ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛ ОБ УСЫНОВЛЕНИИ (УДОЧЕРЕНИИ) РЕБЁНКА

FEATURES OF CONSIDERATION AND RESOLUTION OF ADOPTION CASES A CHILD

Natalia Boldyreva

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Kursk State University,

Russia, Kursk

АННОТАЦИЯ

Приоритетным направлением в устройстве детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является их устройство в семью. Институт усыновления (удочерения) ребенка является одним из основных способов защиты прав детей жить и воспитываться в семье, в случае утраты ими родительского попечения. Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Основу статьи составляет анализ норм российского законодательства, регулирующих институт усыновления (удочерения) ребенка, и анализ судебной практики.

ABSTRACT

The priority direction in the placement of orphans and children left without parental care is their placement in a family. The institution of adoption of a child is one of the main ways to protect the rights of children to live and be brought up in a family, in case they lose parental care. Consideration of cases of adoption of a child is carried out by the court in the order of special proceedings according to the rules provided for by civil procedural legislation. The article is based on an analysis of the norms of Russian legislation regulating the institution of adoption of a child, and an analysis of judicial practice.

Ключевые слова: усыновление (удочерение) ребенка, семейное законодательство, гражданское процессуальное законодательство, особое производство.

Keywords: adoption of a child, family legislation, civil procedural legislation, special proceedings.

Институтом развития семейного устройства в 2021 год было выявлено примерно 494 тысячи детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2% от всех детей в России. Положительным в этой статистике является только то, что большая часть детей находится в семьях, а примерно 35 тысяч из них проживают в профильных учреждениях.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (далее - СК РФ) закрепляет принцип приоритета семейного воспитания ребенка и право каждого ребенка жить и воспитываться в семье [1].

Вопросы, связанные с выявлением детей, оставшихся без родительского попечения, их учетом, защитой их прав и интересов, регулирует российское семейное законодательство. Исходя из содержания статьи 54 СК РФ, при отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства.

Институт усыновления (удочерения) ребенка является реализацией правовой гарантии каждого ребенка жить и воспитываться в семье в случае утраты им родительского попечения. Статья 125 СК РФ нормативно закрепляет процедуру усыновления (удочерения) ребенка. Исходя из содержания указанной нормы, усыновление (удочерение) ребенка производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка, в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Судебный порядок усыновления (удочерения) ребенка в российском законодательстве был установлен с 27 сентября 1996 года. До указанной даты действовал внесудебный (административный) порядок, в рамках которого решение об усыновлении (удочерении) ребенка принималось главой местной администрации, а в случае, если заявителями являлись иностранные граждане - органом исполнительной власти субъекта РФ. Пунктом 3 Федерального закона от 21 августа 1996 года № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 года был дополнен главой 29-1 «Установление усыновления (удочерения) ребенка». Указанная глава содержала 5 норм (Статьи 263-1. Подача заявления, 263-2. Содержание заявления, 263-3. Действия судьи после принятия заявления, 263-4. Рассмотрение заявления, 263-5. Решение суда по заявлению), текстуально схожих с действующими в настоящее время. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (далее - ГПК РФ) для разбирательства таких дел предусматривает особый порядок производства (подраздел IV, глава 29) [2]. При рассмотрении гражданских дел названной категории необходимо руководствоваться разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» [3].

Подсудность дел об усыновлении (удочерении) ребенка определяется нормами ГПК РФ. Статья 269 ГПК РФ устанавливает родовую и территориальную подсудность дел об усыновлении (удочерении) ребенка. Родовая подсудность определяется с учетом гражданства и места жительства заявителей, а территориальная - места жительства или нахождения усыновляемого (удочеряемого) ребенка. Продолжительное время в вопросе определения родовой подсудности при обращении в суд с заявлением об усыновлении (удочерении) ребенка отчимом или мачехой, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, отсутствовал единый подход. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» этот недостаток был устранен (пункт 1) [3].

Заявление об усыновлении (удочерении) ребенка должно соответствовать как общим требованиям, закрепленным в статье 131 ГПК РФ, так и специальным, указанным в статье 270 ГПК РФ [2]. Реквизиты, перечисленные в абзацах 2 - 4 статьи 270 ГПК РФ, обязательны для каждого заявления, в абзаце 5 - носят факультативный характер. Часть 1 статьи 271 ГПК РФ содержит перечень необходимых документов, которые должны быть приложены к заявлению независимо от личности и гражданства заявителя (заявителей). В следующих частях указанной нормы уточняется перечень необходимых документов в зависимости от различных критериев. Например, часть 1.1. ч. 1 статьи 271 ГПК РФ содержит указание на перечень необходимых документов, при подаче заявления отчимом или мачехой, если они являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации; часть 1.2. ч. 1 статьи 271 ГПК РФ – лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации; часть 2 статьи 271 ГПК РФ - гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства при усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации…[2].

Документы, приложенные к заявлению российскими гражданами, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, должны быть легализованы.

Заявители по делам об усыновлении (удочерении) ребенка освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Несоответствие заявления об усыновлении (удочерении) ребенка предъявляемым к нему процессуальным законом требованиям, в том числе, непредставление документов, указанных в статье 271 ГПК РФ, влечет для заявителя неблагоприятные последствия. На стадии возбуждения дела суд вправе вынести любое из определений, указанных в статьях 133 - 136 ГПК РФ. Распространенными основаниями оставления заявления без движения является отсутствие медицинского заключения о состоянии здоровья усыновителя, справки с места работы о занимаемой должности и заработной плате, документа о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители, справки об отсутствии судимости... О принятии заявления об усыновлении (удочерении) ребенка к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции (статья 133 ГПК РФ) [2].

Подготовка дела к судебному разбирательству является обязательной стадией гражданского процесса и проводится по всем без исключения делам, в том числе, рассматриваемым в порядке особого производства. Процедурные вопросы подготовки дела об усыновлении (удочерении) ребенка к судебному разбирательству регулируются как общими нормами главы 14 ГПК РФ, так и специальными (статья 272 ГПК РФ). Например, при подготовке дела об усыновлении (удочерении) ребенка к судебному разбирательству, на орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого (удочеряемого) ребенка возлагается обязанность представить заключение об обоснованности и о соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка.

Суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству проверяет соблюдение порядка предложения детей, юридически свободных к процедуре усыновления (удочерения) как российскими, так и иностранными гражданами. С 2012 года граждане Соединенных Штатов Америки не участвуют в процессе усыновления (удочерения) детей - российских граждан [4]. В 2020 году российских детей усыновляли граждане Италии (28% дел, рассмотренных с удовлетворением заявления), Германии (14 %) и Франции (14 %) [5]. В 2021 году судами субъектов рассмотрено 72 дела о международном усыновлении [6].

На стадии подготовки гражданского дела к судебному разбирательству разрешается вопрос о составе лиц, участвующих в деле. Судом могут совершаться такие действия, как вызов свидетелей, привлечение эксперта в области иностранного права, направление судом судебного поручения. Перечень действий, предусмотренных статьей 150 ГПК РФ, носит абстрактный характер.

Признав дело об усыновлении (удочерении) ребенка подготовленным, суд выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании. Исходя из содержания статьи 273 ГПК РФ, дела об усыновлении (удочерении) ребенка рассматриваются в закрытом судебном заседании, что соответствует содержанию статьи 139 СК РФ. Участники процесса предупреждаются о необходимости сохранения в тайне сведений, ставших им известными в ходе разбирательства. Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка в закрытом судебном заседании не исключает общих правил его проведения: извещение лиц, участвующих в деле, а также наличие и соблюдение определенных его этапов. Перечень субъектов – обязательных участников по делам об усыновлении (удочерении) ребенка закреплен в статье 273 ГПК РФ. Неявка заявителя (заявителей) в судебное заседание исключает возможность рассмотрения дела, а наличие надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде представителя, не освобождает лицо, желающее усыновить (удочерить) ребенка, от обязанности явиться в суд. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» содержатся разъяснения, способствующие уяснению смысла императивных требований статьи 273 ГПК РФ[3].

Для разрешения гражданского дела по существу суду необходимо установить обстоятельства, имеющие значение для дела. К таким обстоятельствам относятся: соответствие личности заявителей предъявляемым к ним законом требованиям; наличие оснований для усыновления (удочерения) данного ребенка; наличие согласия указанных в законе лиц на усыновление (удочерение) ребенка; соответствие этой процедуры интересам ребенка. Подробные разъяснения по установлению юридически значимых обстоятельств по делам об усыновлении (удочерении) ребенка и доказыванию этих обстоятельств даны в пунктах 8 - 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» [3].

Пристальное внимание обращает суд на обстоятельства, касающиеся личности заявителей. В судебных постановлениях по рассматриваемой категории гражданских дел, встречаются такие формулировки: «Оснований, исключающих для заявителя возможность быть удочерителем (статьи 127, 128 СК РФ), не имеется» (Решение Шамильского районного суда (Республика Дагестан) от 15 февраля 2022 года по делу № 2-21/2022) [7]; «При разрешении настоящего дела суд обсудил вопрос о том, нет ли оснований исключающих для заявителя возможность быть удочерителем (статьями 127, 128 СК РФ), имея в виду, что не могут быть усыновителями…» (Решение Шамильского районного суда (Республика Дагестан) от 30 октября 2020 года по делу № 2-265/2020) [8].

Перечень лиц, которых закон исключает из числа возможных усыновителей, содержится в статьях 127, 128 СК РФ.

С учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств, суд вправе отступить от отдельных положений, установленных пунктом 1 статьи 127 СК РФ. Например, Решением Одоевского районного суда (Тульская область) от 22 июля 2020 года по делу № 2А-418/2020 было признано незаконным заключение территориального отдела по Одоевскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители), по причине наличия судимости. Речь шла о передаче ребенка, оставшегося без родительского попечения, на воспитание не постороннему заявителю, а близкому родственнику - родному дедушке (по материнской линии) [9].

При рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) ребенка может возникнуть необходимость вызвать в процесс определенный круг лиц и получить их согласие на усыновление (удочерение) ребенка. Например, если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным условием усыновления. В Решении Шамильского районного суда (Республика Дагестан) от 15 февраля 2022 года по делу № 2-21/2022 отмечено, что «Заявитель решила удочерить племянницу, которая со дня выписки из родильного дома проживает с ней. Биологические родители ребенка: отец ФИО (брат ее родной), мать ФИО по ее просьбе добровольно отдали ей дочь … Биологические родители удочеряемого ребенка: мать ФИО в судебном заседании поддержала требования Заявителя, просила их удовлетворить в полном объеме» [7]. Формулировка, аналогичная предыдущей, содержится в Решении Карабудахкентского районного суда (Республика Дагестан) от 29 июля 2020 года по делу № 2-624/2020 «… Согласно статье 129 СК РФ, для усыновления необходимо согласие родителей. Согласие может быть выражено непосредственно в суде. Согласие матери и отца ребенка имеются в письменной форме и заверены нотариусом. Кроме того, согласие на усыновление мать ФИО и отец ФИО, выразили и непосредственно в суде» [10].

В делах об усыновлении (удочерении) ребенка первостепенное значение имеют интересы ребенка. Суды проверяют и учитывают и нравственные, личные качества заявителей, и состояние здоровья, и взаимоотношения с другими членами семьи.

Важную роль в делах об усыновлении (удочерении) ребенка играют органы опеки и попечительства. От эффективности их деятельности может зависеть будущее ребенка. Например, в средствах массовой информации предметом обсуждения был негативный пример их деятельности в связи с изъятием одиннадцатимесячной крымчанки из семьи ее удочерившей в дом биологического отца с «темным прошлым» и совершенно неопределенным настоящим (ранее судим, постоянного места работы не имеет, проживает один, его старших детей воспитывает его мама) [11].

После исследования всех доказательств по делу об усыновлении (удочерении) ребенка заключение дает прокурор.

Рассмотрев заявление об усыновлении (удочерении) ребенка по существу, суд выносит решение об удовлетворении или об отказе в его удовлетворении полностью или в части. Последнее будет иметь место при отказе в удовлетворении просьбы заявителя (заявителей) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка. К решению предъявляются общие требования (статья 198 ГПК РФ).

В резолютивной части решения суд указывает об удовлетворении просьбы заявителей (заявителя) об усыновлении ребенка, о признании ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) с указанием всех данных об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимых для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.

В случае удовлетворения заявления, заявители и ребенок вступают в родительское правоотношения со дня вступления решения суда в законную силу, т.е. по истечении десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

При наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении (удочерении) ребенка может привести к невозможности исполнения, решение подлежит немедленному исполнению. Примером может служить необходимость срочной госпитализации ребенка в случае угрозы его жизни.

Копия решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления (удочерения) ребенка (часть 3 статьи 274 ГПК РФ). Государственная регистрация усыновления (удочерения) является обязательной и имеет существенное значение для охраны прав и интересов ребенка, подтверждая юридически факт состоявшегося усыновления (удочерения).

Таким образом, с одной стороны, институт усыновления (удочерения) ребенка в российском законодательстве досконально изучен и научной новизны не представляет, с другой стороны, вопросы, разрешаемые в рамках исследуемого института, носят социальный характер, касаются настоящего и будущего маленького человека, и от грамотной реализации этого института на практике зависит вырастет ли гармоничная личность, насколько счастливым будет его детство и какой багаж возьмет он с собой во взрослую жизнь.

Список литературы:

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ // [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://ivo.garant.ru (дата обращения 13.11.2022)
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ // [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://ivo.garant.ru (дата обращения 13.11.2022)
3. Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://ivo.garant.ru (дата обращения 13.11.2022)
4. Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://ivo.garant.ru (дата обращения 13.11.2022)
5. Обзор практики рассмотрения в 2020 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 2 июня 2021 г.) // [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://ivo.garant.ru (дата обращения 13.11.2022)
6. Обзор практики рассмотрения в 2021 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 1 июня 2022 г.) // [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://ivo.garant.ru (дата обращения 13.11.2022)
7. Решение Шамильского районного суда (Республика Дагестан) от 15 февраля 2022 года по делу № 2-21/2022) // [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения 13.11.2022)
8. Решение Шамильского районного суда (Республика Дагестан) от 30 октября 2020 года по делу № 2-265/2020) // [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения 13.11.2022)
9. Решением Одоевского районного суда (Тульская область) от 22 июля 2020 года по делу № 2А-418/2020 // [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения 13.11.2022)
10. Решении Карабудахкентского районного суда (Республика Дагестан) от 29 июля 2020 года по делу № 2-624/2020 // [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения 13.11.2022)
11. WWW.CRIMEA.KP.RU: https://www.crimea.kp.ru/daily/27467/4673892/  (дата обращения 13.11.2022)