергетического права основополагающими источниками, которые определяют правовое регулирование в этой области, являются разнообразные нормативные акты. Эксперт в области энергетического права В.В. Романова подчеркивает широкий спектр таких источников.

На вершине иерархии стоит Конституция Российской Федерации, предоставляющая фундаментальные принципы и определяющая основные права и обязанности в контексте энергетического законодательства.

Далее следуют федеральные законы, которые конкретизируют положения Конституции РФ, развивая тему регулирования энергоснабжения, использования и сохранности энергетических ресурсов. Кроме того, значимую роль играют подзаконные нормативные акты, включающие указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения правительства Российской Федерации, а также нормативные акты министерств и ведомств.

В.В. Романова также выделяет акты саморегулируемых организаций и локальные акты юридических лиц как важные источники, обогащающие правовое поле своей спецификой и практическим опытом в конкретных областях энергетики. Это позволяет адаптировать общие правила к реалиям энергетической отрасли, обеспечивая их наиболее эффективное применение на практике[1, с. 73].

В контексте международного сотрудничества и глобальных энергетических вызовов немаловажную роль играют международные договоры Российской Федерации. Они интегрируют российскую энергетическую систему в мировое пространство, обеспечивают взаимодействие и соблюдение общих стандартов в разработке, транспортировке и использовании энергоресурсов. Не стоит забывать о правовых обычаях, а также об актах высших судебных инстанций, которые вносят ясность в применение законодательных положений на практике.

Не менее значимой является доктрина права, отражающая теоретические разработки и научные труды в области права, вносящие вклад в развитие и совершенствование правового регулирования в сфере энергетики. Именно научный поиск и анализ позволяют формировать эффективное, соответствующее вызовам времени представление о науке энергетического права.

В основе всей системы энергетического законодательства лежат конституционные нормы. О.А.Городов по праву указывает на это, выделяя такие столпы конституционного регулирования, как обеспечение целостности экономического пространства, беспрепятственный оборот товаров и услуг, равные возможности для финансовой деятельности и поддержание справедливой конкуренции. Не менее важной является и гарантия свободы экономической деятельности, что подразумевает способность субъекта к самостоятельному выбору сферы деятельности, форм организации бизнеса и управления своими активами. Аспект свободного владения, использования и распоряжения земельными участками и другими природными ресурсами собственниками также занимает особое место в конституционных нормах. Однако эти права не являются безграничными и должны соответствовать общим требованиям охраны окружающей среды[2, с. 27].

Среди кодификационных актов, которые, так или иначе регулируют общественные отношения в области энергетики в современном отечественном законодательстве стоит выделить следующие: Гражданский кодекс Российской Федерации; Градостроительный кодекс Российской Федерации; Земельный кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Уголовный кодекс Российской Федерации[1, с. 45].

Правовое регулирование деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК) немыслимо без глубокого понимания нормативных правовых актов, лежащих в основе такой отрасли. В юридической науке такие документы систематизируются через двухуровневый подход. Во-первых, на верхнем уровне находятся федеральные законы, которые устанавливают рамки для всей энергетической отрасли. Эти нормативные акты не привязаны к конкретному сегменту рынка, такому как электроэнергетика или нефтяная промышленность, а ориентированы на регулирование сферы ТЭК в целом. Они создают фундамент для упорядоченного функционирования и взаимодействия всех секторов энергетики.

На втором уровне располагаются специализированные федеральные законодательные акты, ориентированные на конкретные отрасли внутри энергетического сектора. Положения таких нормативных актов затрагивают правовое регулирование узкоспециализированных областей, например, вопросы производства, распределения и потребления электроэнергии, или же эксплуатация нефтяных ресурсов. На этом уровне законы принимаются с расчётом на потребности конкретной области, обеспечивая точечное управление и адаптацию к текущим экономическим и технологическим условиям[1, с. 47].

Данный двухуровневый подход позволяет гармонизировать общенациональные и секторальные интересы, сочетая общие правовые принципы с отраслевыми особенностями. Это способствует достижению целей устойчивого развития в энергетической отрасли, учитывая взаимозависимость и интеграцию всех элементов ТЭК. Таким образом, нормативно-правовая база в сфере ТЭК играет ключевую роль в регулировании общественных отношений между участниками рынка, а также в формировании благоприятного инвестиционного климата.

К первой группе можно отнести такие федеральные законы как: Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и т.д.

Вторая группа состоит из специального законодательства в области ТЭК, в задачи которого входит правовое регулирование общественных отношений в определенной отрасли энергетики. Таковыми являются – электроэнергетика, теплоснабжение, газовая, нефтяная отрасль и т.д.

Трудно отрицать значимость документов программного характера: программ, концепций, стратегий. Среди них стоило бы уделить особое внимание Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1523-р «Об Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года». Разумеется, такие документы не регулируют отношения субъектов энергетического права напрямую, но обязывают органы государственной власти к разработке и принятию нормативных актов с определенным содержанием[3, с. 67].

Энергетическая политика Российской Федерации на многие годы вперёд определяется государственными документами, одним из таких является Энергетическая стратегия на период до 2035 года, которая ставит задачи и планы энергетического развития государства в области энергетики. В значении для экономической системы Российской Федерации, топливно-энергетический сектор выступает не только в роли базовой инфраструктуры, но и как фундамент, на котором зиждется финансовое благополучие через доходы, поступающие в бюджетную систему государства. Энергетическая стратегия Российской Федерации ставит перед собой ряд целей, среди которых ключевая – это закладка прочного фундамента для последующего стабильного и динамичного развития энергетической отрасли в будущем. В долгосрочной перспективе, переход на более устойчивые и продвинутые методы производства и использования энергетических ресурсов позволит Российской Федерации не только гарантировать энергетическую безопасность, но и занять достойное место на международном энергетическом рынке. Обозначенная в документе стратегия подчёркивает важность адаптации к меняющимся геополитическим и экономическим условиям, что будет способствовать укреплению внутренней и внешней политики Российской Федерации в области энергетики.В современном мире энергетика выступает ключевым элементом экономического развития любого государства. Опираясь на сложившиеся условия, разработка целостного энергетического курса страны требует глубокой проработки и включения в себя согласованной системы законодательных и нормативных актов. Однако стоит отметить, что Энергетическая стратегия служит не прямым регулятором общественных отношений в области ТЭК, а скорее директивным документом, выстраивающим общие направления развития и цели, к которым должна стремиться энергетическая отрасль в долгосрочной перспективе.

Необходимо подчеркнуть, что наличие обновляемой и адаптируемой к изменениям внешней и внутренней среды регулирования целостной Энергетической стратегии – это необходимое условие для гармоничного развития ТЭК. Это определяет реализацию долгосрочных планов государства в области энергетики и экологии, обеспечивая стабильное и устойчивое развитие экономических отношений на энергетическом рынке.

Учитывая все вышеуказанное, можно сделать вывод, что основная тяжесть правового регулирование в сфере энергетики ложится на нормативные правовые акты. Как справедливо отмечает В.В. Романова, в действующем энергетическом законодательстве существуют пробелы. Речь идёт о правовом положении энергетических ресурсов, энергетических объектов, правовом статусе участников соответствующих общественных отношений в области ТЭК, договорного регулирования, государственного регулирования и саморегулирования в области энергетики. Более того, в отечественном законодательстве не существует четкого определения энергии, как правовой категории, а она должна выступать и выступает ключевым объектом общественных отношений в области энергетики[4, с. 85].

В связи с этим в научной доктрине возник дискуссионный вопрос относительно необходимости принятия единого унифицированного нормативного правового акта в сфере энергетики, так называемого «Энергетического кодекса Российской Федерации» (далее Энергетический кодекс РФ). Исследователи-правоведы не могут прийти к единой точке зрения касательно необходимости принятия такого нормативного акта. Одни считают его принятие целесообразным, другие настаивают на несвоевременности такого решения.

Например П.Г.Лахно аргументирует необходимость принятия единого унифицированного акта, способного построить фундаментальное правовое регулирование общественных отношений в области ТЭК в Российской Федерации[5, с. 28].

Соответствующего мнения придерживается и В.Ф. Попондопуло признавая, что принятие такого нормативного правового акта в сфере энергетики позволит выстроить стабильные, транспарентные нормы поведения участников энергетических отношений. В свою очередь, исследователь подчеркивает, что разрабатывать такой нормативный документ рациональнее было быв форме федерального закона, а не в виде кодификационного акта. При том В.Ф. Попондопуло отмечает, что комплексный характер носит Земельный кодекс Российской Федерации, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и множество других. Данный факт позволяет сделать вывод, что в Российской Федерации уже имеется практика кодификации комплексного законодательства[6, с. 10].

Отличительной чертой российского энергетического законодательства выступает его комплексный характер, который совмещает в себе как частноправовые, так и публично-правовые нормы. Главным вектором развития энергетического законодательства на взгляд автора должно стать именно гражданско-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса, устранение пробелов в уже действующем законодательстве, совершенствование терминологического аппарата, а также разработка единого унифицированного нормативного акта в области энергетики.

Сложности в разработке единого унифицированного акта обусловлены прежде всего природной спецификой различных энергетических ресурсов, что объясняет развитие отраслевого правового регулирования. Это касается, прежде всего общественных отношений, а именно тех, которые входят в предмет правового регулирования энергетического права[7, с. 31].

На основании вышеуказанного, предлагаем согласиться с позицией исследователей относительно принятия единого нормативного акта – «Энергетического кодекса Российской Федерации». Принятие такого акта позволит произвести ревизию и существенно переработать действующее законодательство в области энергетики, что даст возможность объединить и систематизировать оправдавшие себя действующие нормы в различных отраслях энергетики в единый нормативный акт обеспечив максимальную детальность, а также тщательность правового регулирования общественных отношенийв области ТЭК.

Список литературы

1. Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: учебник / под ред. доктора юридических наук В.В. Романовой. М.: Издательство «Юрист», 2014. — 656 с.
2. Городов О.А. Введение в энергетическое право: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2023. – 224 с.
3. Энергетическое право: учебник для магистратуры и бакалавриата / под ред. Р.А. Курбанова, К.И. Налетова. – Москва: Проспект, 2023. – 352 с.
4. Романова В.В. Тенденции развития правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики и задачи энергетического права. Труды института государства и права Российской академии наук. 2016. № 6. С. 83-97 // Режим доступа:  https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-pravovogo-regulirovaniya-obschestvennyh-otnosheniy-v-sfere-energetiki-i-zadachi-energeticheskogo-prava/viewer (Дата обращения 13.04.2024)
5. Лахно П.Г. Энергетический кодекс Российской Федерации — основополагающий юридический документ, регулирующий отношения в ТЭК // Бизнес, менеджмент и право. 2006. № 3 (12). С. 27–29.
6. Попондопуло В.Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития //Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2007. № 3 (272). С. 3–12.
7. Романова В.В. Энергетическое право. Учебник для подготовки кадров высшей квалификации. М.: Издательская группа «Юрист», 2021. – 288 с.