ВОДНЫЕ БИОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ КАК ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

AQUATIC BIOLOGICAL RESOURCES AS AN OBJECT AND SUBJECT OF ADMINISTRATIVE OFFENSES

Marina Russkova

 postgraduate student of the Pacific State University Khabarovsk,

Russia, Khabarovsk

Valery Stepenko

 Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of State and Legal Disciplines Pacific State University Khabarovsk,

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена определению объекта и предмета административного правонарушения в сфере рыболовства и охраны водных биологических ресурсов. Представлен понятийный аппарат водных биологических ресурсов. Выделен общий, видовой и родовой объект. Сделан вывод, что для правильной квалификации неправомерного деяния в отношении водных биологических ресурсов необходимо установить вид водных биоресурсов. Выяснить применяются ли к данному виду законодательно установленные ограничения и запреты. Установить количество выловленных видов водных биоресурсов.

ABSTRACT

The article is devoted to the definition of the object and subject of an administrative offense in the field of fishing and protection of aquatic biological resources. The conceptual apparatus of aquatic biological resources is presented. The general, specific and generic object is highlighted. It is concluded that for the correct qualification of an unlawful act in relation to aquatic biological resources, it is necessary to establish the type of aquatic biological resources. Find out whether legally established restrictions and prohibitions apply to this type. Set the number of caught species of aquatic biological resources.

Ключевые слова: водные биологические ресурсы, предмет, объект административного правонарушения в сфере рыболовства, квалификация правонарушений.

Keywords: aquatic biological resources, subject, object of an administrative offense in the field of fishing, qualification of offenses.

Безусловно, для правильной квалификации административного правонарушения необходимо установить его состав: объект, субъект, объективную и субъективную стороны. Определение объекта административного правонарушения имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку позволяет правоприменителю осуществлять процесс квалификации административных правонарушений, т.е. отнесение противоправного деяния к конкретной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях либо статье закона субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность.

Объектом посягательства являются охраняемые и регулируемые административным правом общественные отношения. Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами административного, а в данном случае еще и природоресурсного, экологического права. В качестве родового объекта административного правонарушения выступают: комплекс общественных отношений по охране окружающей среды, по обеспечению экологической безопасности населения, рациональному использованию природных ресурсов. Каждое конкретное правонарушение имеет видовой, т.е. непосредственный, объект посягательства. Это может быть общественная нравственность, честь, достоинство граждан и т.д. Авторы попытались ответить на вопросы о том, каков объект в административных правонарушениях в сфере рыболовства, определить правила рыболовства, правила охраны водных биологических ресурсов, а также понятия «рыба» или «водные биологические ресурсы». 

В рассматриваемой авторами сфере административных правонарушений в сфере рыболовства немаловажным является и предмет правонарушения, то есть некий предмет материального мира, которому причиняется определенного рода ущерб. Это элемент охраняемого законом общественного отношения, ценности материального и иного характера, блага, воздействуя на которые правонарушитель причиняет вред этому отношению. Предметом материального мира в правоотношениях в сфере рыболовства является добытые особи рыбы или водные биологические ресурсы. Как верно указывает  Д.Ю.  Краев необходимо установить  предмет административного правонарушения, если таковой имеется, а именно разрешен ли данный вид биоресурсов к добыче (вылову), запрещен либо ограничен на момент совершения административного правонарушения, а также количество незаконно добытых (выловленных) биоресурсов; примененные правонарушителем орудия.[3, с.294-309]

Целью данного исследования является определение роли водных биологических ресурсов как объекта или предмета правонарушений в сфере рыболовства.

Практикой доказано, что любая отрасль законодательства несостоятельна без понятийного аппарата, а чем более детально он разработан, тем меньше сложностей с толкованием и применением положений законодательства. При этом следует помнить, что нормы-дефиниции представляют собой вид правовых норм.[3, с.137]

Для определения объекта и предмета административных правонарушений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов обратимся к основным понятиям.

Понятие водных биологических ресурсов определено Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О сохранении водных биологических ресурсов и рыболовстве» [6]. Под водными биологическими ресурсами законодатель представляет - водные млекопитающие, рыбы, водные беспозвоночные, водоросли, другие водные животные и растения, которые находятся в состоянии естественной свободы. [5] В научной литературе естественная свобода понимается как перманентная экологическая взаимосвязь с иными компонентами природной среды. Несомненно, водные биоресурсы имеют важное значение для жизни человека.  Они являются источником питания, сырьевой базой для многих отраслей промышленности и направлений человеческой деятельности, они также являются объектом научных исследований, их добыча влияет на развитие смежных отраслей: судостроение, совершенствование рыбопоисковой техники, развитие прибрежной инфраструктуры и трудовой занятости населения.

В зависимости от биологических особенностей рыб и других водных животных и растений, которые обусловливают не только характер их жизнедеятельности, но также организацию их рационального использования и охраны, законодательством выделены следующие группы водных биологических ресурсов:

1) Анадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения. К анадромным видам рыб относятся: дальневосточные лососи (горбуша, кета, нерка, кижуч, сима, чавыча), балтийский лосось и кумжа, все виды осетровых, за исключением пресноводной стерляди, кутум, корюшка  малоротая японская, корюшка азиатская зубастая. Анадромный вид рыб для нереста из морской среды перемещается в пресную. Самыми яркими представителями выступают лососи, сельди, осетры. Самым ярким примером являются лососи Тихого океана.  В Чёрном и Азовском морях также присутствует анадромный вид рыб, например сельдь. Анадромные заплывы проделывает осетр, минога и карповые. Список анадромного вида рыб пополняют кумжа, алозы, трёхиглая колюшка. Из известных карповых представителей можно назвать краснопёрок-угаи. Кроме лосося, более редким представителем является минога. Она встречается в дельтах Волги.  Очень известным анадромом является севрюга. Она обитает в бассейнах Чёрного, Каспийского и Азовского морей, откладывает икру в Волге, Куре, Урале. Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1. Федерального закона «О сохранении водных биологических ресурсов и рыболовстве» утвержден Приказом Федерального агентства по рыболовству от 26.02.2009 № 147 «Об утверждении перечня анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со ст.29.1 Федерального закона «О сохранении водных биологических ресурсов и  рыболовстве». [6]

2) Катадромные виды рыб. Это виды рыб, воспроизводящиеся в море и проводящие большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море РФ. Единственным катадромным видом в России является речной угорь, нерестящийся в Саргассовом море.

3) Трансграничные виды рыб и другие водные животные. Под трансграничными видами рыб и других водных животных принято представлять особи, обитающие в одном ореоле, единой экономической зоне. Это рыбы и водные животные, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря. Эти виды водных биоресурсов оказываются под юрисдикцией как Российской Федерации, так и различных международных рыболовных организаций. В основном к ним относятся полупроходные рыбы, обитающие в солёной среде, близприлегающей к рекам, а нерестятся в пресных водоёмах. К ним можно отнести лещей, сазанов. В Азовском и Аральском морях, Северном Каспии водятся тарань, судак, вобла.

4) Трансзональные виды рыб и другие водные животные - виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств.

5) Далеко мигрирующие виды рыб и другие водные животные - виды рыб и водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону Российской Федерации. Мировой вылов далеко мигрирующих видов рыб входит в первую десятку добываемых видов. Типичным представителем данной группы являются тунцовые. К данному виду также относятся сайра, корифена, океанская акула. Поскольку особи далеко мигрирующих видов способны проходить большие расстояния, пересекая морские районы с разным правовым режимом, то одно государство не в состоянии обеспечить управление запасами этих видов на всем протяжении обширных ареалов их обитания.

Из вышеуказанных основных понятий следует, что предметом правового регулирования Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О сохранении водных биологических ресурсов и рыболовстве» являются не только водные беспозвоночные и морские млекопитающие, но и водоросли и другие водные растения, и животные.

Рыбы представляют собой надкласс водных позвоночных, особенности анатомии, физиологии, экологии и поведения которых определяются обитанием в воде. Иные водные животные включают в себя пресноводных млекопитающих (байкальские и ладожские тюлени); водных беспозвоночных животных, таких  как губки, кишечнополостные (коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, морские лилии, гофиуры, морские ежи, олотурии), ракообразные (крабы, раки, креветки, омары, лангусты) и т.д. Водоплавающие птицы, а также водоплавающие пушные звери (выдра, ондатра, выхухоль, речной бобр, нутрия, белые медведи и др.) к водным животным не относятся. Водоросли и иные растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, - это в основном водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты и т.п.: зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или морская капуста, фукусы), красные водоросли (анфельция, из которой получают агар, применяемый в кулинарии). [4] Таким образом, водные биоресурсы понимаются законодателем вне зависимости от характера водных объектов, а живые морские ресурсы наряду с пресной флорой и фауной входят в качестве соподчиненных понятий в категорию водных биоресурсов. Отнесение водных биологических ресурсов к той или иной группе определяется не только их биологией, но также задачами по охране и управлению и закрепляется нормативными документами. Помимо перечня видов водных биологических ресурсов,  так же устанавливается их статус - анадромный, катадромный, трансграничный или трансзональный.

Законодательное закрепление данных понятий очень важно, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны данных объектов.

Как отмечает И.В. Журавлева водные биоресурсы в отличие от других природных ресурсов обладают рядом особенностей, которые необходимо учитывать при их добыче, транспортировке и обработке сырья и готовой продукции. К ним относятся: естественная восстановительная способность; высокая динамика изменчивости запасов в пространстве и времени; – сезонный характер образования промысловых концентраций; скоропортящееся сырье. [2, с.10]

Под добычей водных биоресурсов законодательством определена деятельность по изъятию из среды их обитания. Добыча является составным элементом рыболовства и входит в состав понятия рыболовства как одна из основных стадий. Законодатель определил рыболовство как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. [5]  Под добычей понимаются некие активные действия, которые могут быть выражены в извлечении, получении или ином изъятии из природной среды биоресурсов. Рыболовство — это основа отрасли рыбного хозяйства любого государства.  В соответствии с Федеральным законом от 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» добыча (вылов) водных биоресурсов относится к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. [7]

Основным признаком объекта административного правонарушения является прежде всего то, что это отношение, то есть какое-либо действие, направленное к чему-либо, на что-либо. Водные биологические ресурсы не могут быть таким объектом поскольку являются объектами материального мира. Из определения предмета административного правонарушения авторы усматривают, что предмет правонарушения представляет собой некий предмет материального мира, которому причиняется определенного рода ущерб. Административными правонарушениями в сфере рыболовства именно рыбе и водным биологическим ресурсам наносится вред, то есть с полной уверенностью можно утверждать, что водные биологические ресурсы являются не объектом, а предметом административных правонарушений в сфере рыболовства. Объектом по общему определению являются общественные отношения и в рассматриваемом случае это правоотношения в сфере рыболовства, а именно правоотношения, возникающие при нарушении правил рыболовства и правил охраны водных биоресурсов.

Исследованные в этой статье определения даны с целью выявления и конкретизации и разграничения объекта и предмета административных правонарушений в сфере рыболовства, что может быть полезно для правоприменителя.  Определение вида выловленных особей способствует правильной квалификации и отграничению административного правонарушения в сфере рыболовства от уголовно наказуемого деяния. От того к какому виду водных биологических ресурсов относится вылов зависит вид и мера юридической ответственности, расчет ущерба экологии и экономики государства. Например, вылов рыбы осетровых пород предусматривает уголовное наказание, а незаконный вылов рыбы лососевых пород в зависимости от объема вылова, времени лова, наличие разрешительных документов, как уголовное наказание, так и меры административной ответственности.  От того в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов зависит квалификация содеянного, а также  решение вопроса о применении малозначительности.

Таким образом, для правильной квалификации неправомерного деяния в отношении водных биоресурсов необходимо установить  их вид. Выяснить применяются ли к данному виду законодательно установленные ограничения и запреты. Установить количество выловленных видов водных биоресурсов.

Рыбное хозяйство относится к секторам экономики, которые имеют большое значение для обеспечения социальной стабильности, особенно в береговых субъектах Российской Федерации. Рыбохозяйственый комплекс играет значительную роль в поддержании продовольственной безопасности России, сохранении водных биоресурсов и улучшении качества жизни страны, обеспечение ее населения высококачественной и доступной рыбопродукцией.

Осуществление рыболовства сопровождается также рядом негативных факторов. Трудно не согласится с Н. Г. Жаворонковой, которая считает, что на состоянии рыбохозяйственной отрасли, в том числе на запасах ценных видов водных биоресурсов, отрицательно сказывается рост масштабов незаконного промысла водных биоресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж. [1, с.187]  Под угрозой исчезновения находятся осетровые и другие виды рыб. Возрастание браконьерства, за счет которого население, особенно сельское, стремится удовлетворить потребности в продуктах питания и в наличных деньгах (в случае продажи незаконно выловленной рыбы) влечет за собой сокращение разнообразия биологических видов, а также снижение экономического благосостояние большого числа регионов Российской Федерации. В связи с этим приоритетной задачей государства является  борьба  с незаконной добычей.

Предмет административного правонарушения является  элементом состава  административного правонарушения, который охраняется законом об административной ответственности, и воздействие на него правонарушителем приводит к общественно вредным последствиям.

Соотношение объекта и предмета административного правонарушения в сфере рыболовства выглядит следующим образом.

В рассматриваемых авторами правонарушениях обязательным является объект. Это отношения по охране окружающей среды, по обеспечению экологической безопасности населения, рациональному использованию природных ресурсов.

Предмет в правонарушениях в сфере рыболовства — это факультативный признак объекта административного правонарушения, так за нарушение правил рыболовства, выразившееся в отсутствии отметок в рыболовном журнале, предмет отсутствует.

При нанесении ущерба от правонарушения в сфере рыболовства объекту причиняется вред   всегда, тогда как предмету – не во всех случаях. Например, вылов особей рыбы в количестве, превышающем разрешительными документами предметом, будет выловленная рыба, которой нанесен вред.

Следуя приведенной аргументации, авторы могут заключить, что объектом административных правонарушений в сфере рыболовства являются общественные отношения в сфере охраны, добычи (вылова), транспортировки, хранения, реализации рыбы и водных биоресурсов. Предмет же, если он имеется, то это рыба и водные биологические ресурсы, которым причиняется вред.

Список литературы:

1. Жаворонкова Н. Г., Выпханова Г. В. Актуальные проблемы совершенствования государственной политики и законодательства в сфере использования и охраны водных биологических ресурсов. Актуальные проблемы российского права. 2017;(12):187 193. URL: https://doi.org/10.17803/1994-1471.2017.85.12.187-193(дата обращения 31.01.2023).
2. Журавлева И.В. Применение научных подходов к использованию водных биологических ресурсов. Вестник Камчатского государственного университета  № 5. 2016. С.10-12.
3. Краев Д.Ю. Малозначительность деяния (ч. 2 ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации): вопросы правоприменения // Сибирское юридическое обозрение. 2022. N 3. С. 294 - 309.
4. Сиваков Д. О. Правовое регулирование рыболовства в России и Зарубежных государствах: общее и особенное. Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения № 5. 2017. М.с.137.
5. Слепенкова О. А. Комментарий к Федеральному закону от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»//URL: https://studfile.net/preview/3234651/(дата обращения 31.01.2023)
6. Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов /" Собрание законодательства РФ", 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5270.
7. Приказ Федерального агентства по рыболовству от 26.02.2009 № 147 «Об утверждении перечня анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со ст.29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» зарегистрировано в Минюсте РФ 6.04.2009 г. № 13676 /[Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_86645/2ff7a8c72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/ (дата обращения 31.01.2023)
8. Федеральный закон от 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Собрание законодательства РФ". 2008. № 18. ст. 1940.