О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ON SOME ISSUES OF CONSTITUTIONAL LEGISLATION

Svetlana Alborova

Candidate of law Sciences, associate professor, Head of the legal department of the Administration,

Russia, Krasnodar

АННОТАЦИЯ

В статье, проведен правовой анализ конституционных норм, посвященных вопросам легислатуры, требующих теоретического освещения. Легислатура рассматривается в свете изменений внесенных в действующую конституцию. Автор полагает, что срок полномочий главы государства следует рассматривать в качестве особого и отдельного института конституционного права, состоящего из конституционных норм, определяющих общий период исполнения президентских полномочий, основания срочного и досрочного прекращения полномочий, процедуру преемства должности, в том числе вопросы инаугурации.

ABSTRACT

In the article, a legal analysis of constitutional norms on issues of legislature requiring theoretical coverage is carried out. The legislature is considered in the light of changes made to the current constitution. The author believes that the term of office of the head of state should be considered as a special and separate institution of constitutional law, consisting of constitutional norms that determine the general period of execution of presidential powers, the grounds for urgent and early termination of powers, the procedure for succession to office, including issues of inauguration.

Ключевые слова: институт конституционного права, срок полномочий, глава государства, процедура преемства должности.

Keywords: institute of constitutional law, term of office, head of state, succession procedure.

Новеллы конституционного законодательства Российской Федерации  вносят свои коррективы в уже сложившиеся  конституционно-правовые институты. Нормами  Конституции РФ  установлено  четкое ограничение количества сроков, в течении которых гражданин вправе занимать должность Президента РФ, если ранее  одно и тоже лицо не могло занимать должность  Президента Российской Федерации более двух сроков подряд, что давало возможность занять эту должность после перерыва, то новая действующая редакция п.3 ст. 81 Конституции РФ предусматривает  занятие должности Президента одним и тем же лицом  не более двух сроком, без каких либо допустимых оговорок. Однако, «Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течении которых одно и тоже лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течении сроков, допустимых указанным положением.» [1]. Указанные лица имеют права выдвигаться кандидатами в Президенты РФ дважды после вступления в силу поправок к Конституции РФ, что в целом усиливает ответственность Президента перед избирателями.

Важно отметить, что полномочия главы государства всегда осуществляются во времени, имеющем конституционные сроки, нарушение которых делегитимирует власть. Президентская власть характеризуется прерывистостью, требующей периодического возобновления президентского мандата. Легислатура исчисляется определенным периодом календарного времени, продолжительность которого значительно варьируется. Однако легислатура всегда во времени является ограниченной, имеет фиксированные сроки, применительно к главе государства, устанавливаемые конституционным образом. Отсутствие определенных сроков пребывания в государственной должности по существу означает отсутствие юридической легислатуры, что имеет место, например, в ситуации пожизненной президентуры или монархического государственного правления. Несменяемость в любом качестве несовместима с легислатурой.

Досрочное прекращение полномочий органа государственной власти, в том числе главы государства, вытекает из его легислатуры, как легитимного срока пребывания в должности, означает прекращение исполнения полномочий до окончания установленного законом срока, до истечения общей легислатуры.

В науке конституционного права термин «легислатура» употребляется в нескольких значениях: 1) наименование законодательного учреждения (например, в штатах США); 2) срок полномочий законодательного органа [2]. В определении М.В. Баглая «Легислатура – 1. Собирательное название законодательных органов в различных странах. 2. Применяется как синоним слова «парламент», когда хотят подчеркнуть законодательные полномочия парламента. 3. Срок полномочий или фактический период деятельности (в случае досрочного роспуска) законодательного органа» [3, с.242]. Легислатура входит в предмет настоящего исследования в качестве срока полномочий выборного органа власти.

Бессрочной легислатуры не существует. Системность механизма власти, справедливо отмечает В.В. Полянский, в качестве одного из общих оснований своей целостности должна иметь четкую и завершенную с точки зрения равного для всех органов власти результатов правовую основу прекращения их полномочий. «В противном случае системное качество механизма власти разрушается, лишается уравновешенности, стабильности» [4, с.408].

У Правительства Российской Федерации, например, отсутствует собственная легислатура, продолжительность его деятельности привязана к легислатуре Президента страны, что свойственно республикам президентского и смешанного типа. Согласно Конституции России перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия (ст. 116 Конституции РФ[1]), что означает прекращение легитимности данного Правительства, которое может в этом случае действовать лишь временно до сформирования нового Правительства РФ (ч. 5 ст. 117 Конституции РФ[1]).  Рассматривать шестилетнюю легислатуру федерального Правительства не приходится, поскольку возможны случаи досрочного прекращения президентских полномочий, непредсказуемая смена президентской власти, которая прогнозироваться не может.

Отсутствие легислатуры делает невозможным институт досрочного прекращения полномочий в силу чего, полномочия Правительства не могут быть прекращены досрочно.

Отсутствие у государственного органа легислатуры делает невозможным легислатуру его членов. Например, у Председателя Правительства РФ также отсутствует собственная легислатура, хотя основания прекращения его полномочий частично совпадают с основаниями досрочного прекращения президентских полномочий. Отсутствие легислатуры свойственно многим верхним парламентским палатам, поддерживающим непрерывность государственного властвования. Нет, например, легислатуры у Совета Федерации Федерального Собрания РФ, который функционирует непрерывно, периодически обновляя свой состав. Наличие легислатуры не противоречит постоянству государственной власти и не препятствует непрерывности государственной деятельности. В Российской Федерации обеспечивается принцип непрерывности президентского властвования, согласно которому Президент Российской Федерации прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации (ч. 1 ст. 92 Конституции РФ[1]). Непрерывность осуществления государственными органами своих полномочий, отмечается в литературе, - является непременным условием стабильности всей системы государственной власти и способствует поддержанию эффективности конституционного механизма функционирования и взаимодействия соответствующих учреждений. «Отсутствие временного разрыва в деятельности того или иного учреждения позволяет сохранить преемственность в реализации государственной власти вновь сформированным органом. Наконец, непрерывность деятельности органов государственной власти является определенной гарантией прав граждан РФ, которые в соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ могут осуществлять народный суверенитет через органы государственной власти и органы местного самоуправления» [5, с.7].

Применительно к главе государства легислатура, таким образом, представляет собой элемент республиканского государственного правления и для своей реализации нуждается в периодической ротации президентской должности.

В зависимости от способа призвания к должности легислатура может быть выборной и назначаемой. Президент России обладает бесспорной выборной легислатурой, в отличие, скажем, от судей Конституционного Суда РФ, которые назначаются на должность.

В отношении статуса главы государства можно выделить общую и сокращенную легислатуру. Общая легислатура исчисляется конституционным сроком пребывания в президентской должности, который применительно к федеральному Президенту закреплен в части 1 статьи 81 Конституции РФ[1].

Устойчивость общего срока президентской легислатуры усиливается требованиями общенационального референдума. Легислатура становится сокращенной или неполной, если она прерывается основаниями досрочного прекращения президентских полномочий. Такими основаниями могут выступать смерть главы государства, его недееспособность, отставка, отрешение от должности и другие. Важно отметить, что эти основания всегда являются экстраординарными, непредсказуемыми, их нельзя прогнозировать, во всяком случае, с юридической точностью. Сокращенная легислатура, поэтому не имеет фиксированных сроков, хотя во времени она всегда ограничена, не выходит за пределы общей легислатуры.

С точки зрения периодов, циклов исполнения президентских полномочий легислатура может быть текущей или прошедшей(предыдущей). Первая отражает период пребывания в должности главы государства в настоящее время, вторая отражает период занятия этой должности тем же лицом в прошлом.

Легислатура может быть повторной (неоднократной) при условии переизбрания лица на должность главы государства, обеспечивающей институциональную и личностную преемственность президентской власти. При этом, однако, следует учитывать способ призвания главы государства к должности. Если, скажем, президент первый раз избирался парламентом, а во второй электоратом, то повторную легислатуру рассматривать не приходится, поскольку формат выборов не совпадает. Правила повторной легислатуры, далее, как правило, действуют, в пределах одного конституционного режима, в рамках одной Конституции.

Анализ вопросов президентской легислатуры убеждает, что срок полномочий главы государства следует рассматривать в качестве особого и отдельного института конституционного права, состоящего из конституционных норм, определяющих общий период исполнения президентских полномочий, основания срочного и досрочного прекращения полномочий, процедуру преемства должности, в том числе вопросы инаугурации.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) с учетом поправок и с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // Российская газета. – 04.07.2020. – №144.
2. Конституционное право: Словарь / Отв. Ред. В.В. Маклаков. М., 2001.
3. Арутюнян Г.Г. Баглай М.В. Конституционное прав: Энциклопедический словарь. М., 2006. C. 242.
4. Полянский В.В. Конституционный потенциал обеспечения системности публичной власти в Российской Федерации // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т. 1. – М., 2004.
5. Масленникова С.В. Проблемы непрерывности реализации государственной власти Российской Федерации // Представительная власть. 2000. № 2-3.