СУБЪЕКТЫ ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

SUBJECTS OF THE RIGHT TO APPEAL TO PUBLIC AUTHORITIES

Marina Pilipenko

Magister of FGBOU VO «SSAL»,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Цель. Определение лиц, обладающих правом на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления.

Метод. На основании системно-структурного, формально-юридического, сравнительно-правового и логического методов проанализировано законодательство о порядке рассмотрения обращений.

Результат. Определены следующие субъекты, обладающие правом на обращение в органы власти: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, объединения граждан, юридические лица, индивидуальные предприниматели, представители. Дана краткая характеристика представленным субъектам. Особое внимание уделено гражданам Российской Федерации и юридическим лицам. Предложено внести изменения в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» путем установления минимального возраста реализации права на обращение, а также замены термина в наименовании и текста закона «гражданин» на собирательный «заявитель».

Вывод. Необходимо внести изменения в закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заменив формулировку «граждане» в наименовании и тексте закона на термин «заявитель», обобщив тем самым всех субъектов, а также дополнить ст. 4 определением понятия «заявитель».

ABSTRACT

Background. Identification of persons entitled to apply to State and local self-government bodies.

Methods. On the basis of systematic-structural, formal-legal, comparative-legal and logical methods, the legislation on the procedure for considering appeals was analyzed.

Result. The following entities with the right to apply to the authorities are defined: citizens of the Russian Federation, foreign citizens and stateless persons, associations of citizens, legal entities, individual entrepreneurs, representatives. A brief description is given to the subjects represented. Special attention is paid to citizens of the Russian Federation and legal entities. It was proposed to amend the Federal Law «On the Procedure for Considering Appeals of Citizens of the Russian Federation» by establishing a minimum age for the realization of the right to appeal, as well as replacing the term in the name and the text of the law «citizen» with the collective «applicant».

Conclusion. It is necessary to amend the law «On the procedure for considering appeals from citizens of the Russian Federation», replacing the wording «citizens» in the name and text of the law with the term «applicant», thereby summarizing all subjects, as well as supplement Art. 4 with the definition of the concept «applicant».

Ключевые слова: право на обращение, субъект обращения.

Keywords: the right to appeal, the subject of the appeal.

Граждане Российской Федерации обладают правом на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления в силу ст. 33 Конституции [1]. Рассмотрение обращений является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции).

В целях реализации гражданином конституционного права принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [5]. До принятия данного нормативного акта в Ульяновской области действовал Закон «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области», который определял порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления, их отраслевых (функциональных) или территориальных органах, иных муниципальных органах муниципальных образований Ульяновской области и устанавливал административную ответственность за нарушение должностными лицами местного самоуправления порядка и сроков рассмотрения и дачи письменного ответа на эти обращения [8]. С момента вступления в силу Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вышеуказанный Закон Ульяновской области признан утратившим силу.

Как показывает практика, буквальный смысл конституционной нормы расходится с реальностью. Исходя из положений нормы ст. 33 Конституции, обращаться с предложением, заявлением и жалобой в органы публичной власти могут только частные лица, то есть индивиды. В ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано, что кроме граждан правом на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления (включая их должностных лиц, государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций) наделены объединения граждан и юридические лица. Неопределенность субъектов обращения в органы публичной власти является проблемой в настоящее время, так как препятствует в полном объеме защите прав гражданина и иных лиц.

Вместе с тем существенной частью нормативной базы при рассмотрении обращений являются административные регламенты исполнения государственных или муниципальных функций и административные регламенты предоставления государственных или муниципальных услуг.

Например, одной из муниципальных услуг является предоставление выписок из реестра муниципального имущества. Услуга предоставляется администрацией района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), либо их уполномоченным представителям в силу постановления администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 26.03.2020 № 244 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписок об объектах учёта из реестра муниципального имущества» [9].

Из этого следует, что правом на обращение обладают индивидуальные предприниматели, а также представители вышеуказанных лиц.

Рассматривая граждан как субъектов, наделенных правом на обращение в органы публичной власти, нужно учитывать их дееспособность, то есть способность граждан реализовывать свое право. Наличие дееспособности зависит от достижения гражданином определенного возраста и соответствующего психического состояния. По общему правилу гражданин становится дееспособным по наступлению 18 лет в соответствии с ст. 60 Конституции. Исключением является эмансипация (ч. 2 ст. 21, ст. 27 ГК РФ) [2].

Несмотря на это, право на обращение реализуется с нижеуказанного возраста. Так Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 обязывает граждан, достигших возраста 14 лет обращаться с заявлением о выдаче паспорта в территориальные органы МВД России, а согласно ч. 4 ст. 37 ГПК РФ по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. [7; 4].

Однако в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обращение несовершеннолетних в орган опеки и попечительства возможно в любом возрасте [6]. Данным правом также наделены и граждане, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными. Учитывая способность осознавать значение своих действий и их последствий, целесообразно указанной категории граждан обращаться в иные органы публичные власти через законных представителей.

Таким образом, предлагаем внести изменения в ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дополнив ч. 4 следующего содержания:

«4.  Правом на обращение в органы публичной власти обладают дееспособные граждане и граждане, достигшие возраста 14 лет. Данное ограничение не распространяется на обращение граждан в органы опеки и попечительства.».

Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» также предусмотрена возможность обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления иностранным гражданам и лицам без гражданства за исключением случаев, предусмотренных международными договорами и законодательством Российской Федерации.

Юридическим лицом согласно ч. 1 ст. 48 ГК РФ является организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Возникает вопрос о возможности подачи обращения одним органом власти в другой. Считаем, что органы государственной власти и местного самоуправления содержат признаки юридических лиц, а значит обладают указанным правом (включая государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения).

Таким образом, в настоящее время юридическое лицо любой организационно-правовой формы обладает правом обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления.

Индивидуальным предпринимателем является гражданин, который занимается деятельностью, приносящую прибыль, без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением, когда государственная регистрация в силу закона не требуется.

В соответствии с ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения [3]. Формами объединений на данный момент являются: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и политическая партия.

Исходя из положения ст. 182 ГК РФ, под представителем гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица и общественного объединения следует понимать гражданина, который от имени другого лица в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте органа государственной власти или местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет, прекращает права и обязанности.

Проанализировав положения действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления вправе следующие субъекты:

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане и лица без гражданства;

- объединения граждан;

- юридические лица;

- индивидуальные предприниматели;

- представители вышеуказанных лиц.

Следовательно, в целях урегулирования данной проблемы предлагается заменить формулировку «граждане» в наименовании и тексте закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на термин «заявитель», обобщив тем самым всех субъектов, а также дополнить ст. 4 определением следующего содержания:

«6) заявитель - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, объединения граждан, юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также представители вышеуказанных лиц, обратившиеся в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с предложением, заявлением или жалобой в письменной, устной формах или в форме электронного документа.».

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. № 144 (8198).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // Российская газета. 1994. № 238-239; СЗ РФ. 2021. № 52 (часть I). Ст. 8989.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общественных объединениях» // Российская газета. 1995. № 100; СЗ РФ. 2022. № 29 (часть II). Ст. 5229.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; Российская газета. 2022. № 160.
5. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 95; СЗ РФ. 2018. № 53 (часть I).  Ст. 8454.
6. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 30.04.2021) // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755; Российская газета. 2021. № 96.
7. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 15.07.2021 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» // Российская газета. 1997. № 135; СЗ РФ. 2021. № 30. Ст. 5782.
8. Закон Ульяновской области от 05.07.2005 № 063-ЗО «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» (утратил силу) // Ульяновская правда. 2005. № 69 (22.383).
9. Постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 26.03.2020 № 244 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление выписок об объектах учёта из реестра муниципального имущества» // URL: https://cloud.mail.ru/public/4PyT/4VBFKGv5U.