ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОХРАНЫ ЗЕЛЕНЫХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В России высокими темпами происходит рост антропогенных нагрузок на окружающую среду за счет активной добычи сырьевых ресурсов, наличием производственных организаций, которые выбрасывают в атмосферу большое количество вредных веществ и иных отрицательно влияющих на экологию факторов. Для того чтобы нивелировать такие последствия необходимо создавать зеленые зоны по всей стране.

Вместе с тем в настоящее время существуют проблемы по их обеспечению и поддержанию, отсутствует комплекс мероприятий, гарантирующий сохранение и развитие зеленых зон, которые в свою очередь формирует благоприятную окружающую среду. Основополагающей проблемой для данной темы является то, что законодательно статус зеленых зон  определен, существуют пробелы и коллизии в действующем законодательстве, что позволяет отметить то, что изучаемая авторами тема весьма актуальна.

Ключевые слова: правовой режим, режим охранной зоны, окружающая среда, зеленая зона, законодательство, экология.

В настоящее время в России существует огромная проблема по обеспечению и поддержанию благоприятной экологической обстановки за счет постоянной урбанизации общества, наличия многочисленного транспорта, промышленных зон и других неблагоприятных факторов и чтобы решить проблему в этой сфере необходимо создавать новые и поддерживать уже имеющиеся зеленые зоны в границах городов и сел России, ведь они служат для улучшения экосистемы. Для этого должны быть разработаны четкие и эффективные правовые инструменты, позволяющие защищать окружающую среду и сохранить планету для будущего поколения.

Точкой отсчета в создании зеленых зон в России можно отметить принятие Советом народных комиссаров в 1932 году закона о насаждении деревьев вокруг города Ленинграда, затем такая зона появилась вокруг Москвы. Впоследствии, было принято   в СССР постановление от 23 апреля 1943 г. «О делении лесов на группы» и именно с этого периода началась эра создания многочисленных зеленых зон [2, с.31]. Законом 1991 года «Об охране окружающей природной среды» предусматривалось создание вокруг городов и промышленных поселков природные зеленые зоны, в том числе защитные пояса, как территории, выполняющие средозащитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В таких зонах запрещалось вести деятельность, могущую негативно повлиять на выполнение вышеназванных функций [4, с.5].

В ныне действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» про выделение зеленых зон ничего не указано. В статье 57 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ указывается про природно-заповедный фонд, который включает в себя государственные природные заповедники, государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение [1]. Таким образом, зеленые зоны выпадают из правового регулирования в данном законе.

Если рассмотреть более тщательно конструкцию анализируемого авторами закона, то становится очевидным, что речь идет об общих требованиях по охране зеленого фонда городских и сельских поселений.

К зеленому фонду городских и сельских поселений относят совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой и травянистой растительностью территории, расположенных в границах этих поселений [3, с.31], но само понятие зеленая зона там не конкретизировано.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» также не указано, что зеленые зоны относятся к особо охраняемым природным территориям и закон не предусматривает выделение их [1], что, по мнению авторов, не является верным, поскольку они имеют экологическую и эстетическую значимость для людей.

Таким образом, можно отметить, часть экологических территорий закон относит к природоохраняемым объектам, и они защищаются государством, а есть такие территории в частности зеленые зоны, которые располагаются в непосредственной близости к человеку – парки, скверы, лесохозяйственные части, санитарно-защитные зоны, но фактически никак не защищаются государством [6, с.51].

Еще одним значительным отрицательным фактом является то, что для зеленых зон не определены единые стандарты по их обеспечению и сохранению, например, такие которые закреплены в Лесном кодексе Российской Федерации для воспроизведения, лесов.

Если обобщить в совокупности информацию, которая содержится в законе, то можно сделать вывод о том, что правовой режим зеленых зон характеризуется тем, что: запрещается на такой территории осуществлять хозяйственную и иную деятельность, которая может повлиять негативно или будет препятствовать осуществлению функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения; запрещено использовать токсичные, химические препараты для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; ведение охотничьего хозяйства, сельского хозяйства; разработка местонахождения и добыча полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидрологических сооружений [5, с.23].

В других российских законодательных актах, в таких как - экологическом, лесном, земельном и гражданском законодательстве в настоящее время также не совсем четко регулируется рассматриваемое авторами правоотношение, возникающее при защите зеленых зон, то есть по факту не существует каких-либо конкретных нормативно-правовых актов, определяющих их статус.

Следствием такого правового положения зеленых зон в российском праве приводит к неоднозначному их правовому статусу и к возникновению спорных вопросов, а итог всего этого отсутствие комплекса мероприятий для установления благоприятной экологической обстановки в особенности в урбанизированных частях России.

Однако работа в данной сфере все-таки проводится, существует Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, который занимается разработкой различных законопроектов, в том числе о регулировании охраны зеленого фонда городских учреждений.

Важно, что в настоящее время особое внимание уделяется изучению озеленения городских территорий, разрабатываются проекты по образованию новых зеленых зон, защите уже существующих. Например, в Белгородской области существуют: природные парки на территории Белгородского района, Борисовского района, Валуйского городского округа, Губкинского городского округа,  Шебекинского городского округа и ряде других районов, существуют государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады, государственные природные комплексные (ландшафтные) заказники, правовые положения которых регулируются правовыми актами Белгородской области.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что необходимо выработать и реализовать государственную политику в области создания, использования, охраны и защиты зеленых зон в Российской Федерации, как, например, существует Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации 28 сентября 2018 года. Разработать и внедрить эффективную, многоцелевую, рациональную правовую базу, регламентирующую правовой режим охраны зеленых зон в России, для формирования благоприятной окружающей среды.

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/  (дата обращения: 27.12.2023).
2. Бринчук, М. М. Специальный правовой режим природных ресурсов: концепция природы как народного достояния / М. М. Бринчук// Экологическое право. –2021. – № 6. – С. 29-33.
3. Евсеева, А. А., Петровская Т. К., Суслова, Э. Ю. Проблемы правового регулирования зеленого фонда урбанизированных территорий / А. А. Евсеева, Т. К. Петровская, Э. Ю. Суслова // Экология урбанизированных территорий. – 2020. – № 3. – С. 31-35.
4. Кичигин, Н. В., Меньщикова, В. Ф.30 лет закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды» / Н. В. Кичигин, В. Ф. Меньщиков // Экологическое право. – 2022. – № 5. – С. 3-9.
5. Оленина, Т. Ю. Особенности правового режима лесопаркового зеленого пояса / ОленинаТ. Ю. // Российская юстиция. – 2019. – № 4. – С. 20-23.
6. Суюнчев, М. У. Правовой режим особо охраняемых природных территорий: современные тенденции к снижению правовых гарантий / М. У. Суюнчев // Экологическое право. – 2023. – № 1. – С. 50-58.