АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ДИСКВАЛИФИКАЦИИ

ADMINISTRATIVE PUNISHMENT IN THE FORM OF DISQUALIFICATION.

Lada Sherstobitova

Student, South Ural State University (NRU),

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются данные о характере административного наказания в виде «дисквалификации», а также приводятся данные об окончательных результатах его фактического применения на практике. Вместе с тем в данной статье указывается общая эффективность применения правового механизма в виде «дисквалификации» как «крайней формы ответственности», после которой уже наступает уголовная ответственность за то, или иное коррупционное поведение.

ABSTRACT

The article examines data on the nature of administrative punishment in the form of «disqualification», and also provides data on the final results of its actual application in practice. At the same time, this scientific article indicates the overall effectiveness of the legal mechanism in the form of «disqualification» as an «extreme form of responsibility», after which criminal liability for this or that corrupt behavior already occurs.

Ключевые слова: дисквалификация, административная ответственность, административное наказание, коррупционное поведение.

Keywords: disqualification, administrative responsibility, administrative punishment, corrupt behavior.

Такой вид наказания как дисквалификация, предусмотренный законодательством об административных нарушениях, множество раз становилась предметом обсуждений, как наукой, так и с практической стороны. Дисквалификация, как довольно новое для современного российского права административное наказание находит свое отражение в работах многих ученых, теоретиков и практиках. Дисквалификация – это способ повышения коэффициента полезного действия административной ответственности, ее предназначение уменьшить чисто противоправных действий в экономической сфере. 

Дисквалификация является достаточно существенным наказанием, которое направлено на защиту прав и основных свобод большого числа граждан России.

Вид наказания как дисквалификация предусмотрена большим перечнем положений Кодекса об административных правонарушениях РФ. Например, она может назначаться за нарушение: трудового законодательства и охраны труда - статья 5.27 КоАП РФ, незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю - статья 5.53 КоАП РФ, нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг - статья 5.63 КоАП РФ; нарушение законодательства о физическом воспитании и требований по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним - ст. 6.18 КоАП РФ, нарушение правил предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - ст. 7.23.3 КоАП РФ, нарушение порядка ценообразования - ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного года со дня совершения, а если правонарушение, длящееся – не позднее одного года со дня его обнаружения.

Дисквалификация в первую очередь направлена на предупреждение опасного противоправного  поведения, за которое предусматривается уголовная ответственность. Дисквалификация применяется к определенному числу и категории лиц и расширению не подлежит:

• в отношении лиц, занимающих должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации;
• в отношении лиц, занимающих должности государственной гражданской службы конкретного субъекта Российской Федерации; 
• в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы Российской Федерации;
• отдельным категориям лиц, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
• лицам, занимающимся практической реализацией «частной практики» и так далее.

Исходя из вышеизложенного, необходимо указать следующее, дисквалификация как мера административного наказания всегда направлена на то, чтобы запретить гражданам, нарушившим определенные нормы действующего законодательства Российской Федерации, занимать особо важные и ответственные сферы гражданской жизни.

Если посмотрим  ч.2 статьи 3.11 КоАП РФ, то усматривается, что срок, на который может быть назначена дисквалификация составляет от шести месяцев до трех лет.

Представляется, что россиский федеральный законодатель установил такой срок в связи с тем, что  в первую очередь гражданин Российской Федерации, подвергшийся такому наказанию, мог потом претендовать на другую или подобную должность при условии, что он полностью понял и изменил свое отношение к вопросам, которые послужили основанием для применения данного вида административного наказания.

Необходимо отметить, что нормы КоАП РФ указывают на наложение дисквалификации только судом и это обусловлено в первую очередь следующими причинами и содержанием:

1. потребность строго соблюдения норм законодательства Российской Федерации, так как дисквалификация наиболее существенно нарушает права и основные свободы граждан Российской Федерации;
2. обязанность осуществления единой политики государства,  в связи с тем, что данная мера административного наказания будет иметь антикоррупционный характер;
3.  в намерении устранения разносторонней практики применения административной ответственности, представляющей собой дисквалификацию для отдельных сотрудников правоохранительных органов.

Следует отметить, что некоторые отечественные ученые считают необходимым признать взаимосвязь двух профилактических — воспитательных задач в практике назначения дисквалификации, которые заключаются в следующем:

• осуществить побуждение лица—нарушителя, безусловно, исполнения той или иной предписанной ему обязанности;
• предупреждать неправильное представление лица-нарушителя о второстепенном характере наложенного на него административного наказания в виде дисквалификации.

В настоящее время можно с уверенностью отметить, что административное наказание в виде дисквалификации назначается судами Российской Федерации с каждым годом все больше.

Согласно данным из официальных источников о работе судов Российской Федерации, в 2020 году судами назначено наказание в виде дисквалификации -  10186 лиц, в 2021 году – 14175 лиц.

Согласно части 2 статьи 31.2 КоАП РФ постановление о дисквалификации подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. 

Порядок исполнения данного вида административного наказания установлен ст.32.11 КоАП РФ, которая предусматривает:

• Постановление о дисквалификации немедленно после его вступления в законную силу должно быть исполнено лицом, подвергнутым  административной ответственности.
• Исполнение постановления о дисквалификации производится путем расторжения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом и внесением сведений о лице, привлеченном к административной ответственности в реестр дисквалифицированных лиц.

В настоящее время учет лиц, в отношении которых имеется вступившее в законную силу постановление о дисквалификации, ведет Федеральная налоговая служба. Реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется в соответствии с Положением о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц.

Следует отметить, что как вид административного взыскания дисквалификация, на взгляд автора, имеет положительное значение для предотвращения нарушений лицами требований законодательства, связанный с такими видами деятельности как трудовое и законодательство о банкротстве.

Список литературы:

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» / [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52681/  (дата обращения 10.05.2022)
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.02.2020) / [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34661/  (дата обращения 10.05.2022)
3.  Лищук Д. А. Лишение права как мера административного наказания //Развитие современной науки: теоретические и прикладные аспекты, 2016, № 10 с.154.