РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается Российское законодательство в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, исторический аспект формирования законодательной базы в сфере рыболовства, систематизация законодательства. Предложено рассмотрение вопроса о выделении рыбохозяйственной отрасли права в составе природоресурсного права.

ABSTRACT

The article examines the Russian legislation in the field of fisheries and conservation of aquatic biological resources, the historical aspect of the formation of the legislative framework in the field of fisheries, the systematization of legislation. It is proposed to consider the issue of the allocation of the fisheries branch of law as part of natural resource law.

Ключевые слова: законодательство в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, исторический и системный поход, систематизация и кодификация нормативных правовых актов.

Keywords: legislation in the field of fisheries and conservation of aquatic biological resources, historical and systematic campaign, systematization and codification of regulatory legal acts.

Правовое регулирование отношений в сфере сохранения водных биоресурсов и рыболовства неотделимо от государственной политики, реализуемой в рамках нормативно-правовых актов, которые определяют развитие рыбного хозяйства как одной из важных отраслей экономики. Документы, определяющие государственную политику в области рационального использования, сохранения водных биоресурсов  и их охраны  в свою очередь должны быть увязаны с основополагающими документами  программно-целевого и стратегического планирования страны. Этим вопросам в настоящее время уделяется пристальное внимание. Стратегической, а конкретней экологической целью государственной политики в данной области является решение сопряженных социально-экономических задач, обеспечивающих экологически безопасный, ориентированный  на качество рост добычи и переработки рыбных ресурсов, сохранение благоприятного состояния  природных ихтиологических ресурсов и биологического разнообразия для охвата потребностей нынешнего и будущего поколений, обеспечение экологической безопасности,  реализации права каждого человека на доступные биоресурсы. Для экономического развития России значение рыболовной отрасли определяет необходимость решения обозначенных проблем, опираясь на многолетний собственный опыт, так и на опыт зарубежных государств.

Процесс становления законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов прошел основных два этапа: этап становления и действия первых ограничительных норм и создания постоянного надзора в сфере рыболовства, в это время законодательство преимущественно осуществляло систематизацию и упорядочение использования рыб и иных водных организмов исходя из их экономического значения, а также образа жизни и обычаев населения, проживающего на определенной территории и этап, который связан с принятием Федерального закона «О сохранении водных биоресурсов и рыболовстве», его конкретизация подзаконными нормативными актами, осуществление разграничения по видам рыболовства.

В России Первым рыбоохранным актом является Указ Петра Первого 1668 г., обязывающий не ловить мелкую сельдь «на обиход, на великого государя, и на себя, и на продажу — пусть останется для расплода». В период правления Петра I было издано больше 200 указов и иных правовых актов, связанных с рыболовством и охраной природной среды, включая рыбу. В Полном собрании законов Российской империи (редакция 1832 г.) содержатся все нормы права, посвященные рыбному хозяйству. Они частично касались рыборазведения и в большей степени регулировали рыболовство. Рыбные уловы на реках разной категории, прудах, озерах составляли собственность береговых владельцев. Некоторые ограничения и исключения определялись правилами государственного межевания. Как указывает Д.О. Сиваков  во второй половине XIX в. многие нормативные акты были разработаны Министерством госимущества на основе многотомных отчетов экспедиций академика Н.Я. Данилевского и К.М. Бэра в области основных рыболовных бассейнов. В то время всесторонние исследования затронули рыбное хозяйство европейской части России: акватории Балтийского, Черного, Белого и Азовского морей, Чудско- Псковского озера и некоторых других крупных озер (1851, 1853,1859, 1863,1870 гг.). Акцентировались способы и орудия лова, приготовления рыбопродуктов. Был накоплен обширный статистический и графический материал. Подробные предложения и соображения экспедиций о мерах по упорядочению рыболовного промысла становились предметом обсуждения  и дорабатывались в названном Министерстве, вносились в Государственный совет, по большей части  становились законами и утверждались императором.[3, с.283] Он же указывает, что дореволюционный законодатель разграничивал правовое регулирование использования водных организмов в зависимости от их биологической систематизации, нередко — от экономического значения, а в определенных случаях — от образа жизни и обычаев населения. Анализируя мнения  отечественных экспертов в XIX в. перед правовым регулированием рыбного промысла  в то время стояли задачи ограничения относительно орудий и способов лова, определения конкретных сроков вылова (и запретных сроков) по разным породам рыб; учреждения постоянного контроля и надзора за соблюдением правил рыболовства и осуществлением рыбной торговли; обеспечения свободного хода мигрирующих рыб из реки в море и обратно; осуществления научного исследования речных и морских  бассейнов и условий жизни промысловых водных животных; закрепления преимуществ за рыболовными предприятиями в удаленных районах  океанических  и морских акваторий; стимулирования и развития искусственного рыбоводства. В настоящее время законодательство о сохранении водных биоресурсов  и рыболовстве  состоит из Федерального закона «О сохранении водных биологических ресурсов  и рыболовстве" от 20.12.2004 № 166-ФЗ[4],  других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов также могут регулироваться указами Президента РФ. Правительство РФ в свою очередь принимает постановления, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных Федеральным законом № 166-ФЗ[4], другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента РФ. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области сохранения водных биоресурсов и рыболовства, в случаях и в пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. На основании и во исполнение Федерального закона о рыболовстве, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области сохранения водных биоресурсов и рыболовства. Таким образом, органы исполнительной власти как федерального, так и регионального уровней действуют в рамках полномочий, определенных федеральным законодательством.  Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на основании и во исполнение Федерального закона о рыболовстве, других федеральных и региональных нормативных правовых актов.

С позиции общей теории права структура системы законодательства, построена не только на отраслевых, координационных связях, но и на вертикальных (субординационных, иерархических, властно-иерархических, вертикальная система субъектов нормотворчества). Проведя анализ нормативно-правовой базы в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов  авторы приходят к выводу, что она включает в себя  международно-правовые акты, Конституцию РФ, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления Российской Федерации, договоры, нормативные акты общественных и частных организаций, судебную практику и судебные прецеденты. Все они являются источниками законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов и рыболовства. К тому же, необходимо отметить, что важным источником национального рыбохозяйственного законодательства являются международно-правовые нормы, регулирующие отношения в области сохранения водных биологических ресурсов и рыболовства в Мировом океане.

Конституция содержит нормы наиболее общего характера, которые детализируются другими отраслевыми нормами права. Нормы иных нормативных актов относятся к конституционным нормам как конкретные к общим. Устанавливая правовые основы и принципы иных правовых отраслей, Конституция выступает в качестве общенормативной основы правовой системы в целом, обладает верховенством и высшей юридической силой. В соответствии со ст.9 Конституции РФ[5] земля и природные ресурсы охраняются и используются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С позиции интеграции в качестве одного из факторов формирования нормативно-правовой базы в сфере рыболовства стоит назвать международный уровень регламентации отношений в исследуемой авторами сфере.  Международно-правовые акты являются неотъемлемой частью российской правовой системы и тем самым существенно влияют на внутригосударственное законодательство. Из всего многообразия международных актов в сфере рыболовства основным международным договором в сфере сохранения и эффективного использования биоресурсов океанов и морей является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Данная Конвенция ратифицирована Российской Федерацией в 1997 г. В Конвенции определены термины и сфера их применения,  правовой статус территориального моря, воздушного пространства над территориальным морем, а также его дна и недр, границы территориального моря и др. [6] Конвенция обязывает государства защищать, сохранять морскую среду и предотвращать загрязнение её. Данная конвенция определяет правовой статус территорий, на которых может осуществляться рыболовство, основополагающие правила, предъявляемые к судам, а также обязанности стран участников сохранять среду и предотвращать от загрязнений. В соответствии с конвенцией все государства и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования. В сфере международных отношений в рыболовстве и сохранения водных биологических ресурсов действуют: Международная конвенция по регулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г., Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана от 9 февраля 1957 г., Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана от 11 февраля 1992 г., Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря от 16 июня 1994 г. Принятое 24.11.1993 года соглашение «О содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими». [7]

Относительно законодательства Российской Федерации федеральными законами, регулирующими правоотношения в сфере сохранения водных биоресурсов и рыболовства являются Водный кодекс РФ[8], который регламентирует водные отношения, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, Кодекс об административных правонарушениях РФ, устанавливает ответственность за совершение правонарушений в сфере сохранения водных биологических ресурсов и рыболовства[9], Федеральные законы: от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» [4] определяет цели сохранения водных биоресурсов, виды рыболовства, регулирование хозяйственной деятельности в сфере рыболовства, которая представляет собой добычу водных биоресурсов и производство рыбной продукции, от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» [10] определяет статус исключительной экономической зоны Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с законодательством, разработка и внедрение системы наблюдения и контроля за рыболовством в этой зоне, в том числе с использованием космических средств связи и радионавигации, федеральный государственный контроль (надзор) в области сохранения водных биоресурсов и рыболовства, установление ограничений рыболовства, защита и охрана морской среды, водных биоресурсов и неживых ресурсов с привлечением органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью. Федеральный закон от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [13] устанавливает особенности правового регулирования отношений в области любительского рыболовства, в том числе раскрывается понятие любительского рыболовства, Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [14] устанавливает правовые основы регулирования в области рыбоводства, в том числе в части защиты прав и интересов юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области.

Законодательное обеспечение рационального рыболовства всегда было и остаётся первоосновой в государственном управлении. Согласно действующим нормативным правовым актам федерального уровня основным объектом правового регулирования являются водные биоресурсы, как объекты природы, охраняемые в качестве важнейшей составной части, природные ресурсы, используемые человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Нормы законов в сфере рыболовства в большинстве случаев обладают императивным характером, что обусловлено целями регулирования, а именно – сочетанием принципов сохранения природной ценности водных биоресурсов, их преумножения и возможности осуществления их промышленной добычи.

Правовыми актами, издаваемыми Президентом Российской Федерации в пределах его компетенции, в рассматриваемой авторами сфере, являются указы. Указом Президента РФ от 30.05.2008 № 863(ред. от 29.06.2013) "О Федеральном агентстве по рыболовству» [15] уточнены функции Федерального агентства по рыболовству. В частности, указанному агентству отданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, по контролю и надзору за водными биоресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности. Установлено, что руководство деятельностью Федерального агентства по рыболовству осуществляет Правительство РФ. Постановления Правительства Российской Федерации как акты управления общенормативного содержания, издаваемые в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов президента РФ призваны регулировать более конкретные правоотношения в сфере рыболовства. Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению и являются самым многочисленным видом нормативных правовых актов в сфере сохранения водных биоресурсов и рыболовства. В них уточняются и конкретизируются управленческие действия государства в рассматриваемой авторами сфере. Например, постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 314 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», определившая основные показатели, объемы финансирования и сроки мероприятий до 2024 года. [16] Постановлением Правительства РФ от 14.06.2018 № 681 «Об утверждении Правил определения границ рыболовных участков» [17] определен порядок определения границ таких участков в пределах акватории водного объекта или ее части. Определение границ рыболовных участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, находящейся в ведении Федерального агентства по рыболовству. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2019 № 1716 «Об утверждении перечня случаев регулирования любительского рыболовства нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством сельского хозяйства Р» [18] установлены случаи, при которых осуществляется регулирование любительского рыболовства, а именно: угроза возникновения наступления чрезвычайной ситуации природного характера, фактическое изменение сроков нереста и периодов размножения водных биоресурсов, на основании которых правилами любительского рыболовства установлены ограничения, изменение гидрохимических показателей и (или) гидрологических характеристик водного объекта рыбохозяйственного значения, создающее угрозу сохранению водных биоресурсов, а также жизни и здоровью людей. Постановление Правительства РФ от 13.11.2009 № 921 «Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях» [19] устанавливает порядок осуществления научными организациями рыболовства в научных целях во внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, в Каспийском и Азовском морях и при проведении в указанных целях работ на судах, находящихся в открытом море. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 625 «Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным» [20] устанавливается количественный показатель размера ущерба водным биоресурсам в тоннах по видам биоресурсов который считается крупным. Постановление Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование» [21] устанавливает порядок предоставления в пользование водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), а также предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Дальнего Востока РФ и Сибири. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» [22] утверждены  Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2005 № 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» [23]  определен порядок распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 986 утверждены Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Дальнего Востока РФ и Сибири[24].

Анализируя данные правовые акты Правительства РФ авторы приходят к выводу, что каждый нормативный акт имеет строго определенную сферу правового регулирования, конкретизируя и устанавливая особенности правового режима того или иного вида деятельности в сфере рыболовства, устанавливает правовое положение, правосубъектность участников такой деятельности.

Среди огромного массива отечественных правовых актов, образующих систему законодательства Российской Федерации особое место занимают также распоряжения Правительства РФ. Распоряжение направлено на регламентацию каких-либо оперативных, текущих, более «узких» вопросов. В качестве примера можно привести такие акты как: распоряжение Правительства РФ от 03.07.2019 г. № 1434-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области рыболовства» [25], распоряжение Правительства РФ от 25.02.2011 г. N 277-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Гвинея Бисау о сотрудничестве в области рыбного хозяйства"[26]. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 2534-р «О национальном плане действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла», утвержден План, который предполагает развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному, нерегулируемому, несообщаемому промыслу, усиление административных и уголовных санкций. [27] Данные правовые акты действуют более узко и целенаправленно.

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области сохранения водных биоресурсов и рыболовства возложены на Министерство сельского хозяйства РФ и подведомственное ему Федеральное агентство по рыболовству, которые издают ведомственные нормативные правовые акты в сфере сохранения водных биологических ресурсов и рыболовства. Примерами таких ведомственных правовых актов являются: Приказ Минсельхоза России от 07.05.2018 № 196 "Об утверждении Административного регламента органов исполнительной власти субъектов РФ по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Дальнего Востока РФ и Сибири"[28], Приказ Минсельхоза России от 04.09.2017 № 459 "Об утверждении Административного регламента органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подготовке и заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка"[29], Приказ Минсельхоза России от 30.10.2020 N 646 "Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна"[30], Приказ Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267 (ред. от 20.07.2020) Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. [31] Приказами Минсельхоза утверждены правила рыболовства для всех 8 рыбохозяйственных бассейнов Российской Федерации. Приказ Росрыболовства от 26.02.2009 N 147 "Об утверждении Перечня анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О сохранении водных биологических ресурсов и рыболовстве".[32]

В соответствии с нормами статьи 72 Конституции РФ[5] законодательство о природопользовании, а также пользовании, владении и распоряжении природными ресурсами находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Данное положение означает, что законодательство в сфере сохранения водных биоресурсов и рыболовства в Российской Федерации может создаваться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Например, законом Приморского края «О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае» 18.04.2002 г. [33] определены виды рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае, которые осуществляется по следующим основным направлениям: сохранение водных биоресурсов и рыболовство; переработка водных биоресурсов; аквакультура (рыбоводство), научные исследования; искусственное воспроизводство и акклиматизация водных биоресурсов. Закон Амурской области от 08.12.2003 г. N 270-ОЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» [34] регулирует отношения, возникающие в сфере сохранения водных биоресурсов и рыболовства на территории Амурской области и распространяется на входящие в состав Дальневосточного и Восточно-Сибирского рыбохозяйственных бассейнов водные объекты рыбохозяйственного значения на территории Амурской области, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закон Камчатского края от 14.04.2008 года № 29 «О сохранении водных биологических ресурсов и рыболовстве в Камчатском крае» [11] регулирует отношения в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов в Камчатском крае. Постановление Правительства Хабаровского края от 13.06.2018 № 215-пр «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года» [12] предусматривает мобилизацию ресурсов органов исполнительной власти края и хозяйствующих субъектов на территории Хабаровского края на разработку и внедрение механизмов, способствующих достижению качества экономического роста, в том числе за счет развертывания механизмов поддержки инвестиций, поддержки и наращивания производства в отраслях специализации края в том числе в рыбохозяйственном комплексе, отладки и стандартизации разрешительных и административных процедур в отношении открытия и развития бизнесов на территории края.

Что касается нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере рыболовства, то в пределах своих полномочий, органы местного самоуправления могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Вместе с тем, органы муниципального управления, их должностные лица и граждане напрямую в юрисдикционной деятельности не участвуют и административно-принудительные меры в сфере рыболовства не применяют. Предоставленные им полномочия носят преимущественно обеспечительный характер, и направлены, прежде всего, на создание необходимых условий для осуществления территориальных органов Росрыболовства деятельности в рамках обеспечения национальных интересов в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В свою очередь органы местного самоуправления в пределах своих полномочий выполняют рыбохозяйственные мероприятия в целях развития рыбного хозяйства.

Исходя из анализа всего многообразия нормативных правовых актов в сфере рыболовства Российской Федерации авторами установлено, что правовое регулирование правоотношений в сфере рыболовства осуществляется посредством норм федерального и региональных уровней. Как указывает А.И. Милованов правовую основу рыбохозяйственной деятельности (рыболовство и аквакультура) образует ряд Федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих использование и охрану водных биоресурсов. Кроме того, правовую базу международного сотрудничества России в сфере рыболовства в настоящее время составляют 62 двусторонних межправительственных соглашения с 49 странами, в развитие которых созданы 36 смешанных комиссий по рыболовству.[1]

Из представленного, далеко не полного, перечня различных нормативных правовых актов в сфере рыболовства авторы усматривают их многообразие и разносторонность, в связи с чем, приходят к выводу о необходимости их систематизации и классификации. Все правовые акты являются элементами общей правовой системы в сфере рыбохозяйственной деятельности. К тому же уместным было бы рассмотрение вопроса о выделении рыбохозяйственной отрасли права в составе природоресурсного права, например, наряду с земельным, лесным. Совокупность норм, составляющих систему рыбохозяйственых правоотношений, требует применение системного подхода к его изучению. Системность деятельности в данной сфере предполагает систематизацию возникающих при этом общественных отношений и следовательно наличие системы правовых норм, регулирующих рыбохозяйственные отношения. Тем самым имеются основания полагать о самостоятельности рыбохозяйственного права как отрасли российского права, как системы правовых норм, регулирующих отношения в данной сфере. Как совершенно справедливо отмечает В.С. Нерсесянц, систематизация законодательства необходима, во-первых, для его дальнейшего развития. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых норм по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации устарелостей и противоречий, пробелов в действующем законодательстве. Во-вторых, она обеспечит возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы, удобство при реализации норм права.[2, c.347] Существующие нормы права, регулирующие рассматриваемую авторами сферу правоотношений, хаотично рассредоточены в массе различных правовых актов и различной юридической силы, что усложняет их поиск, согласование в практическом применении, анализ и требует выбора одной из форм систематизации законодательства.

Законодательство в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов далеко от совершенства, но несмотря на это, в настоящее время урегулировано большинство правоотношений в сфере рыболовства, установлены оперативные механизмы управления в данной сфере, упорядочена система предоставления в пользование водных биоресурсов, нормативное закрепление долей в квотах добычи для пользователей, значительно изменилась система организации и управления рыбным хозяйством, в соответствии с требованиями федерального законодательства утверждены правила для всех рыбохозяйственных бассейнов, установлена система государственной поддержки для рыбохозяйственных организаций. Нормативно-правовое регулирование направлено на решение задач по поддержанию продовольственной безопасности России, решение задач по сохранению и дальнейшему развитию сотрудничества в рамках межправительственных соглашений, по интеграции рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации в мировое хозяйство, по формированию взаимовыгодных условий эксплуатации ресурсной базы, по обеспечению доступа российских производителей объектов аквакультуры на мировые рынки, по подготовке и заключению международных соглашений в части правил ведения промысла, повышению и развитию конкурентоспособности добросовестных хозяйствующих субъектов в рыбохозяйственном комплексе России. Хотелось бы отметить, что современные источники, регулирующее организацию и осуществление государственного управления в сфере рыболовства, представляют собой совокупность взаимозависимых, взаимосвязанных и взаимодополняемых нормативных правовых актов различного (федерального и регионального) уровня и направленности (профильные, не профильные, кодифицированные), базирующихся на общих конституционных принципах, иерархической соподчиненности и общеобязательной юридической силы.

Список литературы:

1. Милованов А.И. «Рыбохозяйственное законодательство». ФГБОУ ВО «КГМТУ». Керчь.2020
2. Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. Академии РАН, д.ю.н., проф. Нерсеянца В.С.. – М.: Норма, 2006. С. 347
3. Сиваков Д.О. «Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в вопросах и ответах» Москва ИНФРА-М 2014 Научно-практическое пособие. С.283
4. Федеральный закон «О сохранении водных биологических ресурсов и рыболовстве" от 20.12.2004 № 166-ФЗ //Собрание законодательства РФ", 27.12.2004, N 52 (часть 1), ст. 5270.
5. Конституция Российской Федерации //[Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 13.10.2022)
6. Конвенция Организации объединенных наций по морскому праву от 10.12.1982г. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://sudact.ru/law/konventsiia-organizatsii-obedinennykh-natsii-po-morskomu-pravu/konventsiia/ (дата обращения 13.10.2022)
7. Соглашение «О содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими».1993г. // [Электронный ресурс]. режим доступа: URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/fishing_vessels.shtml (дата обращения 13.10.2022)
8.  Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381.
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
10. Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 21.12.1998, N 51, ст. 6273
11. Закон Камчатского края от 14 апреля 2008 года N 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://docs.cntd.ru/document/819044157(дата обращения 13.10.2022)
12. Постановление Правительства Хабаровского края от 13.06.2018 N 215-пр "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года" // Собрание законодательства Хабаровского края", 12.07.2018, N 6.
13. Федеральный закон от 25.12.2018 N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 31.12.2018, N 53 (часть I), ст. 8401
14. Федеральный закон от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 08.07.2013, N 27, ст. 3440.
15. Указ Президента РФ от 30.05.2008 N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству" // Собрание законодательства РФ", 02.06.2008, N 22, ст. 2544
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса». [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://government.ru/docs/all/91156/(дата обращения 13.10.2022)
17. Постановление Правительства РФ от 14.06.2018 N 681 "Об утверждении Правил определения границ рыболовных участков". Собрание законодательства РФ", 25.06.2018, N 26, ст. 3850.
18. Постановление Правительства РФ от 19.12.2019 N 1716 "Об утверждении перечня случаев регулирования любительского рыболовства нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации". Собрание законодательства РФ, 30.12.2019, N 52 (часть I), ст. 7956
19. Постановление Правительства РФ от 13.11.2009 N 921 "Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях". Собрание законодательства РФ, 16.11.2009, N 46, ст. 5504.
20. Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N 625 "Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным". Собрание законодательства РФ, 25.08.2008, N 34, ст. 3934. Собрание законодательства РФ, 02.10.2000, N 40, ст. 3972
21. Постановление Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-15102008-n-765/ (дата обращения 13.10.2022)
22. Постановление Правительства РФ от 22.10.2008 N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений" (вместе с "Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений"). Собрание законодательства РФ, 27.10.2008, N 43, ст. 4953
23. Постановление Правительства РФ от 15.12.2005 N 768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)"// Собрание законодательства РФ", 26.12.2005, N 52 (3 ч.), ст. 5734
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 986 «Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-24122008-n-986/ (дата обращения 13.10.2022)
25. Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2019 г. № 1434-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области рыболовства». [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://government.ru/docs/all/122661/ (дата обращения 13.10.2022)
26. Распоряжение Правительства РФ от 25 февраля 2011 г. N 277-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Гвинея Бисау о сотрудничестве в области рыбного хозяйства". [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: file:///C:/Users/ASUS/Downloads/5250844.pdf (дата обращения 13.10.2022)
27. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2534-р «О национальном плане действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла». [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70453448/ (дата обращения 13.10.2022)
28. Приказ Минздрава России от 10.11.2017 N 908н "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти)" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2017 N 49172). Первоначальный текст документа опубликован в издании [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.12.2017. (дата обращения 13.10.2022)
29. Приказ Минсельхоза России от 04.09.2017 № 459 "Об утверждении Административного регламента органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2018 N 49668. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-minselkhoza-rossii-ot-04092017-n-459-ob-utverzhdenii/ (дата обращения 13.10.2022)
30. Приказ Минсельхоза России от 30.10.2020 N 646 "Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна". // [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://pravo.gov.ru, 16.03.2021(дата обращения 13.10.2022).
31. Приказ Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267 (ред. от 20.07.2020) Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2019 N 54842). [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://sudact.ru/law/prikaz-minselkhoza-rossii-ot-23052019-n-267/prilozhenie/(дата обращения 13.10.2022)
32. Приказ Росрыболовства от 26.02.2009 N 147 "Об утверждении Перечня анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.04.2009 N 13676) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://legalacts.ru/doc/prikaz-rosrybolovstva-ot-26022009-n-147-ob/ (дата обращения 13.10.2022)
33. Закон Приморского края «О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае» 18 апреля 2002 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&backlink=1&nd=179009197&page=1&rdk (дата обращения 13.10.2022)
34. Закон Амурской области от 08 декабря 2003 года N 270-ОЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://docs.cntd.ru/document/961701644 (дата обращения 13.10.2022)