ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ЭТИЧЕСКИХ И МОРАЛЬНЫХ НОРМ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ

PROBLEMS OF COMPLIANCE WITH ETHICAL AND MORAL STANDARDS BY STATE CIVIL SERVANTS

Alyona​ Solomakhina

2nd year Master's student, Faculty of Law, Siberian Institute of Management-RANEPA,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

Цель статьи заключается в анализе проблем соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими. Были применены методы анализа, синтеза, логический и формально-юридический. Результаты исследования заключается в формировании целостного представления об особенностях и проблемах соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими. Выводы: проведенное исследование позволило определить набор морально-этических принципов, которыми следует руководствоваться государственным служащим при осуществлении своей деятельности.

ABSTRACT

The purpose of the article is to analyze the problems of compliance with ethical and moral standards by state civil servants. Methods of analysis, synthesis, logical and formal legal were applied. The results of the study are to form a holistic view of the features and problems of compliance with ethical and moral standards by state civil servants. Conclusions: the conducted research made it possible to determine a set of moral and ethical principles that should guide civil servants in carrying out their activities.

Ключевые слова: этика, мораль, государственная служба, государственный служащий.

Keywords: ethics, morality, public service, civil servant.

Этика относится к древнейшим наукам и возникла на рубеже 5-4 веков до нашей эры. Впервые такое понятие как «этика» появилось в древнегреческом языке. Через призму философского понимания «этика» толкуется как нравы, привычки, обычаи, также следует указать, что данное слово применялось в двух формах: для описания конкретной личности при определении характера и темперамента, и для характеристики группы людей при описании их ритуалов или обычаев. В то же время изначально слово этика не имела оценочного характера. «Оно описывало индивидуальное, характерное свойство определенного человека или сообщества, со всеми положительными и отрицательными чертами» [8, с. 103]. Затем, образованное от слова «этика» прилагательное «этикос» стало применяться для описания положительной характеристики. Таким образом, в древнегреческом языке сформировалось слово, которое было тождественно современному в настоящее время определению нравственности.

На одной из конференций, посвященных вопросам философии, известный философ современности А.А. Гусейнов, который посвятил множество трудов вопросам этики, отметил значение этики в современном мире: «Этика завязана на мораль. Как бы ни понимать эту связь, одно не вызывает никаких сомнений: она имеет существенное значение для выявления специфики этики. Этика отвечает на вопрос: что такое мораль? И она, далее, говорит о том, что надо делать, чтобы быть моральным на основании того знания, которое она фиксирует. Центральный вопрос, который стоит перед этикой, то, ради чего она возникла и существует» [5].

Современная этика так, как она представлена в западных странах и отражается в отечественной литературе, преимущественно является этикой добродетелей, утилитаризма, кантианской традиции. За всю историю развития философской науки было предложено большое количество других этических программ, содержащих свои установки о морали и должном поведении.

В целом можно отметить, что этика и мораль являются синонимами, которые имеют только разное языковое происхождение.

Некоторые авторы соотносят понятие этики с моральным обликом человека. «Этика определяется как вид трудовой морали общества, выступающий перед личностью в виде норм, предписаний, правил поведения, оценок морального облика представителей различных профессий» [9, с. 805]. Такое толкование этики исходит из особенностей существования моральных норм в профессиональной сфере, а также объясняется тем, что на различных этапах ее развития большинство предписаний закреплялись письменно, устанавливались правовым режимом и поддерживались с помощь различных профессиональных предписаний.

«Словарь по этике» дает два определения профессиональной этики: кодексы поведения; «способы обоснования данных кодексов, социально-культурное истолкование культурно-гуманистического назначения данной профессии, ее этоса» [6, с. 410]. В.И. Бакштановский и Ю.В. Согомонов подчеркивают, что формулировка «профессиональная этика» в той трактовке, в которой все ее понимаем, является условной, поскольку под ней понимается по сути профессиональные кодексы. В то же время, использование понятия «профессиональная этика» в обычной жизни оправданно, так как оно придает важность скрупулёзно продуманной разработки ценностей и норм профессии [2, с. 78].

Профессиональная этика вырабатывается постепенно в процессе повседневной деятельности людей. Накопленный в исторической практике опыт, который характерен для данного вида деятельности, систематизируется и обобщается профессиональной этикой. Отсюда следует, что профессиональная этика выступает как подвид общей морали, имеющий специальные признаки, которые обуславливаются видом и типом деятельности. Таким образом, профессиональная этика представляет собой прикладную научную дисциплину, которая изучает профессиональную мораль.

О.В. Матвиенко замечает, что «профессиональная этика органически взаимосвязана с общей этической системой и должна способствовать ее развитию и совершенствованию, она предлагает нравственные ориентиры поведения людей в сфере профессиональной деятельности относительно целей, смысла и функциональной направленности конкретной профессии» [11, с. 205].

Профессиональную этику зачастую называют служебной. Однако профессиональная этика намного шире, а служебная - является самым широким понятием в профессиональной. Служебная этика является совокупностью наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека, которые устанавливаются в его профессиональной, производственной или служебной деятельности. Соблюдение этих норм является обязанностью любого работника, который начинает свою деятельность в конкретной профессиональной сфере. Все требования к служебной этике составляют в общем виде небольшую группу правил.

Первое требование - дисциплина. Определение такого качества как дисциплинированность зависит от сферы трудовой деятельности. Дисциплина в правоохранительных органах обуславливается точным соблюдением субординации и исполнительности приказов, а в сфере животноводства - жизненными циклами животных.

• Экономичность, или сбережение является вторым основным требованием. Данное требование подразумевает под собой сбережение материальных ресурсов, которые предоставляются работнику для осуществления производственной или служебной деятельности. Материальная составляющая может быть самой разной - от техники, мебели и материалов, до энергоресурсов. Любой работодатель стремиться к минимизации расходов при своей деятельности, так как утраченные ресурсы сказываются на прибыли и себестоимости.
• Корректность в общении с остальными членами коллектива. Любой работник в сфере своей деятельности должен соблюдать соответствующие нормы поведения, чтобы исключить возникновение межличностных конфликтов, и чтобы создать комфортную атмосферу для работы рядом с ним при взаимодействии с остальными членами коллектива.

Все эти требования можно разделить на две составляющие. Первый вид требований относится к межличностным контактам по горизонтали служебной деятельности, т.е. между подчинённым и руководителями. Второй вид требований относится к межличностным контактам по вертикали и подразумевает соблюдение субординации. В этом случае требование к подчинённому заключается в признании непосредственно права руководителя отдавать распоряжения. Подчинённый на основании возложенных на него обязанностей, должным образом вести себя во время осуществления своей деятельности, и не использовать различные формы уклонения от исполнения распоряжений.

Неотъемлемой частью профессиональной среды так же является этикет. Этикет является нормой хорошего поведения и отношения общества или его части, а также правил и форм вежливости взаимного общения, принимаемых людьми. Этикет часто упоминается как культурный элемент в истории человечества, определенное формальное ритуальное поведение, иногда регулируемое строго установленными процедурами. Этикет помогает идентифицировать людей, с которыми общаемся, показывать их значение, демонстрировать их отношение к помощи и вежливости. Таким образом, цель этикета двоякая: функциональная и моральная.

Существует несколько видов этикета.

Этикет публичных коммуникаций, который включает в себя общегражданский этикет, светский этикет, присутствующий этикет, религиозный этикет и прощальный, этикет путешествий, спортивный этикет, деловой этикет, воинский этикет, брачный этикет, дипломатический этикет, корпоративный этикет, этикет сервиса. Все эти типы этикета публичных коммуникаций представляют собой некие универсальные для того или иного случая правила общения.

Существуют специальные виды этикета: конфессиональный, столовый, речевой, семейный; этикет пользования средствами коммуникации: сетевой, электронной корреспонденции, мобильный.

Каждая конкретная жизненная ситуация требует от человека соблюдение тех или иных правил поведения, но соблюдать их или нет, человек принимает решение самостоятельно.

Для каждого человека важно знать, что такое этикет и обладать его навыками. Современное понятие этикета включает в себе и древние обычаи разных народов, и те нормы, которые уже сформировались в настоящее время.

Поддержание нормальных отношений между людьми и стремление избежать конфликтов является одним из основных принципов современной жизни.

В свою очередь, уважение и внимание можно заслужить лишь при соблюдении вежливости и сдержанности. Однако в жизни люди часто сталкиваются с грубостью, резкостью, неуважением к личности другого человека. Таким образом, основными принципами этикета являются: вежливость и сдержанность, деликатность, тактичность и чуткость, скромность.

Соблюдать или не соблюдать этические нормы - дело каждого человека, но проблема в том, что несоблюдение этических норм сказывается как на подчиненных, так и на работе всей структуры.

Следовательно, этикет является неотъемлемой частью успеха человека. Этому подтверждение можно найти в высказывании Дейла Карнеги - американского писателя, публициста и педагога-психолога: «успехи того или иного человека в его финансовых делах процентов на 15 зависят от его профессиональных знаний и процентов на 85 от его умения общаться с людьми» [7, с. 320].

Знание правил этикета является залогом успеха переговоров, позволяет чувствовать себя уверенно, не испытывая при этом неловкостей, а также помогает избежать осуждений и критики со стороны окружающих, и возможности оказаться в анекдотической ситуации.

Этикет состоит из таких правил, как приветствие, поведение на приеме или за столом, предписывает как вести деловую переписку, пользоваться визитными карточками и многое другое. Большое внимание уделяется внешнему виду людей, их манере разговаривать, двигаться, умению контролировать свои эмоции. При первой встрече всегда невольно люди обращают внимание на внешний облик собеседника. «Одежда составляет 90 % всего того, что люди видят перед собой, когда смотрят на вас» [3, с. 334], - подчеркивает Дебра Гай Кокс, консультант по имиджу.

Одежда оказывает непосредственное влияние на органы чувств человека, независимо от его сознания. Внешний вид отражает нравственное, внутренне содержание человека. Именно по внешнему виду обычно определяют, что человек из себя представляет.

Этикет управляет, дисциплинирует, оптимизирует деловое общение, создает для него благоприятный психологический климат, упрощая регулирование человеческих отношений.

Он также дифференцирует общество, превращая каждого из его представителей в соответствующий социальный, профессиональный, коммуникативный статус и роль.

Для профессиональной деятельности функции этикета неоценимы. Этикет также выражает определенные моральные принципы, вежливость, порядочность, уважение, доброжелательность и требования человечества. В профессиональной практике пренебрежение этикетом заметно гораздо быстрее, чем тонкость нравственности. Поэтому здесь особенно необходима вежливость, внешняя дисциплина. Существенная этика требует дисциплины эмоций, эмоциональной нейтральности или позитивности и строго запрещенной негативности.

Очевидно, что этикет представляет собой правила поведения, которыми должен обладать каждый человек. Этикет соблюдается в разных социально-политических системах и присущ представителям любого общества.

В любом государстве, которое является социально ориентированным, очень важное значение имеет государственная служба. Следовательно, государственные служащие властных структур обязательно должны осознавать свое назначение, понимать свою причастность к решению государственных задач, честно трудиться, исполняя свой долг перед народом и государством.

В настоящее время вопрос нравственной культуры государственных служащих в процессе осуществления ими своих должностных обязанностей является актуальной проблемой, потому что именно государственные служащие как посредники между государственной властью и народом находятся в постоянном взаимодействии и со своими коллегами, и с гражданами для оказания различных видов государственных услуг.

Государственный служащий должен быть компетентным, ответственным, коммуникабельным, уметь организовать рабочий процесс, владеть грамотной речью и соблюдать этические нормы и этикет госслужащего.

С.Л. Филичкин определяет этику государственного служащего как комплекс «своеобразных законов, регламентирующих наружные проявления отношений среди людей в ходе их непосредственной работы в целом разнообразии конфигураций должностного общения» [13, с. 23].

С таким утверждением можно согласиться, так как служба - это такое место, где отношения основываются на субординации, любой тип общения (подчиненного и руководителя, сотрудников, госслужащих и обычных граждан) имеет такую особенность, как наличие произведенного опытом законов этики, который нацелен на репутацию и значимость государственной службы.

Главным образом, на профессиональную этику государственного служащего влияют его личностные характеристики и в целом состояние социума. Следует отметить, что становление и развитие служебной компетенции современных государственных служащих осуществлялось в условиях кризиса конца XX века, что стало следствием определенных деформаций этических принципов граждан, в том числе и государственных служащих.

Ю.С. Высыпкова отмечает, что в случае, когда граждане не удовлетворены службой в государственных органах, то уровень самооценки своей деятельности понижается, моральные нормы размываются, а этические принципы деградируют [4, с. 141].

Этика государственной службы представляет собой вид профессиональной этики, правовое регулирование которой осуществляется при помощи специальных нормативных актов.

В основном, направление деятельности государственного служащего подразумевает поддержание государственного конституционного строя, формирование и реализацию государственной политики, а также государственная служба должна объединять интересы граждан и государства [1, с. 29].

Поведение государственного служащего является некой визитной карточкой и играет особую роль в его деятельности, так как все действия государственного служащего оказывают воздействие на отношение с коллегами и, главным образом, с гражданами, от того, как ведет себя государственный служащий, насколько точно он следует нормам профессиональной этики, зависит то, как воспринимают облик государства его граждане. Под термином «поведение», согласно словарю Ожегова, понимается образ жизни и действий [12, с. 340]. Следовательно, поведение заключается в характере поступков относительно чего-либо, кого-либо согласно правилам этикета. Отсюда следует, что своим поведением при осуществлении государственной службы служащие должны способствовать эффективному сотрудничеству друг с другом и установлению в коллективе деловых взаимоотношений.

В профессионально-служебной деятельности государственных служащих в соответствии с кодексом этики и федеральным законодательством предусматриваются требования к поведению государственных служащих при исполнении должностных обязанностей и в повседневной жизни. При этом необходимо, отметить тот факт, что законодательством очень подробно описаны требования к поведению государственных служащих при непосредственном исполнении должностных обязанностей от имени органа государственной власти как его представитель [14, с. 66]. Особенно важным является взаимодействие государственного служащего с гражданами при реализации полномочий органа государственной власти, при этом государственный служащий действует в рамках установленных запретов и ограничений.

Необходимо отметить, что психологическое взаимодействие в коллективе и с гражданами является неотъемлемым требованием, к служебному поведению государственного служащего исходя из норм морали и культуре взаимоотношений между людьми [10, с. 28]. Служебная этика обязательна как для руководителей, так и для подчиненных с учетом особенностей национальных обычаев и традиций населения проживающего на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательство Россия является правовым государством, а это предполагает создание такой системы государственного управления, при которой будут реализованы задачи и функции государства не умоляя достоинства населения проживающего на определенной территории и имеющего определенные традиции и обычаи не противоречащие действующему законодательству. Таким образом, аппарат государственных служащих должен быть высококвалифицированным, компетентным, высоконравственным учитывая, что государственные служащие реализуют властно-распорядительные полномочия от имени государственного органа.

Таким образом, государственный служащий должен обеспечить, профессионализм, компетентность, тактичность в общении, как с сослуживцами, так и с гражданами, корректность и деликатность в общении.

К сожалению, данные качества не всегда присутствуют у государственных служащих. В целях обеспечения активного участия населения в осуществлении контроля за деятельностью государственных служащих необходимо надлежащее правовое регулирование, допускающее возможность фиксации фактов нарушений со стороны государственных служащих. Такое активное участие граждан в обеспечении контроля за соблюдением этических норм государственными служащими обеспечит механизм общественного контроля, и будем помогать государству в формировании правопорядка и повышению уровня правовой культуры и воспитания граждан. Для реализации данной задачи требуется дополнительное нормативно-правовое регулирование, содержащее систему мер и процедур поведения граждан в случае нарушения их прав со стороны государственных служащих.

Словом, правила основаны на нормах морали и выступают в качестве функций самоконтроля государственных служащих.

К сожалению, на деле имеет место отсутствие этого самоконтроля. Для преодоления данной проблемы необходима социализация госслужащих, когда руководитель госаппарата групповые образцы поведения госслужащих помогает делать привычными. В этом случае чиновники постепенно начинают ощущать дискомфорт от нарушения принятых норм. Они сами начинают применять санкции к нарушителям принципов служебного поведения. Это может быть бойкот, публичное порицание. Словом, в данном случае речь идет о контроле через групповое давление.

Необходимо также осуществлять контроль через принуждение. В этом случае мотивация может быть, как позитивная (премии, прибавки к зарплате), так и негативная (штрафы).

Применяются и политические санкции в виде потери служебных полномочий. Для добросовестного желания работать необходимо продвигать по карьерной лестнице порядочного, ответственного и трудолюбивого сотрудника.

На основе законодательного контроля, опираясь на документы, регулирующие поведение государственных служащих, можно сформулировать следующие нравственные принципы, которыми они должны руководствоваться в своей деятельности:

• Принцип служения государству и обществу. Он основан на безупречной работе во благо общественных интересов.
• Принцип законности. Основан на безукоснительном соблюдении буквы закона. К сожалению, процветает низкий уровень правовой культуры, что приводит к противоречивым действиям работников и сказывается отрицательно на эффективности их деятельности.
• Принцип гуманизма. Основан на служении людям, заботе о них, уважении, внимании, доброжелательности, проявлении чуткости и понимания к проблемам других людей.
• Принцип ответственности. Подразумевает, что государственный служащий должен нести не только юридическую, но и нравственную ответственность.
• Принцип справедливости. Соблюдение этого принципа способствует созданию доверия и уважения к представителям государственной власти. Означает законное и рациональное использование властных полномочий, отстаивать интересы граждан, проявлять принцип объективизма.
• Принцип лояльности. Основан на верности государственной службе. Государственный служащий должен способствовать укреплению авторитета государства, быть лояльным к государственному строю.
• Принцип политической нейтральности. Государственный служащий не должен проявлять политико-идеологических пристрастий. Государственно-служебные отношения не должны носить политический характер.
• Принцип честности и неподкупности. Проявляется в неприятии государственными служащими таких явлений как коррупция и бюрократизм, которые подрывают авторитет власти.

Таким образом, исполнение этих нравственных принципов государственными служащими в совокупности способствует добросовестному выполнению должностных обязанностей, укреплению авторитета государственной власти и эффективности работы на благо общества. Не стоит забывать о том, что государственный служащий в лице простых граждан олицетворяет государство. Поведение человека, наделенного властью, служит своеобразным эталоном для всех членов общества.

Соответственно, между народом и представителями власти должно быть тесное взаимодействие, основанное на помощи и доверии. Это возможно в том случае, когда государственные служащие будут соблюдать в своей деятельности правовые и морально-этические аспекты.

Список литературы:

1. Архипова Н.И. Этика государственных служащих /Н.И. Архипова // Вестник РГГУ. - 2021. -№ 4- С. 29.
2. Бакштановский В.И. Этика профессии: миссия, кодекс, поступок: монография /В.И. Бакштановский, Ю.В. Согомонов. - Тюмень: НИИ прикладной этики ТюмГНГУ, 2005. - С. 78.
3. Воробьев П.Д. Особенности и значение делового этикета /П.Д. Воробьев // NovaInfo.ru. - 2020. - № 46. - С. 334.
4. Высыпкова Ю.С. Поведение государственных служащих: роль и необходимость формирования в высшей школе /Ю.С. Высыпкова // Инновационные педагогические технологии: материалы IV междунар. науч. конф. (14 мая 2020 года). - Казань: Бук, 2020. - С. 141.
5. Гусейнов А.А. Мораль в современном мире и проблемы российской этики: материалы конференции «круглого стола» /А.А. Гусейнов // Вопросы философии. - 2020. / [Электронный ресурс] Режим доступа: URL : http://vphil.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=1774&Itemid=52 (дата обращения: 08.05.2022).
6. Гусейнов А.А. Словарь по этике. - 6-е изд. /А.А. Гусейнов, И.С. Кон. - Москва: Политиздат, 1989. - С. 410.
7. Карнеги Д. Как выработать уверенность в себе и влиять на людей, выступая публично; пер. с англ. С.Э. Борич. - 4-е изд. /Д. Карнеги. - Минск: Поппури, 2021. - С. 320.
8. Климович А.П. Этика в современном обществе. Суть. Значение. Границы /А.П. Климович // Аспирант. - 2021. - № 5. - С. 103.
9. Кочанова Л.И. Понятие и сущность профессиональной этики /Л.И. Кочанова // Наука и образование: новое время. - 2018. - № 6 (29). - С. 805.
10. Курбатова С.М. Уголовно-процессуальная дееспособность: юридические и фактические аспекты проявления когнитивных особенностей личности / С.М. Курбатова // Право и законность: вопросы теории и практики. Сб. мат-в IX Всероссийской научно-практич. конф. - Абакан: Изд-во ХГУ, 2019. - С. 28-29.
11. Матвиенко О.В. Особенности профессиональной этики государственного служащего /О.В. Матвиенко, С.Ю. Бунтовский // Проблемы развития экономических систем: вызовы современности: сборник материалов III международной научно-практической конференции (8-9 ноября 2018 года). - Тамбов: Бизнес - наука- общество, 2018. - С. 205.
12. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - 24 изд-е., испр. /С.И. Ожегов - Москва.: ООО «Издательство Оникс», 2007.- С. 340.
13. Филичкин С.Л. Этика в государственной службе /С.Л. Филичкин // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2018. - № 9. - С. 23.
14. Щебляков Е.С. К вопросу развития правосознания студентов - юристов в вузе /Е.С. Щебляков // Применение специальных познаний в правоприменительной и экспертной деятельности. Мат-лы межвуз. научно-практич. конф. - Красноярск, 2020. - С. 64-66.