АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ПРОФИЛАКТИКИ СОВЕРШЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

ADMINISTRATIVE AND LEGAL MECHANISMS FOR THE IMPLEMENTATION OF THE POWERS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES IN THE FIELD OF PUBLIC ORDER AND PREVENTION OF OFFENSES

Nina Rud’

Postgraduate student of Pacific State University,

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются вопросы, затрагивающие осуществление органами местного самоуправления своих полномочий в области охраны общественного порядка. Анализируются проблемы, возникающие при реализации публично-правового взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Автор статьи отмечает важность законов субъекта Российской Федерации как основы правовой деятельности вышеуказанных структур.

ABSTRACT

This article discusses issues affecting the exercise by local self-government bodies of their powers in the field of public order protection. The problems arising in the implementation of public-legal interaction of state authorities of the subjects of the Russian Federation and local self-government bodies are analyzed. The author of the article notes the importance of the laws of the subject of the Russian Federation as the basis of the legal activity of the above structures.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, административно-правовое регулирование, субъекты Российской Федерации, общественный порядок, законодательство об административных правонарушениях субъектов РФ, компетенция.

Keywords: local self-government bodies, administrative and legal regulation, subjects of the Russian Federation, public order, legislation on administrative offenses of subjects of the Russian Federation, competence.

Общественный порядок создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, обеспечения их прав и законных интересов, а также осуществления хозяйственной деятельности. Именно поэтому любое государство заинтересовано в охране общественного порядка, без которого невозможно социально-экономическое развитие и благополучие [11, с.38-40].

Конституция Российской Федерации закрепила положение, согласно которому защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «б» части 1 статьи 72) [1]. При этом внесение изменений в Основной закон РФ от 01.07.2020 г. позволило снять существовавшую ранее коллизию в части 1 статьи 132 Конституции РФ[1], когда «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». В настоящее время данная норма выглядит следующим образом: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи» [1]. Вместе с тем, охрана общественного порядка, по мнению автора статьи, перешла в раздел «иных вопросов местного значения». Не было снято противоречие Федерального закона «О полиции», где «Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел», и охрана общественного порядка входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти [3], с пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который указывает, что организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией [4]. Органы местного самоуправления могут самостоятельно создавать структурные единицы, которые будут обеспечивать соблюдение существующих норм гражданами в общественных местах; осуществлять контроль за исполнением законодательства субъекта РФ об административных правонарушениях и решений органов местного самоуправления по профилактике противоправного поведения в общественных местах и предупреждения административных правонарушений. Как правило, вся эта деятельность направлена на соблюдение правил благоустройства.

С целью поддержания общественной безопасности и общественного порядка в регионах Дальневосточного федерального округа были приняты законы, регулирующие участие граждан в народных дружинах, участвующих в такой деятельности. В качестве примера, можно отметить Закон Сахалинской области от 17.02.2016 г. №13-ЗО «О регулировании отдельных вопросов, связанных с деятельностью народных дружин на территории Сахалинской области» [5], Закон Амурской области от 12.11.2014 г. №438-ОЗ «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Амурской области» [6], Постановление Правительства Хабаровского края от 29.08.2017 г. №352-пр «О регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин на территории Хабаровского края» [7] и т.д.

В свою очередь на территориях муниципальных образований действуют свои Положения о народных дружинах. Рассмотрим в качестве примеров, правовую базу органов местного самоуправления на территории Сахалинской области. На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» Решением Городской думы города Южно-Сахалинска от 23.12.2014 г. №54/5-14-5 принято Положение о некоторых вопросах деятельности народной дружины на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"»[8], решением Собрания Корсаковского городского округа от 07.08.2015 № 57 принято Положение о некоторых вопросах деятельности народной дружины на территории Корсаковского городского округа [9] и пр. Во всех муниципальных образованиях Сахалинской области существуют подобные нормативно-правовые акты.

Среди основных обязанностей народных дружин, можно выделить следующие:

• охрана общественного порядка (патрулирование, дежурства, профилактические рейды, операции и т.д.);
• предупреждение правонарушений (выявлению, пресечению);
• содействие в соблюдении правил ПДД;
• участие в мероприятиях во взаимодействии с правоохранительными органами по пресечению или раскрытию преступлений лично или в составе отряда;
• осуществление инициативных мероприятий (действий) во взаимодействии с правоохранительными органами, направленных на пресечение подготавливаемых или совершаемых преступлений;
• осуществление инициативных мероприятий (действий), направленных на устранение условий возникновения чрезвычайных ситуаций;
• участие в оказании неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также, находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;
• спасение людей, имущества и поддержание общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и т.д.

Из представленных функций следует, что народные дружины призваны обеспечивать помощь по охране общественной безопасности, при угрозе возникновения опасных ситуаций и т.д., в том числе и органам полиции.

По мнению Л.И. Овчинниковой «создание организационных и правовых условий для участия негосударственных субъектов правоохранительной направленности в охране общественного порядка, Российское государство тем самым реализует положения Конституции Российской Федерации и осуществляет дальнейшее построение гражданского общества, предопределяя населению не только возможность использовать режим общественной безопасности, поддерживаемый государственными структурами, но и своим участием формировать условия для достойной жизнедеятельности и свободного развития»[10].

Финансовая составляющая деятельности народных дружин, как правило, обеспечивается из бюджетов соответствующего муниципального образования, и также имеет место стимулирование деятельности дружин.

Состав дружин может быть отличен: граждане по определенному месту жительства, студенты учебного заведения, казачьи отряды и пр. Законодательство предусматривает личную и групповую формы участия граждан в охране общественного порядка, а также выдвигает общие принципы такой деятельности:

• законность;
• добровольность;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• уважение чести и достоинства;
• взаимодействие с органами внутренних дел, органами исполнительной власти, ОМСУ.

Для совершенствования законодательства в данной сфере на федеральном уровне следует закрепить обязательное участие общественных народных дружин в профилактике правонарушений, осуществление ими просветительских мероприятий, создание специализированных постов общественного контроля правопорядка. Стоит закрепить право органов местного самоуправления заключать с органами внутренних дел (на соответствующем уровне) дополнительные соглашения о порядке взаимодействия по охране общественного порядка и предупреждения правонарушений.

Ни на федеральном, ни на региональном уровнях не принимаются попытки создания и внедрения закона «О муниципальной милиции», которая могла бы стать основой для организации органами местного самоуправления не только полноценного общественного порядка, но и позволила наделить таких должностных лиц соответствующими административными полномочиями, разгрузив тем самым, органы внутренних дел в части решения муниципальных вопросов.

Деятельность вышеназванных органов позволит обеспечить в муниципалитетах высокую безопасность, и проводить профилактику правонарушений. Граждане смогут, таким образом, прямо реализовывать свое право на осуществление местного самоуправления.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (последняя редакция). /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 28399/ (дата обращения: 11.12.2022).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №105-ФЗ (последняя редакция). /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 11.12.2022).
3. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция). /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/a3c3375ee681b7117d759f75dac07936c9d9304d/ (дата обращения: 11.12.2022).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/e6a140ee7503fa6bd6d0cba9469e0d03241273ad/ (дата обращения: 11.12.2022).
5. Закон Амурской области от 12.11.2014 г. №438-ОЗ «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Амурской области» /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://docs.cntd.ru/document/326139690 (дата обращения: 11.12.2022).
6. Закон Сахалинской области от 17.02.2016 г. №13-ЗО «О регулировании отдельных вопросов, связанных с деятельностью народных дружин на территории Сахалинской области» /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://docs.cntd.ru/document/432899600 (дата обращения: 11.12.2022).
7. Постановление Правительства Хабаровского края от 29.08.2017 г. №352-пр «О регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин на территории Хабаровского края» /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://docs.cntd.ru/document/465345890?marker=2PU0HB6&section=text (дата обращения: 11.12.2022).
8. Решение Городской думы города Южно-Сахалинска от 23.12.2014 г. №54/5-14-5 «О Положении о некоторых вопросах деятельности народной дружины на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"» /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: https://docs.cntd.ru/document/441672125 (дата обращения: 11.12.2022).
9. Решение Собрания Корсаковского городского округа от 07.08.2015 № 57 «Об утверждении Положения о некоторых вопросах деятельности народной дружины на территории Корсаковского городского округа» /[Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: sakh-korsakov.ru›files/?8959 (дата обращения: 11.12.2022).
10.  Овчинникова Л.И. Правовые и организационные основы привлечения негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка: автореф. дисс. канд.юр.наук. Москва. 2007.
11. Солодов И.А. Административно-правовой механизм противодействия групповым нарушениям общественного порядка при проведении публичных мероприятий // Административное и муниципальное право. 2010. №5. с.38-40