ПРОБЛЕМЫ ВОЗНИКАЮЩИЕ В ХОДЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАТУСА В КАЧЕСТВЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

PROBLEMS ARISING DURING THE DETERMINATION OF THE STATUS AS A LEGAL ENTITY OF TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNMENT

Valeria Igumnova

student, Department of State and Legal Disciplines Syktyvkar State University named after Pitirim Sorokin,

Russia, Syktyvkar

АННОТАЦИЯ

В статье проанализированы подходы к проблеме определения статуса территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица, а именно наличие на уровне федерального законодательства выбора определения статуса территориального общественного самоуправления как юридического лица и соответственно без его образования, что влечет определенное усечение в части выполняемых функций. Предложен путь решения данного пробела законодательства в части однозначного определения на федеральном уровне статуса территориального определения его статуса.

ABSTRACT

The article analyzes approaches to the problem of determining the status of territorial public self-government as a legal entity, namely, the presence at the level of federal legislation of the choice of determining the status of territorial public self-government as a legal entity and, accordingly, without its formation, which accordingly entails a certain truncation in terms of the functions performed. A way to solve this gap in legislation in terms of unambiguous determination at the federal level of the status of territorial determination of its status is proposed.

Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление, правовой статус, юридическое лицо.

Keywords: territorial public self-government, legal status, legal entity.

Общие принципы правового, территориального, организационного и экономического характера установлены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), которые затрагивают и территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС). Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в ст. 27 определяет ТОС как «самоорганизацию населения по месту жительства в целях самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» [2]. В вышеуказанной статье определяются общие положения касающиеся ТОС. Одним из ключевых положений, рассматриваемых в пределах статьи 27 является п. 5, который косвенно указывает, что ТОС может осуществлять свою деятельность без образования юридического лица [2].

При рассмотрении правового статуса ТОС, следует определиться с тем, что именно представляется под правовым статусом. По общему правилу в современном научно-правовом мире под правовым статусом указывается некое правовое состояние, которое характеризуется в своем роде юридическими правами и обязанностями [13, с. 38]. Нередким в мнениях ученых современности является объединение понятий правового статуса и правового положения. В узких кругах правоведов такие понятия рассматриваются как синонимы [5, с. 171]. Однако, на взгляд автора, смешение и тем более сопоставление таких понятий недопустимо, поскольку под правовым статусом понимают обычно «совокупность прав и обязанностей, которые может реализовать субъект права, куда, в том числе относится и право на правовое положение» [7, с. 349]. В своем большинстве случаев правовое положение составляет структурную единицу статуса, в данном случае юридического лица, что является исполнимым правом субъекта. Данный вопрос также является дискуссионным в настоящее время.

Наиболее правильной позицией на взгляд автора является мнение А.Ю. Якимова, который считал, что правовой статус следует рассматривать как постоянное состояние субъекта, а правовое положение, которое в большинстве случаев подвергается изменению в части определения прав и обязанностей, как его составную часть [12, с. 200]. Такая позиция поддерживается широким кругом научных деятелей. Приверженцем позиции А.Ю. Якимова является и В.А. Кучинский который сопоставлял правовой статус субъекта с его стабильным состоянием, при котором «правовой статус изменяется исключительно посредством внесения изменений в нормы права, закрепляющие данный статус» [8, с. 208].

При определении правового статуса как совокупность прав и обязанностей, одним из основных последующих критериев выступает правосубъектность, под которой справедливо понимают совокупность требований, которые должны выполняться субъектом для обладания правами и обязанностями. Исходя из общих принципов теории государства и права Российской Федерации правосубъектность выступает как определенная способность или возможность являться субъектом права, которая в свою очередь состоит из правоспособности и дееспособности [9, с. 528]. Как правило, исходя из особого статуса юридического лица, применяется понятие правоспособности, однако при отсутствии у ТОС такого статуса, все же представляется возможным. Исходя из вышеуказанного, ТОС обладает правоспособностью вне зависимости от регистрации в качестве общественной организации, однако дееспособность у ТОС наступает лишь при государственной регистрации в качестве некоммерческой организации. Осуществление возложенных на ТОС функций без образования юридического лица означает, что оно осуществляет свою деятельность в отсутствие прав, приобретаемых при такой государственной регистрации. К таким отсутствующим правам относят возможность участия в гражданских правоотношениях, отсутствие гражданской правосубъектности, а отсутствие таковой является основанием для невозможности рассмотрения ТОС в качестве субъекта гражданских правоотношений.

В части приобретения такого статуса без соответствующей регистрации, учреждение будет осуществлять уставные функции с момента своего учреждения на собрании.

Вышеуказанное позволяет определить, что правосубъектность ТОС определяется в виде полномочий в области муниципальных правоотношений, основной целью которой является их реализация в соответствии с действующим законодательством, равно как и возможности нести ответственность за их ненадлежащее исполнение.

В ч. 9 ст.27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень положений, которые должны быть закреплены в уставе ТОС[2]. К ним относятся установленная территория, цели, задачи, формы и основные направления деятельности, порядок формирования и остальные права и обязанности, порядки по принятию и приобретению имущества, а также порядок прекращения деятельности в общем. Учитывая установленный закрытый перечень, обладание особым статусом юридического лица не дополняет его, равно как и без такового статуса. Однако в части субъектов наблюдается ситуация, при которой в уставе ТОС, действующим без особого статуса юридического лица не отражается основные положения, установленные действующим федеральным законодательством. Например, решение Ставропольской городской Думы от 11 мая 2016 г. N 847 "Об Уставе муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края"[15]  не содержит порядка приобретения имущества, а также порядка пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами. Таким образом, происходит явное злоупотребление местными властями неопределенностью имущественных прав ТОС в части учреждений, не обладающих статусом юридического лица. Такая же ситуация обстоит и с денежными средствами. В случаях, когда ТОС не обладает статусом юридического лица, оно не может иметь денежные средства, передаваемые органами местного самоуправления и иным лицам. Для возможности распоряжаться вышеуказанными денежными средствами, исходя из гл. 2 Инструкции Банка России от 30.06.2021 N 204-И "Об открытии, ведении и закрытии банковских счетов и счетов по вкладам (депозитам)" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.08.2021 N 64669) [14] подразумевает наличие отдельного счета. Таким образом, в рассматриваемом случае, возникают определенные сложности с ведением бухгалтерского учета, в том числе и при открытии расчетного счета в кредитной организации. Данные обстоятельства напрямую связаны с отсутствием возможности выполнения надлежащим образом своих функций в рамках возникающих вопросов местного значения. Нельзя не отметить определенные преференции, предусмотренные в ряде регионов России в части компенсации расходов на содержание помещений и т.д. Однако определение таких расходов осуществляется посредством бухгалтерского учета, где регистрация в качестве юридического лица является обязательной [3]. Исходя из факта отсутствия статуса юридического лица и невозможности иметь в собственности финансовые средства и имущество, куда относятся в частности и объекты недвижимости, следует обратить внимание на общее законодательство. Ст. 212 ГК РФ предусматривает «право собственности на объекты недвижимого имущества для граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» [1]. Имущество ТОС по общему правилу формируется за счет добровольных взносов и имущества соответствующего муниципального образования, также дополнительно оно может формироваться за счет взносов и предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках устава.

Таким образом, подводя итог, нельзя не отметить очевидность сокращения функций, выполняемых ТОС, которые осуществляют свою деятельность без образования юридического лица, в части ограничений по финансовой и имущественной сфере, что прямым образом сказывается на решении вопросов местного значения. Возможность участия в гражданских правоотношениях, обладание гражданской правосубъектностью способствует в том числе и реализации права на местное самоуправление. Однозначное определение статуса ТОС позволит в полном объеме осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления по реализации самостоятельно и под свою ответственность собственных инициатив населения по вопросам местного значения.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, СТ. 3301.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3. О бухгалтерском учете: федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7344.
4. Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник 2-е изд. – М.: Проспект, 2008.  - 576 с.
5. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. Свердловск: Изд-во СЮИ, 1985. - 171 с.
6. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). - Москва: Деловой двор, 2010. - 784 с.
7. Гатинян А.А. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм // Проблемы правового статуса субъектов права: Межвузовский сборник. Калининград: [б. и.], 1976. - 349 с.
8. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. Москва: Юридическая литература, 1978. - 208 с.
9. Матузов Н.И. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. Москва: Дело, 2015. - 528 с.
10. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1976. - 217 с.
11. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. Москва: Юридическая литература, 1974. - 348 с.
12. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Москва: Проспект, 1999. - 200 с.
13. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореферат диссертации доктора юридических наук. Москва, 1958. - 38 с.
14. Инструкция Банка России от 30.06.2021 N 204-И «Об открытии, ведении и закрытии банковских счетов и счетов по вкладам (депозитам)» URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.08.2022).
15. Решение Ставропольской городской Думы от 11 мая 2016 г. N 847 "Об Уставе муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края" URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&backlink=1&nd=141083178&page=1&rdk=0#I0  (дата обращения: 15.08.2022)