ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу правового регулирования государственных закупок в Российской Федерации. Автором исследованы принципы государственных закупок, предложено к их перечню относить также принцип плановости.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of the legal regulation of public procurement in the Russian Federation. The author has studied the principles of public procurement, it is proposed to include the principle of planning in their list.

Ключевые слова: государственные закупки, принципы государственных закупок, процедуры государственных закупок, открытые торги, договорные отношения.

Keywords: public procurement, principles of public procurement, public procurement procedures, open tenders, contractual relations.

В последние несколько лет в Российской Федерации наблюдается значительное усовершенствование нормативно-правовой базы в сфере государственных закупок. Внедрение электронной системы закупок увеличивает прозрачность процедуры проведения торгов благодаря свободному контролю со стороны общественности и бизнеса и позволяет экономить бюджетные средства.

В современных условиях актуальность исследования проблематики государственных закупок обуславливается тем, что государственные закупки касаются практически всех сфер экономики и являются одним из важнейших средств социально-экономической политики страны. От их эффективности зависит не только производительность, но и быстрота экономического роста страны.

А.В. Алтынцев при исследовании особенностей осуществления государственных закупок акцентирует внимание на том, что в международной практике для характеристики государственных закупок используется термин прокюремент («procurement»), под которым понимается процесс, благодаря которому органы государственной власти, такие как государственные ведомства или органы местного самоуправления, покупают работы, товары или услуги у компаний [2, с. 45].

Термин «прокюремент» предполагает удовлетворение, прежде всего, интересов заказчика, чем, по мнению автора, и объясняется отсутствие широкой и повседневной употребляемости, поскольку публичные закупки предполагают не только удовлетворение государственных нужд, но и интересов территориальных общин.

Отметим, что правовое регулирование публичных закупок в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1].

Согласно п.2 ст. 1 Федерального Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ [1] для заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных областях хозяйствования, его действие дополнительно не распространяется на случаи, указанные в данном пункте статьи 1.

Таким образом, законодатель четко определяет перечень услуг, товаров и работ (и сферы, в которых они предоставляются), не относящихся к предмету государственных закупок.

Положительно можно отметить попытку законодателя закрепить принципы осуществления публичных закупок. К ним относятся такие принципы, как: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В то же время по тексту анализируемого нормативно-правового акта раскрывается содержание только неких принципов.

Кроме того, законодатель обращает внимание на необходимость планирования закупок. Закупка осуществляется в соответствии с годовым планом.

На взгляд автора, приведенные требования законодателя относительно плановости государственных закупок необходимо закрепить как один из принципов их осуществления, поскольку плановый характер государственных закупок является одной из основных характеристик реализации.

По убеждению Р.Р. Нуреевой, вопрос определения единой системы принципов осуществления закупок остается открытым [3, с. 54].

С одной стороны, такой подход вполне оправдан, а с другой – принципы выступают тем базисом, на котором затем развиваются те или иные общественные отношения. Учитывая это, автор считает целесообразным четко определить принципы государственных закупок.

Учитывая, что в настоящее время одной из задач, стоящих перед Российской Федерацией, а также другими государствами в контексте успешного развития национальных экономических систем, одной из ключевых задач является активное развитие исследований и разработок, высокотехнологичного производства и создание массовых инновационных продуктов.

К принципам государственных закупок относят и принцип стимулирования инноваций, содержание которого сводится к обязанности заказчиков при планировании и осуществлении закупок исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупки инновационной и высокотехнической продукции.

В настоящее время, на взгляд автора, Российская Федерация находится лишь на этапе формирования собственного инновационного потенциала и закрепления принципа стимулирования инноваций как одной из основных основ осуществления государственных закупок является положительным.

Все из приведенных принципов необходимы, однако отмечу, что ученый достаточно широко трактует содержание принципа справедливости, сочетая в нем не только справедливость, но и равенство.

На основе предписаний действующего законодательства можно выделить ряд стадий закупок. Таким образом, к этапам проведения публичных закупок целесообразно отнести такие: 1) обнародование информации о закупке; 2) избрание одной из следующих процедур: (а) открытые торги; (б) конкурентный диалог; (в) переговорная процедура закупки. При этом подчеркнем, что в рамках каждой из вышеуказанных процедур содержатся собственные стадии.

К стадиям проведения открытых торгов относятся:

1) объявления о проведении процедуры открытых торгов;

2) наличие тендерной документации;

3) представление тендерного предложения;

4) раскрытие, рассмотрение и оценка тендерных предложений;

5) принятие решения о намерении заключить договор о закупке.

При заключении контракта сторонам необходимо учитывать, в частности, требования: к форме контракта; составлению и изменению проекта контракта; согласованию условий; порядку изменения и прекращения контракта; содержанию отдельных видов контрактов [4, с.307].

Одной из ключевых проблем в сфере государственных закупок является несовершенное законодательное урегулирование организационно-правовых отношений между участниками торгов, а именно законодательные пробелы и проблемы в применении законодательства, что ярко выражено в наличии определенных коллизий, усложняющих его применение субъектами хозяйствования. Законодателем не разработана и не закреплена система внутреннего и внешнего, текущего, предварительного, последующего контроля. Кроме того, имеется несовершенство в Российской Федерации финансовой системы, проблемы которой негативно влияют на деятельность системы государственных закупок.

Однако рядом с этим остаются нерешенными ряд вопросов, например, установление ценовой политики для проведения конкурсных торгов. Можно отметить, что цены для применения процедуры проведения торгов увеличивались, то есть это зависит от инфляции в стране, свойственной экономике каждого государства в целом.

Таким образом, считаю логичным раскрыть содержательное наполнение всех основных принципов осуществления государственных закупок в Российской Федерации, поскольку именно они, по мнению автора, являются основой, своеобразной основой для развития правоотношений в данной области.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) URL: https://base.garant.ru/70353464/  (дата обращения: 23.07.2023).
2. Алтынцев А. В. Базовые принципы и методы организации закупок для государственных и муниципальных нужд: международный опыт и российская практика // Труды ИСА РАН. - 2009. - Т. 43. - С. 43-52.
3. Нуреева Р. Р. Принципы реализации системы государственных и муниципальных закупок //  Дискуссия. - 2016. - № 4 (67). - С. 51–55.
4. Предвечная, С. В. Договорные отношения государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок / С. В. Предвечная. // Молодой ученый. — 2022. — № 50 (445). — С. 305-309. — URL: https://moluch.ru/archive/445/97723/  (дата обращения: 24.07.2023).